改革開放以來中國宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策的演變分析

張兆新

新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 新疆 烏魯木齊 830011

自改革開放實施來以,中國的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè),就進(jìn)入了全新的歷史進(jìn)程,迎來了高速發(fā)展繁榮階段。目前,改革開放已持續(xù)了40余年,在發(fā)展過程中,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以及探索適合中國國情的發(fā)展模式,始終貫穿著整個歷史進(jìn)程。在過去40 余年的艱辛探索過程中,中國宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策在實踐過程中得到了檢驗并不斷完善,在改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、在改革開放第一階段,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策

改革開放的第一階段是指1978-1996年,在這一階段,宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策實施的主要社會背景是探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡問題,其具體特征是需求膨脹和供給不足。

(一)“十年規(guī)劃”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整。1977年,中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過長期的壓抑之后,重新釋放出了全部的發(fā)展熱情。但當(dāng)時的指導(dǎo)思想忽視了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲的現(xiàn)實情況。“十年規(guī)劃”急于求成、脫離實際的思想傾向,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)過熱問題。直到1978年底,黨的十一屆三中全會后,黨中央做出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決定,通過1979 年到1981 年的三年調(diào)整,確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針,同時結(jié)合多種政策措施,控制住了固定資產(chǎn)投次過快的勢頭,到1983 年,固定資產(chǎn)投資已回落到較為合理的區(qū)間內(nèi)。

(二)第一次經(jīng)濟(jì)過熱。改革開放以來,第一次經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)生在20世紀(jì)80年代中期。在1982年9月,黨的十二大提出了到20世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總值“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo),同時十二屆三中全會確立改革目標(biāo)是社會主義商品經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步刺激了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在“翻兩番”戰(zhàn)略目標(biāo)的刺激和誘導(dǎo)下,部分地區(qū)開始盲目加大投資,導(dǎo)致物價迅速上揚。

針對經(jīng)濟(jì)過熱問題,早在1985 年上半年,就開始實行“雙緊”政策,即財政和信貸緊縮,同時對工資及獎金發(fā)放實施嚴(yán)格的控制。通過較為嚴(yán)格的宏觀經(jīng)濟(jì)控制,成功緩解了經(jīng)濟(jì)過程的發(fā)展態(tài)勢,保障了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)第二次經(jīng)濟(jì)過熱。經(jīng)過“雙緊”政策調(diào)控,工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了下滑跡象,引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及部分地區(qū)和企業(yè)的爭議。因此在1986年第二季度開始,再次增加貨幣貸投放。此時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目樂觀情緒以及工業(yè)能源和原材料供給不足的矛盾日益突出,在這一種情況下,到1987年,通貨膨脹現(xiàn)象再次出現(xiàn),導(dǎo)致20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)了第二次經(jīng)濟(jì)過熱。為了控制通貨膨脹,黨中央做出了“強(qiáng)行著陸”的宏觀調(diào)控政策,采取強(qiáng)硬措施,如停止審批基本建設(shè)項目、強(qiáng)化物價管理、控制社會集團(tuán)購買力等等,使通貨膨脹快速回落。這時期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施,雖然有效控制住了爆發(fā)性的通貨膨脹,但也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定的沖擊,付出了沉重的代價。

(四)第三次經(jīng)濟(jì)過熱。在第二次經(jīng)濟(jì)過熱后,中國的經(jīng)濟(jì)陷入了低迷期。直到1991年,才開始走出低谷。1992年初,鄧小平發(fā)表“南巡講話”,提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)概念,在十四大上正式確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。此時,人們的思想得到進(jìn)一步解放,在全國范圍內(nèi)欣起了改革和發(fā)展的新浪朝。經(jīng)濟(jì)和思想的雙重解放,在刺激發(fā)展的同時,也帶來了發(fā)展過快的問題,出現(xiàn)了投資和消費“雙膨脹”現(xiàn)象,為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,防止惡化,在1993年6月下旬出臺了16項經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施,包括嚴(yán)格控制貨幣發(fā)展、糾正違章拆借資金、增加儲蓄存款、抑制物價等等,有效穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)局勢,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。同時,賣方市場扭轉(zhuǎn)為買方市場,對1997 年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)的沖擊,通過宏觀經(jīng)濟(jì)措施實現(xiàn)了有效緩解,還保證了人民不貶值。

二、在改革開放第二階段,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策

1997年到2012年是改革開放的第二階段,在這一階段,其主要背景是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,主要經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需,同時應(yīng)對國際市場對國內(nèi)市場的沖擊。在這一階段,宏觀經(jīng)濟(jì)失衡出現(xiàn)了新特點,在很長一段時間內(nèi),表現(xiàn)為需求疲軟和供給過乘。造成這一現(xiàn)象的主要原因,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來產(chǎn)能過剩。此外,1997年亞洲金融危機(jī)以及2008年國際金融危機(jī)的沖擊,進(jìn)一步暴露了國內(nèi)有效需求不足的矛盾,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。

在這一階段,由于2003年十六大和十六屆三中全會的召開,進(jìn)一步明確了深化改革的目標(biāo),激發(fā)了地方政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情,從而刺激部分地區(qū)固定資產(chǎn)投資回溫,房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展。特別是入世后,外貿(mào)出口快速增長,帶動了經(jīng)常賬戶和資本賬戶“雙順差”發(fā)展,因此在2003 年到2007 年,在這一時間段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較為強(qiáng)勁。與此同時也出現(xiàn)過熱局面,物價總水平上漲,通貨膨脹壓力也開始顯現(xiàn)出來。

三、在改革開放第三階段,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策

2013年至今,是改革開放的第三階段。在這一階段中,其主要建設(shè)任務(wù)是全面深化改革,引領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這一階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),宏觀經(jīng)濟(jì)的主要特征是結(jié)構(gòu)性失衡。經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋期,由高速增長進(jìn)入中高速增長。結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯顯,供需結(jié)構(gòu)失衡,需要推進(jìn)存量進(jìn)行調(diào)整。反危機(jī)刺激政策帶來M2/GDP 迅速攀升等等。這些新宏觀經(jīng)濟(jì)特征,使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改成為當(dāng)前建設(shè)的主要任務(wù),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

結(jié)束語

宏觀經(jīng)濟(jì)政策也隨著發(fā)展而不斷演進(jìn),其演進(jìn)過程大體可分為三個階段。在這三個階段中,結(jié)合當(dāng)時中國的國情,每個階段實施的宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策都各有側(cè)重點,通過不斷的探索、調(diào)整和積累,形成了有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系,對中國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展建設(shè),具有非常重要的現(xiàn)實意義。