綠色發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
——基于湖北省恩施市的實(shí)踐與探索

汪 濤 向 華 涂正偉 廖建洲

1.湖北省恩施市統(tǒng)計(jì)局 湖北 恩施 445000

2.恩施自治州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì) 湖北 恩施 445000

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。對(duì)于中西部廣大貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，如何找到一條適合自身的發(fā)展道路，殊為不易。近幾年來(lái)，恩施市在綠色發(fā)展上先行先試，堅(jiān)持綠色招商，打造綠色園區(qū)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色家園，取得了顯著成效。在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，恩施市連續(xù)多年位居全省生態(tài)功能類縣市前列。這一實(shí)踐探索，對(duì)于中西部貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有示范意義。

一、綠色發(fā)展實(shí)踐

圍繞打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極重要引擎，按照第九次黨代會(huì)提出的“316”總體發(fā)展思路要求，恩施市堅(jiān)持以綠色發(fā)展為指引，著力實(shí)施綠色招商、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色家園“四大綠色行動(dòng)”，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)堅(jiān)持綠色招商，不斷引進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。把招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，圍繞生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群，編制項(xiàng)目清單，做好常態(tài)化管理。近年來(lái)，全市共編制招商引資項(xiàng)目70余個(gè)，其中四大產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%，在招商項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量上均名列全州前茅。另一方面，在招商引資服務(wù)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)建立招商引資工作清單制度、秘書幫辦制度和“四個(gè)一”服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目的落地。2018年，全市成功引入卓爾集團(tuán)、鑫航盛科技等大型企業(yè)進(jìn)駐恩施，簽約南里渡水上運(yùn)動(dòng)公園、新型發(fā)泡材料等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目9個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金52億元，直接利用外資846萬(wàn)美元。

(二)打造綠色園區(qū)，不斷聚集高質(zhì)量發(fā)展業(yè)態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)以恩施經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的“一區(qū)五園”建設(shè)，專門出臺(tái)了《恩施市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)廠房管理實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)園區(qū)朝制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化方向發(fā)展。目前，恩施農(nóng)產(chǎn)品加工園完成投資10億元，先后引進(jìn)國(guó)家富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、湖北中煙恩施卷煙廠等機(jī)構(gòu)和企業(yè)10余家，影響力持續(xù)擴(kuò)大；七里坪產(chǎn)業(yè)園完成投資5.01億元，建成工業(yè)廠房17萬(wàn)平方米，已形成較大規(guī)模。白楊坪產(chǎn)業(yè)園6萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目也已啟動(dòng)，完成投資額近2億元。園區(qū)已成為恩施市引進(jìn)市場(chǎng)主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。

(三)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。出臺(tái)《關(guān)于壯大四大產(chǎn)業(yè)集群 加快綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是圍繞全域旅游創(chuàng)建，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。2018年，全市游客接待量首次突破2000萬(wàn)，達(dá)2111.13萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.84%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入179.59億元，同比增長(zhǎng)29.23%。恩施市連續(xù)五年被省政府評(píng)為“全省旅游發(fā)展先進(jìn)縣市”。今年9月，恩施市更是獲評(píng)全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)。二是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展低碳工業(yè)。立足實(shí)際，大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代醫(yī)藥和富硒食品精深加工等為主導(dǎo)的新型低碳工業(yè)。生物醫(yī)藥、硒食品精深加工、清潔能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已分別突破20億元、15億元和10億元，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推廣規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，全市茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地常年達(dá)128萬(wàn)畝，“恩施玉露”榮獲“中國(guó)優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，品牌價(jià)值達(dá)18.07億元。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá)25家、認(rèn)證產(chǎn)品52個(gè)，“省級(jí)名牌產(chǎn)品”“省級(jí)著名商標(biāo)”均已達(dá)兩位數(shù)以上

(四)建設(shè)綠色家園，不斷美化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。以六城同創(chuàng)為重要抓手，堅(jiān)持“以文為魂、以水為脈、以綠為韻、以人為本、以特取勝”，加快“一江一古城”及“六縱五橫四環(huán)三場(chǎng)兩廊一公園”等項(xiàng)目建設(shè)，有力提升了城市品位。全市城市綠化覆蓋面積已達(dá)1910公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.9%，其中公園綠地面積265公頃，人均公園綠地面積11.22平方米，水岸綠化率達(dá)到86%以上，300米見(jiàn)綠、500米入園，城市“綠色資產(chǎn)”正在變成市民的“生態(tài)福利”。全市已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)村91個(gè)，并成功創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村63個(gè)、省級(jí)生態(tài)文化教育基地2個(gè)。

二、主要成效

綠色發(fā)展激發(fā)了恩施市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也在穩(wěn)步提升人民群眾生活水平，恩施市縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2018年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233.17億元，扣除價(jià)格因素，同比增長(zhǎng)8.5%，高于全州、全省分別達(dá)2.3個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.42億元，同比增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90.81億元，同比增長(zhǎng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值112.95億元，同比增長(zhǎng)11.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的17.3：40.2：42.5調(diào)整為12.6：39.0：48.4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，已經(jīng)成長(zhǎng)或正在成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(二)人民生活水平顯著提高。一是貧困人口大幅減少。通過(guò)以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困戶51859戶，帶動(dòng)率達(dá)93%，一大批貧困山區(qū)人民吃上旅游飯、現(xiàn)代種植業(yè)飯等，僅2018年就實(shí)現(xiàn)28個(gè)貧困村出列、26341人脫貧，全市貧困發(fā)生率已下降到4%以內(nèi)。二是城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。2018年，全市城鄉(xiāng)全體居民人均可支配收入20172元，同比增長(zhǎng)8.42%，已連續(xù)多年保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)之勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)31436元，同比增長(zhǎng)7.89%；農(nóng)村居民人均可支配收入10895元，同比增長(zhǎng)9.71%。

(三)城市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。通過(guò)綠色發(fā)展，恩施市的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，城市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。近幾年來(lái)，恩施市先后獲評(píng)國(guó)家園林城市、省級(jí)森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和國(guó)家全域旅游示范區(qū)，國(guó)家森林城市創(chuàng)建也已進(jìn)入沖刺期。在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)考核中，恩施市取得了2013年、2014年連續(xù)兩年在全省生態(tài)功能類縣市中排名第三，2015年、2016年、2017年連續(xù)三年排名第一的驕人業(yè)績(jī)。恩施市在堅(jiān)定當(dāng)好全州龍頭、勇當(dāng)武陵山排頭兵、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省生態(tài)功能類縣市前列上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、幾點(diǎn)思考

綠色發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，特別是對(duì)于廣大中西部城市來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必由之路。從恩施市實(shí)踐來(lái)看，堅(jiān)持綠色發(fā)展，需要處理好四種關(guān)系。

(一)要處理好總體謀劃與久久為功的關(guān)系。習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上談到，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝。推進(jìn)綠色發(fā)展也應(yīng)如此。要讓綠水青山變成金山銀山，既需要有高屋建瓴的總體謀劃，以創(chuàng)新創(chuàng)造的思路指引出路，更需要有強(qiáng)大的政治定力，一任接著一任干，一件接著一件干，久久為功，積少成多，逐步產(chǎn)生各方面效益。

(二)要處理好經(jīng)驗(yàn)借鑒與因地制宜的關(guān)系。從地區(qū)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，東部沿海地區(qū)特別是浙江在推進(jìn)綠色發(fā)展方面卓有成效，全國(guó)各地已興起一股學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)的熱潮。借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑非常重要，可以盡可能少走彎路。但切不可盲目照搬。特別是對(duì)于中西部城市來(lái)說(shuō)，其發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦與中部沿海地區(qū)有著天壤之別。這就要求一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘自身的資源稟賦，在放大優(yōu)勢(shì)上做文章。恩施市近幾年來(lái)的快速發(fā)展，與卯足干勁發(fā)展生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工等密切相關(guān)。

(三)要處理好政策推動(dòng)與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。推動(dòng)綠色發(fā)展，特別需要有相關(guān)的配套政策支持。發(fā)展未動(dòng)，政策先行，也是各地抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的基本方式。但從實(shí)踐來(lái)看，政策效果往往不在于政策直接給予了多少的優(yōu)惠力度，而在于與政策相配套的服務(wù)上。近幾年來(lái)，恩施市在提升服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，下了非常大的功夫。以招商為例，恩施市創(chuàng)新推出的秘書幫辦制度和“四個(gè)一”服務(wù)工作機(jī)制等，直指招商引資落地的痛點(diǎn)問(wèn)題，以保姆式服務(wù)贏得了投資者的認(rèn)可，有力打開(kāi)了招商引資局面。

(四)要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持綠色發(fā)展，核心思想就是在做好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但二者并不是自覺(jué)同步的。發(fā)展的過(guò)程中，必然存在著資源的消耗、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等問(wèn)題。對(duì)于中西部城市來(lái)說(shuō)，其生態(tài)環(huán)境往往極為脆弱，一旦破壞，短期內(nèi)很難恢復(fù)。這就要求，在推進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中，必須把環(huán)境保護(hù)始終放在第一位，堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ)的適度開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決避免走先污染后治理的路子。恩施市四大產(chǎn)業(yè)集群的提出，也正是基于此。