淺談我國地籍管理存在的問題及解決策略

張 強(qiáng)

山西省呂梁市方山縣自然資源局 山西 呂梁 033100

引言

地籍是記錄事件真實(shí)情況、還原歷史面貌的重要憑證，做好地籍管理，可方便日后進(jìn)行檢查核實(shí)，還能供人們進(jìn)行調(diào)查研究。目前我國地籍管理仍然存在一定問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)管理。做好土地相關(guān)部門的地籍管理工作，可以為事件發(fā)生后的審查核實(shí)保留最直接最關(guān)鍵的憑證和依據(jù)，可以促進(jìn)單位的健康和諧發(fā)展。

一、土地管理單位地籍管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 缺少專業(yè)地籍管理人員 土地管理單位的地籍?dāng)?shù)量龐大、種類繁多，有根據(jù)地籍形成、根據(jù)地籍內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行分類等多種分類方式，而且土地管理單位地籍具有重要意義，它是管理機(jī)關(guān)依照法律對(duì)單位進(jìn)行管理監(jiān)督和審查的重要依據(jù)，是公民進(jìn)行查詢時(shí)提供法律憑證的重要工具，因此社會(huì)對(duì)這些單位的地籍管理工作提出了較高要求。

1.2 多采用紙質(zhì)地籍，不易保存 儲(chǔ)存紙質(zhì)資料需要專門的場所，而且容易出現(xiàn)丟失、損壞和混淆等問題。有些土地管理單位之間需要調(diào)取查看地籍時(shí)，還需要派遣專人前往，浪費(fèi)人力資源，而且文件傳輸效率非常低。紙張作為保存信息的媒介，具有其局限性，例如容易老化、受潮等，每年土地管理單位為了防止地籍受潮就需要耗費(fèi)大量人力物力資源。另外紙張儲(chǔ)存的信息量相對(duì)于電子設(shè)備而言十分有限，同等體積的紙張和U盤等儲(chǔ)存的信息量千差萬別。

1.3 地籍處理和管理方式落后，失誤多 土地管理單位的地籍丟失并不是少見的情況，這是由于目前我國土地管理單位的地籍管理人員未能采用科學(xué)先進(jìn)的地籍管理方法，不能細(xì)化地籍的類別，進(jìn)行分類整理，并且未能作出正確精準(zhǔn)的標(biāo)注，加上人工管理過程中不可避免的一些失誤，便造成了地籍丟失等問題。有些地籍可以重新辦理，但有些地籍丟失后無法重新置辦，這就為土地管理單位的工作帶來了巨大不便。

1.4 文件傳輸效率低下 目前不同的土地管理單位之間在調(diào)用地籍時(shí)，往往需要用傳真等方式進(jìn)行文件傳輸，需要一張一張將地籍放入掃描儀進(jìn)行掃描，效率低下、速率緩慢，而且在傳輸較大文件時(shí)容易出現(xiàn)缺頁漏頁的問題，影響單位工作的正常進(jìn)行。

二、提升地籍管理工作質(zhì)量與效率的策略

2.1 完善地籍管理制度 想要提高土地管理單位地籍管理的效率，首先要從根本上改變現(xiàn)有的地籍管理制度，需要明確地籍管理人員的職責(zé)和工作人員調(diào)用地籍的申請(qǐng)流程、能夠調(diào)用地籍的等級(jí)權(quán)限，在申請(qǐng)查看地籍時(shí)，必須出示相關(guān)證明，填寫申請(qǐng)表并簽字或蓋章，標(biāo)明調(diào)檔時(shí)間、原因、歸還時(shí)間、申請(qǐng)人姓名和部門、職務(wù)；還應(yīng)結(jié)合法律制定獎(jiǎng)罰措施，明確規(guī)定地籍出現(xiàn)問題后的負(fù)責(zé)人、懲罰措施，若是一段時(shí)間內(nèi)地籍管理工作沒有出現(xiàn)任何失誤，則應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

2.2 提高地籍管理人員的職業(yè)素養(yǎng) 地籍管理工作有著不言而喻的重要地位和較高的難度，因此土地管理單位應(yīng)當(dāng)安排具有較強(qiáng)信息處理能力和較高專業(yè)素養(yǎng)的人員來承擔(dān)這份工作，可招收管理學(xué)院或開設(shè)過檔案管理課程的專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，另外應(yīng)當(dāng)定期開展地籍管理人員的培訓(xùn)工作，與時(shí)俱進(jìn)，讓他們熟悉最新的地籍管理方法和應(yīng)用程序，熟悉計(jì)算機(jī)的基本操作。

2.3 采用先進(jìn)的信息化手段管理地籍 前文中已經(jīng)提到，紙質(zhì)地籍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前我國發(fā)展的需要，土地管理單位應(yīng)當(dāng)引進(jìn)信息化地籍管理方式，加大對(duì)于地籍管理部門的資金投入，購進(jìn)計(jì)算機(jī)、光盤刻錄機(jī)等現(xiàn)代化辦公專業(yè)設(shè)備，購進(jìn)正版實(shí)用軟件，組織地籍室工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們熟悉設(shè)備的操作和應(yīng)用軟件進(jìn)行信息處理和地籍分類保存的流程，將地籍進(jìn)行更為細(xì)化的分類，妥善保存。

2.4 提高全體職工人員對(duì)于地籍管理工作的重視性 部分土地管理單位目前已經(jīng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行地籍的保存和處理，但有些工作人員缺乏職業(yè)道德操守，應(yīng)用地籍儲(chǔ)存室電腦進(jìn)行私人活動(dòng)，或是隨意借用地籍室電腦，因操作不慎導(dǎo)致電腦染上病毒。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于全體人員的監(jiān)管力度，明確地籍閱讀權(quán)限，規(guī)定地籍室電腦不得私用，提高全體職工人員對(duì)于地籍管理工作的重視性，讓地籍管理工作在全體人員的支持下平穩(wěn)進(jìn)行。

三、利用信息技術(shù)管理地籍的優(yōu)勢(shì)

3.1 節(jié)省空間，儲(chǔ)存信息量大 信息化地籍管理區(qū)別于傳統(tǒng)紙質(zhì)地籍檔案管理最顯著的特點(diǎn)就是占用空間小，一張光盤、一個(gè)U盤、一臺(tái)電腦能夠儲(chǔ)存的信息，甚至能抵得上一整間地籍室所有紙質(zhì)地籍所蘊(yùn)含的信息，而且它們的保存條件比紙質(zhì)地籍簡單，對(duì)于受潮等問題的抵抗性強(qiáng)，不存在老化問題，不懼昆蟲等生物侵蝕。多媒體信息載體的形式極為豐富，軟盤硬盤、內(nèi)存卡、U盤等體積都很小，便于保存和攜帶且容量巨大。

3.2 查找地籍時(shí)高效準(zhǔn)確 以往查找某份地籍需要管理人員按照目錄進(jìn)行檢索工作，再從書架上滿滿的地籍盒、地籍袋中查找所需信息，但采用信息化地籍處理方式后，可通過網(wǎng)絡(luò)高效準(zhǔn)確地查找所需文件，省時(shí)省力。

3.3 信息處理速度快 計(jì)算機(jī)處理信息的速度要比普通人腦快出千百倍，尤其在涉及計(jì)算問題時(shí)，人腦免不了出現(xiàn)疏漏，計(jì)算機(jī)卻不會(huì)。而在對(duì)地籍進(jìn)行分類整理時(shí)，可應(yīng)用計(jì)算機(jī)便捷地將擁有相同關(guān)鍵詞的地籍調(diào)出并儲(chǔ)存在特定位置，效率極高。

3.4 文件傳輸速度快 應(yīng)用信息化地籍管理方式，在不同部門、不同單位之間進(jìn)行文件傳輸時(shí)，只需采取發(fā)送郵件、附件或者郵寄光盤等方式，不必再派遣專人跑到該單位調(diào)取紙質(zhì)地籍，也不必一頁一頁將文件放入掃描儀進(jìn)行掃描上傳，而且同一份文件可同時(shí)被多個(gè)單位進(jìn)行查閱，方便多個(gè)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)作，處理問題。

結(jié)束語

信息技術(shù)為居民的生活工作帶來極大便利，土地管理部門應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行地籍的管理工作，已解決目前我國地籍管理工作中存在的問題，提升管理質(zhì)量。