哈薩克斯坦風電項目籌建要點論述

周 明 張連峰

中國水電工程顧問集團有限公司 北京 100101

一、哈薩克斯坦新能源發(fā)展前景

哈薩克斯坦風資源儲備豐富，根據(jù)預測，哈薩克斯坦全國境內(nèi)風力資源儲量9290億千瓦，發(fā)展風力發(fā)電項目優(yōu)勢得天獨厚。同時，哈薩克斯坦風力發(fā)電起步較晚，首座風力發(fā)電廠2011年12月才投入使用，風力發(fā)電占比較低，2013年《哈薩克斯坦－2050戰(zhàn)略》中提出可再生能源和替代能源比例在2020年達到3%，2030年達到30%，2050年達到50%。此外還通過了《支持發(fā)展利用可再生能源規(guī)劃》等法規(guī)，并實施關稅減免、低息貸款優(yōu)惠財政稅政策、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價固定等優(yōu)惠政策，加大對新能源開發(fā)的支持力度，因此哈薩克斯坦風電市場開發(fā)潛力巨大。

二、新能源電價政策

哈薩克斯坦新能源電價采用國際通行的固定電價政策，即FIT(Feed－In Tariff)，固定電價為22.68堅戈(1美元＝386堅戈)/千瓦時(不含稅)。哈薩克斯坦于2014年頒布第247號政府令，規(guī)定了固定電價的計算方法。由風電投資開發(fā)企業(yè)與哈薩克斯坦支持可再生能源利用的金融結(jié)算中心》有限責任公司(簡稱FSC)簽署購電協(xié)議，即PPA協(xié)議，F(xiàn)SC公司負責收購并結(jié)算電量。PPA協(xié)議的有效期通常為15年，自項目正式進入商業(yè)運行(COD)之日起算；PPA協(xié)議同時會對項目建設里程碑節(jié)點(如整個風電場建設工程量的70%)及全部投產(chǎn)發(fā)電日期進行要求，并邀請第三方咨詢工程師進行核查認證；如未按期完成，則PPA協(xié)議中電價將失效。因此簽署PPA協(xié)議后及時開工，確保按節(jié)點目標完成工程建設任務對保障項目投資收益至關重要。

三、設備物資供應因素

哈薩克斯坦風電起步較晚且發(fā)展較慢，因此沒有形成完整的風電設備供應鏈，除混凝土及鋼筋可在當?shù)夭少復?，風電場建設所需的主要機電設備：如風力發(fā)電組、塔筒、主變壓器、箱變、無功補償設備、開關站電氣設備(GIS或AIS)、高低壓開關柜等均需進口，同時，風機基礎施工所需的電纜彎管等預埋件當?shù)匾矡o法供應，當?shù)啬筹L電場項目就因未及時了解有關情況，臨時采購電纜彎管而延誤了一個月的工期；因此提前了解當?shù)氐脑O備物資供應鏈情況，及時采購設備物資并確保按期供貨產(chǎn)發(fā)電的重要前提。

四、運輸及清關因素

哈薩克斯坦交通運輸主要汽運為主，其他方式運輸(海運、空運)占比交小。目前國內(nèi)設備運輸?shù)焦_克斯坦主要從新疆霍爾果斯口岸通關入境。由于常年通關量大，貨物積壓情況較為嚴重，通關效率較低，周期長。國內(nèi)運輸車輛無法進入哈薩克斯坦境內(nèi)行駛，因此在通關時還需要卸車倒運；建議在運輸環(huán)節(jié)應選用專業(yè)物流公司及清關公司，主要設備宜要求供應商交貨至項目現(xiàn)場，以避免通關及卸車倒運帶來的運輸風險。

五、氣候因素

哈薩克斯坦氣候特征為大陸性氣候，冬季溫度低，自11月起平均溫度降至0℃，1月平均溫度為－19℃－－4℃，3月份開始氣溫逐漸恢復至0℃以上。由于低溫對混凝土水化速率影響較大，進而影響混凝土強度；因此大體積混凝土施工(如風機基礎混凝土澆筑、升壓站土建施工等)應避開12月至次年2月低溫天氣(俗稱“冬歇期”)影響。

六、簽證及勞動力因素

哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展以礦產(chǎn)業(yè)為主，哈薩克斯坦石油儲備量居全球第十一位，經(jīng)濟增長對石油產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，近年來油價大幅下跌對哈薩克斯坦經(jīng)濟增長及就業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，2018年度哈薩克斯坦失業(yè)率為4.9%。出于對本國人口就業(yè)的保護，哈薩克斯坦簽證政策收緊。目前外國人員赴哈除旅游簽證外，常用簽證為兩種：1.工作簽證(C1簽證)有效期為三年，有效期內(nèi)無居留時間限制，可自由出入境；辦理難度較大，周期較長且對申請人教育背景、職位等要求較高；2.商務簽證(B2簽證)，有效期為180天，有效期內(nèi)累計居留不超過90天，申請者不得在哈薩克斯坦境內(nèi)就業(yè)或從事有償勞動，辦理周期較長。

由于哈薩克斯坦國內(nèi)的風電尚處于起步階段，既缺乏技術(shù)管理人員及熟練工人，也缺乏施工管理經(jīng)驗，因此在關鍵線路施工(如風機、升壓站等)需從國內(nèi)派遣經(jīng)驗豐富的施工管理人員對其進行崗前培訓及技術(shù)交底。

嚴格的簽證政策使外方人員赴哈薩克斯坦進行項目管理、技術(shù)指導等日常管理工作受到諸多限制，因此在項目籌建階段即應充分考慮簽證因素，避免管理及技術(shù)人員簽證辦理不及時或簽證有效期不足給項目建設管理帶來的影響。

七、其他因素

(一)技術(shù)標準。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國的風電裝機規(guī)模及技術(shù)實力均處于世界先進水平，形成了完整及成熟的技術(shù)標準體系，但哈薩克斯坦對中國的技術(shù)標準尚未充分認可，國內(nèi)設計圖紙及設計文件需在哈國境內(nèi)由當?shù)卦O計院進行轉(zhuǎn)換后，報哈薩克斯坦設計委員會批準后方可使用。

(二)計量設備認證。根據(jù)哈薩克斯坦2000年頒布的第53號法規(guī)，需通過計量認證后方可在其境內(nèi)使用，該認證為強制性認證。風電場設備中的互感器、電能計量設備等，均需通過該認證方可進口。因此在設備采購環(huán)節(jié)，應要求供應商提供獲得計量認證的產(chǎn)品。

(三)語言問題。哈薩克斯坦官方語言為俄語和哈薩克語，英語普及率較低，因此在工程項目資料的準備及翻譯的配備方面應考慮到該因素，避免溝通不暢帶來的各類問題。

八、結(jié)論

隨著“一帶一路”建設的不斷深入和中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展，作為中亞國家經(jīng)濟的“領頭羊”，哈薩克斯坦以其較快的經(jīng)濟增長，穩(wěn)定政治環(huán)境，得天獨厚的風能資源，必將成為國內(nèi)新能源投資開發(fā)企業(yè)重點投資國別。在項目籌建階段充分考慮電價政策、設備物資供應、簽證及勞動力、氣候和運輸?shù)纫蛩赜绊?，合理進行策劃準備，是確保項目按期投產(chǎn)發(fā)電，保障項目預期收益率的前提。