市政工程建設(shè)項目投資控制分析

周靜鋒

神農(nóng)架林區(qū)雄圖建筑有限責(zé)任公司 湖北 神農(nóng)架 442400

1 市政工程建設(shè)投資控制的現(xiàn)狀分析

首先,一些項目是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決策和決定是否開始建設(shè)市政工程,然后進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要求和設(shè)計企業(yè),一些直接施工圖設(shè)計,不是在項目的早期階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,使前期工作成為一個“三邊”工程:審批、設(shè)計、施工合同。有些工程完工后不久就要重建,給國家造成了巨大的浪費(fèi)。其次,大多數(shù)市政工程項目都位于城市地區(qū),影響和控制因素較多,如:施工過程中的地上和地下障礙物、交叉作業(yè)、施工場地多而分散、工期短、質(zhì)量要求高；市政工程建設(shè)也需要得到相關(guān)政府部門的行政指導(dǎo)等。這些不確定因素將使實施過程中的成本失控。

2 市政工程建設(shè)項目投資控制存在問題

2.1 項目可行性研究報告深度 在項目投資前由相關(guān)技術(shù)人員做出可行性研究報告是非常有必要的,對擬建項目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析,利用專業(yè)的視角分析出整個工程建設(shè)的利弊,科學(xué)的進(jìn)行工程項目的效益分析,合理確定工程的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 投資項目管理缺乏專業(yè)性 工程建設(shè)的管理要求工作人員具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,尤其是國家投資的工程很多都是利國利民的重點工程,對工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價控制要求都很嚴(yán)格。所以需要項目管理層都是具備高素質(zhì)的專業(yè)型管理人才,不僅了解國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,還要熟悉法定建設(shè)程序和工程建設(shè)知識。

3 市政工程建設(shè)項目投資控制具體措施

3.1 落實設(shè)計監(jiān)理制度,提高勘察設(shè)計質(zhì)量 勘察設(shè)計的質(zhì)量對建設(shè)投資的影響很大,項目實施中出現(xiàn)變更、索賠的主要原因都是勘察工作不到位。所以首先提高業(yè)主、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等各方對監(jiān)理工作的認(rèn)識。重視巖土工程勘察報告的審評與交底工作,因為其質(zhì)量直接影響地上建筑物的投資額。要讓勘察人員了解設(shè)計意圖,設(shè)計人員掌握勘察成果,利用現(xiàn)有條件,設(shè)計出最佳結(jié)構(gòu)方案。

3.2 合同管理在投資控制中的重要性 合同管理是大中型建設(shè)項目管理的重點,是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。工程項目的合同反應(yīng)業(yè)主方和實施方(設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方、供貨方等)之間的合同關(guān)系。一個建設(shè)項目能否進(jìn)行有效的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及組織協(xié)調(diào),很大程度上取決于合同模式的選擇。其中合同界面的全面協(xié)調(diào)是很重要的,它是合同管理的薄弱環(huán)節(jié),最容易出現(xiàn)交叉重復(fù)、遺漏疏忽。

3.3 加強(qiáng)征地拆遷的投資控制

3.3.1 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度 加強(qiáng)征地拆遷費(fèi)用管理、規(guī)范征地拆遷行為、加強(qiáng)房屋、青苗及地上附著物的清點確認(rèn),補(bǔ)償明確。明確清單必須有審核和監(jiān)督部門簽字,一定要三方到場,重要部位實施監(jiān)控,防止弄虛作假騙取財政資金。督促張榜公示結(jié)果接受群眾監(jiān)督,有利于征地拆遷工作的公開化和透明化。公布舉報電話,維護(hù)被征用土地者和拆遷人的合法利益。

3.3.2 強(qiáng)化完善評估機(jī)制 規(guī)范評估市場,嚴(yán)格執(zhí)行評估程序,建立健全評估市場,制定市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)入、競爭、評審等評估規(guī)則。防止評估單位對評估標(biāo)準(zhǔn)的錯誤估計或者高估,保證評估的真實性、合法性。市場評估主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,對重點項目的評估報告進(jìn)行隨機(jī)抽查,及時發(fā)現(xiàn)有傾向性的問題并予以糾正,情節(jié)嚴(yán)重的,給予相應(yīng)的處罰。建立評估單位信用檔案,對違反評估規(guī)定的行為進(jìn)行登記備案,并在年底進(jìn)行年度審計。

4 市政工程建設(shè)投資控制的合理化建議

4.1 項目決策階段起著決定性作用 市政工程建設(shè)應(yīng)從便利性、實用性、美觀性、經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保等方面進(jìn)行考慮。項目投資前必須進(jìn)行可行性研究。除建設(shè)用地基本情況、周邊環(huán)境及發(fā)展趨勢、合作模式及條件外,還包括項目投資估算、利潤體現(xiàn)安排、資金計劃、投資風(fēng)險評估及相應(yīng)對策。投資估算直接影響經(jīng)濟(jì)效益。估算不僅要包括施工周期的成本,還要綜合考慮和估算項目的成本,如節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,以及施工產(chǎn)品維修階段的整個生命周期。

4.2 設(shè)計階段是投資控制的重點 在項目立項后控制投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。建設(shè)方要充分認(rèn)識到項目設(shè)計是工程招投標(biāo)、施工管理及工程竣工結(jié)算的重要依據(jù),項目設(shè)計的優(yōu)劣直接影響工程招投標(biāo)報價的合理性、施工階段投資控制的難易程度及工程建設(shè)的成果好壞。在投資控制過程中,要做好前期工作,進(jìn)行充分的論證,完善而細(xì)致的設(shè)計工作,必將減少施工過程中的變更內(nèi)容。

4.3 工程施工階段是投資控制的主體 建設(shè)階段是投資支出最集中的階段。在施工過程中,材料價格波動較大,這一階段的成本控制最為復(fù)雜。工程變更是每個工程建設(shè)項目都需要面對的問題,也是業(yè)主投資控制的主要風(fēng)險。在工程建設(shè)中,不僅要加強(qiáng)合同管理,而且要做好項目管理的變更和增加。建立良好的現(xiàn)場簽證管理制度,消除不必要的簽證是控制工程變更的有效手段。此外,設(shè)計變更應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行優(yōu)化,新的設(shè)計部分應(yīng)在不改變原有功能的前提下,考慮更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5 結(jié)束語

市政工程項目投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。在我國市政工程項目的實施過程中,存在著重施工、輕管理的現(xiàn)象,往往導(dǎo)致市政工程項目預(yù)算超支、投資失控。只有相關(guān)人員在不同環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的控制手段,才能對項目進(jìn)行有效的控制,最終實現(xiàn)項目的投資控制目標(biāo)。