淺談環(huán)境檢查執(zhí)法體系的改革與發(fā)展

王 鵬

安徽省黃山市徽州區(qū)生態(tài)環(huán)境分局 安徽 黃山 245000

近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐漸推進(jìn),其戰(zhàn)略地位和極端重要性愈發(fā)凸顯,因而加強(qiáng)環(huán)境檢查執(zhí)法的有效性也越來越有必要。目前,生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為此,針對當(dāng)下環(huán)境檢查執(zhí)法體系難以發(fā)揮其作用的問題,本文將深入探討環(huán)境檢查體系改革的具體內(nèi)容和方向,改善我國環(huán)境檢查執(zhí)法體系中的問題,扭轉(zhuǎn)地方干預(yù)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不就等積弊,推動(dòng)形成科學(xué)有效的環(huán)境檢查執(zhí)法體系。

一、構(gòu)建獨(dú)立環(huán)境檢查執(zhí)法體系的必要性

(一)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保障保障。生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)階段的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一,在黨的十八屆三中全會(huì)上,為進(jìn)一步推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè),落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策,會(huì)議提出了“獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”的要求,對環(huán)境檢查執(zhí)法體系的構(gòu)建指明了方向?；诖?建立起獨(dú)立的環(huán)境檢查執(zhí)法體系,實(shí)際上是對十八屆三中全會(huì)環(huán)境建設(shè)要求的回應(yīng),因此需要我國盡快推動(dòng)獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制落實(shí),從而完善當(dāng)下的生態(tài)文明制度體系,以政策為保障,以制度為基礎(chǔ),確保我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系,為生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化神態(tài)環(huán)境管理的有力支撐。通過構(gòu)建獨(dú)立環(huán)境檢查執(zhí)法體系,能夠強(qiáng)化我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,同時(shí)促進(jìn)建立環(huán)境管理長效機(jī)制?；谖覈h(huán)境保護(hù)政策要求,獨(dú)立的環(huán)境檢查執(zhí)法體系,能夠給予監(jiān)督管理執(zhí)法主體相對獨(dú)立的地位,在環(huán)境檢查執(zhí)法過程中以充分的權(quán)能為保障,使得執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)立責(zé)任順利發(fā)揮作用,從而增強(qiáng)執(zhí)法主體在環(huán)境管理工作中的權(quán)威性,有效提升我國環(huán)境治理的廣陵行政效能。另外,獨(dú)立環(huán)境檢查執(zhí)法體系的構(gòu)建,還能有效避免政府對環(huán)境管理的過分干預(yù),使得環(huán)境檢查執(zhí)法體系能夠嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定和程序,獨(dú)立完成執(zhí)法,確保行政執(zhí)法的公正性。

(三)滿足公眾環(huán)境訴求的迫切需要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下,我國環(huán)境問題日益突出,而公眾在物質(zhì)生活逐漸得到滿足的情況下,也愈發(fā)地重視生態(tài)環(huán)境,以致于大眾對環(huán)境質(zhì)量改善的呼聲越來越大。目前,我國居民對監(jiān)督政府環(huán)保工作,要求企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的訴求正在漸漸增強(qiáng),通過構(gòu)建獨(dú)立的環(huán)境檢查執(zhí)法體系,能夠集中群眾的環(huán)境保護(hù)力量,有效解決公眾反映的環(huán)境問題,依法保障公眾的環(huán)境權(quán)益,為公眾環(huán)境知情權(quán)提供有效信息,盡最大可能滿足我國大眾的生態(tài)文明建設(shè)需求。

二、環(huán)境執(zhí)法體系改革與發(fā)展的內(nèi)容

(一)構(gòu)建明確統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察體系。環(huán)境保護(hù)是我國社會(huì)的重要議題之一,推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法體系改革和發(fā)展,需要構(gòu)建起明確統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察體系,提升我國環(huán)境檢查相關(guān)機(jī)構(gòu)的層級(jí),設(shè)置專門的管理部門確保環(huán)境執(zhí)法工作的落實(shí)。在當(dāng)下的環(huán)境檢查工作中,應(yīng)當(dāng)突出和強(qiáng)化全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,通過整合不同領(lǐng)域、不同部門的監(jiān)督檢查執(zhí)法力量,針對性解決目前我國環(huán)境檢查執(zhí)法中職能交叉、執(zhí)法主體分散以及多頭執(zhí)法等問題,構(gòu)建起環(huán)境檢查執(zhí)法體制。除此之外,還要通過強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同力度,針對大區(qū)生態(tài)環(huán)境檢查工作,創(chuàng)設(shè)環(huán)境檢查的派出機(jī)構(gòu),在現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境檢查體系之上,通過聯(lián)系我國水利部門、林業(yè)部門的方法,設(shè)置我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察分局,確保環(huán)境檢查執(zhí)法工作有效落實(shí)。

(二)改革地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制。環(huán)境檢查執(zhí)法體系的改革和發(fā)展,還要進(jìn)一步改革地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制,通過“國家-省-地市”三級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立,形成具有相對獨(dú)立性的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,幫助環(huán)境檢查執(zhí)法工作落實(shí)到環(huán)境保護(hù)中。我國地方環(huán)境檢查執(zhí)法工作要通過上級(jí)環(huán)保部門為領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)對下級(jí)人民政府和同級(jí)其他相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督和檢查,實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門對下級(jí)生態(tài)環(huán)境檢查工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé),同時(shí)對政府干預(yù)環(huán)境檢查執(zhí)法工作的情況予以糾正。另外,還要整合實(shí)際環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的職能,構(gòu)建起城市環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系,針對地方環(huán)境建設(shè)工作的實(shí)際需要,實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀綜合管理,將環(huán)境檢查執(zhí)法工作統(tǒng)一納入到城市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)范圍之內(nèi)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境檢查執(zhí)法力量。完善環(huán)境檢查執(zhí)法體系,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境檢查執(zhí)法力量,落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理工作,將城市生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督延伸至農(nóng)村地區(qū),促使我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境管理能夠被統(tǒng)一納入到城市環(huán)境檢查執(zhí)法體系中,形成多層次、多元化的環(huán)境檢查執(zhí)法體系。在農(nóng)村的環(huán)境檢查執(zhí)法中,要配備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理人員,承擔(dān)起排除環(huán)境污染隱患、進(jìn)行糾紛調(diào)處、協(xié)助環(huán)境執(zhí)法、整合信息報(bào)告、進(jìn)行宣傳引導(dǎo)等工作職責(zé),并且根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,制定不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查執(zhí)法工作,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。一方面,通過在重點(diǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是片區(qū)設(shè)立環(huán)保所的方式,對區(qū)域內(nèi)環(huán)境檢查執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一管理,將工作職責(zé)明確到農(nóng)村的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一執(zhí)法。另一方面,則可以通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中掛牌環(huán)保辦公室的方式,調(diào)動(dòng)其農(nóng)村環(huán)境檢查執(zhí)法的積極性,推動(dòng)環(huán)境檢查執(zhí)法的改革與發(fā)展。

三、結(jié)語

基于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的需要,打破區(qū)域行政界線,推動(dòng)環(huán)境檢查執(zhí)法體系的改革和發(fā)展,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的環(huán)保力量,形成多層次、多方面的環(huán)境監(jiān)督檢查工作體系,全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的落實(shí),構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。環(huán)境檢查執(zhí)法體系的改革和發(fā)展,有利于提升我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)效率,提升環(huán)境檢查執(zhí)法人員的工作積極性,并且形成執(zhí)法合力,充分體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法部門的職責(zé)。