試論消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理的問題

王 艷 呂 品 王 偉

龍口市市場發(fā)展管理局 山東 龍口 265701

0 引言

經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代政府的重要職能，其管理目標(biāo)是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，促進(jìn)政府職能的發(fā)展。然而，在實體經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中，政府不可能實現(xiàn)資源的理想配置，有積極的經(jīng)濟(jì)管理和消極的經(jīng)濟(jì)管理。消極經(jīng)濟(jì)管理是指政府利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，通過經(jīng)濟(jì)體制的變化來改變經(jīng)濟(jì)主體的行為：積極經(jīng)濟(jì)管理是指政府利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，通過改變產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利，改變經(jīng)濟(jì)模式的參數(shù)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)展為政府的首選方式。政府在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程中，以消極的經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，不以破壞經(jīng)濟(jì)秩序、統(tǒng)一開放為代價，在建立市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，運用行政手段和法律手段進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)管理。

1 消極經(jīng)濟(jì)管理

1.1 消極經(jīng)濟(jì)管理形成的原因 消極經(jīng)濟(jì)管理方法的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，消極經(jīng)濟(jì)管理形成的原因是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)違背古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)，即違反市場經(jīng)濟(jì)假說，完善市場經(jīng)濟(jì)假說和價格彈性假說。完善市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)是以市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)為基礎(chǔ)的，只有市場經(jīng)濟(jì)才存在是否符合完善市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)的問題，而價格彈性假設(shè)則是對完善市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常的觀點是，一個經(jīng)濟(jì)體在一定的財產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)權(quán)利的基礎(chǔ)上，如果符合市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)、完善市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)和價格彈性假設(shè)，則商品的邊際轉(zhuǎn)換率與邊際替代率相等，經(jīng)濟(jì)達(dá)到了帕累托最優(yōu)，近而該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動是在一定的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。但是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)與上述三個假設(shè)不符，因此，經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)在一定的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系基礎(chǔ)上的效率最優(yōu)。這樣就必然需要引入消極經(jīng)濟(jì)管理，通過消極經(jīng)濟(jì)管理使現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系基礎(chǔ)上更加接近古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)。

1.2 消極經(jīng)濟(jì)管理的目的和手段 消極經(jīng)濟(jì)管理的主要目的是使實體經(jīng)濟(jì)與古典經(jīng)濟(jì)理論模型相接近，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)。消極經(jīng)濟(jì)管理的措施包括法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。網(wǎng)通過法律手段明確保護(hù)特定的財產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及支配權(quán)，明確保護(hù)特定的勞動者的人身權(quán)、勞動力所有權(quán)和占有權(quán)。準(zhǔn)確、及時、完整的公布相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，制定各類經(jīng)濟(jì)活動的信息披露法。堅決破除區(qū)域經(jīng)濟(jì)封鎖及行業(yè)封鎖。對各類存在外部性的經(jīng)濟(jì)活動征收一定的賦稅，同時也給予一些必要補(bǔ)貼。生產(chǎn)必要的公共物品或者代表公眾購買一定的公共物品，并將這些公共物品按照一定的原則進(jìn)行分配，同時還需要制定必要的反壟斷法。針對市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷行為，這里主要指的是生產(chǎn)性壟斷，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定的爭議，主要觀點認(rèn)為壟斷破壞了市場的自由競爭，因此，必須對其進(jìn)行抑制，壟斷是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。另一種觀點則認(rèn)為壟斷對生產(chǎn)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，因此，不需要對其采取特別的措施。壟斷對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，能夠在一定程度上實行計劃制經(jīng)濟(jì)，避免資源的浪費。因此，存在壟斷的經(jīng)濟(jì)可能是高效的壟斷經(jīng)濟(jì)，而不存在壟斷的經(jīng)濟(jì)則可能是低效率的自由經(jīng)濟(jì)。壟斷對于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全也發(fā)揮著非常重要的作用。當(dāng)國外大公司大舉進(jìn)入時，我們則必須組建和發(fā)展我們自己的大公司與其對抗，這就必然會導(dǎo)致壟斷的發(fā)生。因此，對待壟斷是一個綜合各個方面有利和不利因素平衡的過程。

2 積極經(jīng)濟(jì)管理

2.1 積極經(jīng)濟(jì)管理的成因 積極的經(jīng)濟(jì)管理的出現(xiàn)，也直接關(guān)系到市場的許多變化。例如，市場中有限資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)安全管理等。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源總量有限，如何使有限的經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價值，優(yōu)化資源配置，是當(dāng)前政府積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的主要目的。雖然市場經(jīng)濟(jì)本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但是這種調(diào)節(jié)能力是有限的。所以需要政府參與其中。利用一定的管理手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中的資源合理化配置。站在市場經(jīng)濟(jì)安全的角度進(jìn)行分析，目前我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的往來日益密切。為了確保我國市場經(jīng)濟(jì)在與世界經(jīng)濟(jì)接軌的過程中的安全性和穩(wěn)定性，我國也需要政府采取積極的經(jīng)濟(jì)管理手段對我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。

2.2 積極經(jīng)濟(jì)管理的目的和手段 積極經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)政府偏好的最大化，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率這兩個目標(biāo)，政府部門需要以財政和金融手段作為平等的經(jīng)濟(jì)實體參與經(jīng)濟(jì)活動，提供或者消費部分商品，通過對市場的供需關(guān)系進(jìn)行影響，近而影響市場價格和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的速度和效益進(jìn)行優(yōu)化的目的。同時，政府在進(jìn)入市場時也會向社會發(fā)出政府的偏好信息，近而誘導(dǎo)私人經(jīng)濟(jì)活動向政府偏好的方向發(fā)展。要想保證經(jīng)濟(jì)安全，就需要政府運用國家主權(quán)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的保護(hù)，對外資以及國外產(chǎn)品進(jìn)入到國內(nèi)市場進(jìn)行一定程度的限制，從而使我國的資本輸出以及產(chǎn)品出口處于有利位置，政府出面保護(hù)資源、發(fā)展教育以及科學(xué)技術(shù)。要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的人權(quán)性目標(biāo)，則需要政府部門通過對法律、行政以及司法手段的綜合運用，以公共利益代表的身份重新設(shè)定和堅定財產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)利體系。同時，這也會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑產(chǎn)生一定程度的影響。

3 消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系

3.1 兩者在成因、目的上的關(guān)系 消極經(jīng)濟(jì)管理的原因是實體經(jīng)濟(jì)不符合古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)不能在一定的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)制度下實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。積極經(jīng)濟(jì)管理的形成原因是政府不僅僅追求資源的最優(yōu)化配置還要考慮其它社會目標(biāo)的實現(xiàn)，因而現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)即使符合古典經(jīng)濟(jì)模型假設(shè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑也不一定使政府偏好最大化?，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)不符合市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)、完善市場經(jīng)濟(jì)假設(shè)和價格彈性假設(shè)是導(dǎo)致不能實現(xiàn)政府偏好最大化的一個原因。從這個意義上來說，積極經(jīng)濟(jì)管理的形成原因包括了消極經(jīng)濟(jì)管理的形成原因。消極經(jīng)濟(jì)管理使經(jīng)濟(jì)自發(fā)達(dá)到一個最優(yōu)的資源配置狀態(tài)，但這一狀態(tài)不一定是我們想要的理想狀態(tài)。這時，我們需要對財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系進(jìn)行重新設(shè)計，使經(jīng)濟(jì)自發(fā)達(dá)到另一個更接近理想狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的人權(quán)性目標(biāo)。當(dāng)然我們也可以通過政府以平等經(jīng)濟(jì)主體的身份進(jìn)入市場，通過影響市場供需進(jìn)而影響市場的價格和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的目的；以公眾利益代表的身份對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的安全性。在政府進(jìn)行積極經(jīng)濟(jì)管理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的速度，效益目標(biāo)時，要以消極經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，不能以超越平等市場主體的身份進(jìn)入市場，而必須是以平等經(jīng)濟(jì)主體的身份進(jìn)入市場，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)的自由、平等、有序、完善性來實現(xiàn)積極經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)。政府在運用各種手段對財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系進(jìn)行重新鑒定是政府進(jìn)行消極經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，消極經(jīng)濟(jì)管理就是為了使現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)在特定財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系基礎(chǔ)上逼近古典經(jīng)濟(jì)理論模型的假設(shè)。

3.2 消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理均有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控等要素構(gòu)成 消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理，它們分別由經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)指揮協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)調(diào)控三部分組成。經(jīng)濟(jì)計劃，經(jīng)濟(jì)決策，經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的劃分是相對的，只有相對于具體的經(jīng)濟(jì)管理活動才有劃分經(jīng)濟(jì)計劃，經(jīng)濟(jì)決策，經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的可能性和必要性。一個大的經(jīng)濟(jì)管理是由一個個小的經(jīng)濟(jì)管理所組成的，對一個經(jīng)濟(jì)管理來說是經(jīng)濟(jì)決策，在另一個經(jīng)濟(jì)管理看來可能是經(jīng)濟(jì)指揮與協(xié)調(diào)，例如，中央政府?dāng)M征收25%的企業(yè)稅，為此地方要制定相應(yīng)的具體政策，那么這個具體政策相對與地方政府的經(jīng)濟(jì)管理來說是經(jīng)濟(jì)決策，但對于中央政府的征稅管理來說就是經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)管理的手段主要有：法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。消極經(jīng)濟(jì)管理和積極經(jīng)濟(jì)管理的管理手段都是由法律、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段組成的。法律手段是運用法律對經(jīng)濟(jì)計劃，經(jīng)濟(jì)決策，經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控做出的規(guī)定，對財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系鑒定和保護(hù)的規(guī)定；行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對經(jīng)濟(jì)計劃，經(jīng)濟(jì)決策，經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實施，對財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系的鑒定和保護(hù)；一般的經(jīng)濟(jì)手段歸人經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)似乎更為妥當(dāng)，它只是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)調(diào)的一個方式，經(jīng)濟(jì)手段包括財政政策和貨幣政策。消極經(jīng)濟(jì)管理有其自己特定的法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，積極經(jīng)濟(jì)管理也有其特定的法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段。

4 結(jié)語

總之，積極的經(jīng)濟(jì)管理和消極的經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代政府的主要職能，正確認(rèn)識兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系，有助于政府經(jīng)濟(jì)管理的順利實現(xiàn)，對政府的經(jīng)濟(jì)管理有一定的借鑒意義。