我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略分析

隋弘達(dá)

齊齊哈爾市國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 黑龍江 齊齊哈爾 161006

1 引言

當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程當(dāng)中，各級(jí)政府部門以及相關(guān)從業(yè)者非常關(guān)注各類建筑工程、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的規(guī)劃，其有助于利用有限的土地資源營(yíng)造更科學(xué)、更符合現(xiàn)代人生活生產(chǎn)要求的城鄉(xiāng)空間。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)專注更合理地進(jìn)行土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入科學(xué)概念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。但目前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地管理工作存在一定問題，有必要分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出對(duì)策。

2 我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足 雖然政府和相關(guān)部門對(duì)土地資源的管理始終處于改善的狀態(tài)，但是最現(xiàn)實(shí)性的問題還是沒有得到徹底解決，例如在新形勢(shì)下對(duì)土地資源的管理缺乏長(zhǎng)效的管理體制機(jī)制，而且一部分管理者對(duì)合理規(guī)劃土地資源的認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確，這就直接導(dǎo)致了對(duì)土地資源的管控力度強(qiáng)度不夠。一些管理人員對(duì)土地資源的管理態(tài)度沒有擺正，對(duì)自身的本職工作沒有正確的認(rèn)識(shí)，只從眼前的角度考慮根本無法建立長(zhǎng)效的管理體制，并且每次管理體制的改變都會(huì)影響到對(duì)土地資源的管理。

2.2 對(duì)土地資源過度開發(fā) 合理的開墾荒地，提高土地的利用率本身是一件好事，但是新形勢(shì)下我國(guó)土地資源的管理利用明顯存在過度開發(fā)現(xiàn)象。眾所周知，不同地區(qū)的土地資源有不同的功能作用，比如在山間盆地退耕還林、植樹造林可以有效防止水土流失，提高土地對(duì)水源的涵養(yǎng)能力；在長(zhǎng)江中下游開墾土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類基本生活。但是有些地區(qū)對(duì)土地資源過度開墾和經(jīng)常性的翻新土地，這種行為使土地的整體能力快速下降，只追求眼前的利益而忽視了對(duì)土地利用的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)土地資源的開發(fā)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的規(guī)劃。

2.3 城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)與地方政府的目標(biāo)有差異 在對(duì)土地資源整體規(guī)劃前，政府要根據(jù)城市建設(shè)的目標(biāo)，制定相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)計(jì)劃，從而達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府會(huì)實(shí)行一系列的工程項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)城市土地資源的開發(fā)利用。那些只顧當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展，不顧城市可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象，直接破壞了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的目標(biāo)。雖然當(dāng)前城市建設(shè)得到了集中快速的發(fā)展，但是土地利用不合理的情況慢慢會(huì)凸現(xiàn)出來。同時(shí)，也使得社會(huì)資源大量的浪費(fèi)。房地產(chǎn)是我國(guó)當(dāng)前非常熱門的一個(gè)行業(yè)，也是衡量城市建設(shè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程力度的不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)也得到了更好的壯大機(jī)遇，要合理地對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行均衡，促進(jìn)城市建設(shè)合理化。

3 城市土地資源管理應(yīng)對(duì)措施

3.1 科學(xué)制定土地管理前期規(guī)劃，提升土地利用率 在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的充分利用，滿足城市建設(shè)與發(fā)展對(duì)土地資源的需求，相關(guān)工作人員要重視改進(jìn)并完善土地管理的前期規(guī)劃工作，從而全面提升土地資源的利用效率。完善土地管理前期規(guī)劃便于工作人員按照資源類別實(shí)行分類劃分，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用，與此同時(shí)提升土地資源利用的科學(xué)性及合理性。在制定土地管理前期規(guī)劃環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理工作人員要展開對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的調(diào)查，全面掌握可應(yīng)用的土地資源信息，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)科學(xué)合理地制定前期規(guī)劃。這樣一來，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地資源利用效率的大幅提升，而且可以在工程建設(shè)中充分利用土地資源，推進(jìn)當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃順利進(jìn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的有效利用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度 針對(duì)土地開發(fā)利用中涉及到的各種違法行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。對(duì)于違法用地、圈地、搶占土地等行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段進(jìn)行制止。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地資源保護(hù)與合法利用的普法宣傳，讓城鄉(xiāng)居民意識(shí)到科學(xué)利用土地資源、積極支持城市規(guī)劃的重要性，強(qiáng)調(diào)公眾參與，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃事業(yè)。這一點(diǎn)能夠很好杜絕土地資源受到不正當(dāng)利用以及城市規(guī)劃工作受到非法行為影響，同時(shí)也是讓人民意識(shí)到保護(hù)土地資源和科學(xué)規(guī)劃重要性的關(guān)鍵。

3.3 明確國(guó)土管理部門職責(zé)以及強(qiáng)化部門協(xié)作 目前，對(duì)于國(guó)土資源部門來說，需要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理分配，要求建立完善的規(guī)章制度，規(guī)范各個(gè)部門的行為，同時(shí)，對(duì)各部門的責(zé)任和義務(wù)加以明確，要求相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)合化管理，要求多崗互助，切實(shí)保障每個(gè)部門都可以做好自身的工作，進(jìn)而提高國(guó)土資源管理的水平和效率。與此同時(shí)，有關(guān)部門還可以出臺(tái)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步明確各職能部門之間的職責(zé)，對(duì)于違規(guī)部門要加以懲處，從而切實(shí)做好國(guó)土資源管理工作，提高國(guó)土資源管理效果以及水平。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略分析，認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市土地資源管理不足之處，因此城市土地資源管理要建立科學(xué)的土地管理體制，規(guī)劃部門要合理地對(duì)城市進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相信在當(dāng)?shù)卣c相關(guān)職能部門的共同努力之下，我國(guó)的土地資源利用會(huì)更加合理，會(huì)更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，城市化建設(shè)與土地利用會(huì)更加協(xié)調(diào)。