推進鄉(xiāng)村振興主要路徑初探

胡愛軍

中共永州市零陵區(qū)委黨校 湖南 永州 425100

一、推進體制機制創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障，必須抓住錢、地、人等關鍵環(huán)節(jié)，推進體制機制創(chuàng)新，完善黨對“三農(nóng)”的領導，為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

1.1 建立人才向農(nóng)村流動體制 人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村振興既要留得住綠水青山，也要留得住振興人才。必須有效破解人才瓶頸制約，強化人才支撐，把培育本土人才與引進外來人才相結合，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，通過建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、返鄉(xiāng)民工等各類人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在廣闊的天地大施才能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

1.2 健全資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動機制 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全資金投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，切實解決好“錢從哪里來”的問題。公共財政要以更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；推動農(nóng)村金融機構回歸本源，提高金融服務水平，把普惠金融重點放在農(nóng)村，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求；同時鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。

1.3 加強黨對“三農(nóng)”工作的領導 辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，形成黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，選拔和培養(yǎng)“一懂二愛”的優(yōu)秀農(nóng)村干部，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平。各級黨委和政府要真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，帶領廣大群眾共同實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興的美好藍圖。

二、抓好基層組織建設，健全鄉(xiāng)村治理體系。

黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強的保障。

2.1 加強農(nóng)村黨組織的建設 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基，習總書記一再強調(diào)“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有的作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”。首先要培養(yǎng)選撥優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，“雁飛千里靠頭雁”，給錢給物不如建個好支部，建立選派第一書記工作長效機制。切實抓好農(nóng)村基層黨建工作，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，重點要整頓軟弱渙散村黨組織，嚴厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗行為?；鶎狱h組織要擔負教育管理好黨員、組織宣傳服務好群眾責任，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分發(fā)近基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。用高質(zhì)量的黨建鍛煉高素質(zhì)的黨員隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的動力。

2.2 提升鄉(xiāng)村法治管理水平 鄉(xiāng)村法治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。目前在鄉(xiāng)村治理中，還存在著農(nóng)民法治意識相對淡薄，“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信理”的現(xiàn)象，要立足農(nóng)村實際，加快涉農(nóng)立法速度，提高立法質(zhì)量，開展突出治安問題專項整治，徹底打掉黑社會勢力，依法保護農(nóng)民的合法權益，確保法律的權威地位。完善鄉(xiāng)村法律服務體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，推進法律援助和法律顧問進村，加大普法宣傳力度，引導廣大農(nóng)民群眾自覺學法守法用法，用法律維護自身權益，讓廣大黨員群眾自覺維護鄉(xiāng)村秩序。

2.3 夯實鄉(xiāng)村德治善治基礎 德治在我國古代基層治理中有著豐富的寶貴經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村治理中起著基礎作用，只有行政管理和法律約束是難以讓農(nóng)村社會真正實現(xiàn)和諧穩(wěn)定，中國鄉(xiāng)村大多是人情社會、熟人社會，只要善加利用引導，就可以形成與法治相輔相成的德治。大力弘揚社會主義核心價值觀、法治精神和優(yōu)良民風家風，形成新的社會道德標準。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，樹立宣傳新鄉(xiāng)賢道德典范，充分發(fā)揮示范效應，用榜樣的力量帶動村民積極向上、崇德向善，用美德的感召帶動村民和睦相處。注重以文養(yǎng)德，讓豐富的傳統(tǒng)德育文化和珍貴的文化遺產(chǎn)活起來，成為鄉(xiāng)村治理體中的鮮活資源，營造風清氣正的淳樸鄉(xiāng)風，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

三、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)民生活水平。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)村才能興，老百姓的生活才能幸福。努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.1 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 堅持以品牌引領優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，推行標準化生產(chǎn)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展格局，破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境。堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標和方向，建立產(chǎn)學研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)和提質(zhì)增效技術研發(fā)應用，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和整體素質(zhì)全面提升。堅持以園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，園區(qū)能聚集資金、科技和人才等要素質(zhì)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，應注重園區(qū)平臺與特色鄉(xiāng)村發(fā)展相結合，大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活一體化空間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 突出農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 突出圍繞特色產(chǎn)業(yè)求突破，結合區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)和文化資源，發(fā)展一批與本地農(nóng)業(yè)緊密相關的產(chǎn)業(yè)，原汁原味發(fā)展一批地域文化鮮明的鄉(xiāng)村旅游，以更加豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級。突出推進產(chǎn)業(yè)群求突破，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，把亮點做成主業(yè)，建設一批地域特色鮮明、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)標準化基地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條求突破，因地制宜，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)多方位發(fā)展、多環(huán)節(jié)增收。

3.3 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 因地制宜，聚焦主導產(chǎn)業(yè)促融合，與國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；堅持市場導向促融合，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷提升市場競爭力和產(chǎn)業(yè)價值鏈增值空間，形成價值優(yōu)勢；堅持綠色發(fā)展促融合，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，形成生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢；建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項目，不斷完善訂單農(nóng)業(yè)、土地經(jīng)營權入股等利益聯(lián)結機制，幫助小農(nóng)戶對接市場，促進農(nóng)民增收，形成農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟優(yōu)勢。

四、加強農(nóng)村環(huán)境整治，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。習總書記提出：“小康全面不全面生態(tài)環(huán)境是關鍵”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，有效實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。

4.1 突出人居環(huán)境治理 在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，農(nóng)村人居環(huán)境越來越被邊緣化，導致農(nóng)村環(huán)境保護工作壓力大、任務重。各級黨委政府應該采取政策傾斜，優(yōu)先考慮環(huán)境治理資金，加大對環(huán)保項目、環(huán)保設施、污染治理和生態(tài)建設等資金的投入力度。當下的農(nóng)村，生活垃圾和污水已成為一大公害，嚴重危及人們的身體健康，是鄉(xiāng)村振興首當其沖的任務。首先要控制源頭，要引導農(nóng)民分類減量就地消化，推進廁所革命，建立長效機制，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理進程，全面改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，扎實做好飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等防治工作，保護培育鄉(xiāng)村景觀環(huán)境，提升村容村貌，使鄉(xiāng)村的環(huán)境更美，鄉(xiāng)韻更濃，活力更足，真正成為廣大農(nóng)民的幸福美好家園。

4.2 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，總體看相當不錯，到處山清水秀，郁郁蔥蔥，但局部還不太完美，突出表現(xiàn)在村莊綠化差異較大，農(nóng)民的院落綠化少，過度硬化現(xiàn)象多，自然和諧度較差。進一步完善企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和有機肥推廣使用的稅收、價格、信貸等優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村生態(tài)林和經(jīng)濟林的補償力度，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。推進村莊環(huán)境綠化工作，鼓勵農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟，美化庭院環(huán)境，防止屋前屋后過度硬化，在村莊道路、河道、溝渠、房屋兩旁，栽樹種草，培育生態(tài)景觀，提高村域覆蓋率。同時加大環(huán)保違法處罰力度，增加違法成本，讓違法者付出高昴的代價，努力建設群眾放心、安心、舒心的美好家園。

4.3 增強農(nóng)民環(huán)保意識 經(jīng)常開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識。充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權和決策權，讓群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中都自覺保護生態(tài)環(huán)境，做到發(fā)展與保護并行，建設與美麗并重，既要讓鄉(xiāng)村保留田園風光的自然之美、民風淳樸之美，還要融入現(xiàn)代元素。讓農(nóng)村成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園，成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村的山更綠、水更清、天更藍。

五、發(fā)展繁榮農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新風。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)民的精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，為鄉(xiāng)村振興提供強大的思想保障和精神支撐。

5.1 傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化 農(nóng)村傳統(tǒng)文化大多經(jīng)歷了數(shù)百年、上千年甚至更長時間的歲月滄桑，承載著厚重的歷史文化積淀，是中華民族的文化記憶和標志，是一種不可再生的文化遺產(chǎn)，必須對現(xiàn)有的文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)規(guī)劃好，保護好、恢復好，合理適度利用。在保護好的同時，還要深入挖掘整理農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，加強對民間音樂、舞蹈、戲劇、美術、手藝、民俗等文化的傳承，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。立足鄉(xiāng)村文明，吸取外來優(yōu)秀文化成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，結合旅游開發(fā)，把這些傳統(tǒng)文化用好用活，讓資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

5.2 加強農(nóng)村公共文化建設 目前，農(nóng)民基層文化生活比較單調(diào)，也比較匱乏，網(wǎng)絡在農(nóng)村還是奢侈品，各種文藝活動基本停止，有些除了看電視和飲酒，主要打牌，打麻將和其他賭博活動，這使得社會風氣復雜化。有人形象地說，多一個廣場就會少一個賭場，多看一次“名角”就少拌一次口角。繼續(xù)加強農(nóng)村文化設施建設，推進綜合性文化服務中心建設，包括文化廣場、藍球場、讀書室、活動室、健身場等建設。培育挖掘鄉(xiāng)土文藝人才，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活，展示新時代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日組織文藝演出、勞動技能比賽等活動，既豐富農(nóng)民精神生活，也不斷鞏固傳統(tǒng)陣地，占領新興空間，冼滌“精神霧霾”。

5.3 有效開展移風易俗行動 現(xiàn)在農(nóng)村社會風尚和風俗習慣方面有許多與新時代不適應的陳規(guī)陋習，比如大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮、賭博行風，盲目攀比等不良習俗，加重了農(nóng)民負擔，成為鄉(xiāng)村振興道路上的絆腳石。必須下大力氣整治這些不良習俗，充分發(fā)揮村支兩委、黨員組長和新鄉(xiāng)賢帶頭示范作用，成立紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭協(xié)會，臺紅白喜事規(guī)章和流程，對禮金數(shù)量、酒席規(guī)模、煙灑檔次等標準制訂《村規(guī)民約》和《文明鄉(xiāng)風倡議書》，逐步實現(xiàn)農(nóng)村移風易俗制度化、常態(tài)化和合理化。同時通過會議、電視、新聞媒體等形式，制作印發(fā)移風易俗宣傳標語，加大宣傳力度。只要我們努力堅持，成風化人，久久為功，就一定能夠在新時代讓鄉(xiāng)村文明煥發(fā)出新氣象，為鄉(xiāng)村振興注入強大思想文化力量。