土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的合理利用

于 亮

哈爾濱易道建筑設(shè)計(jì)有限公司 黑龍江 哈爾濱 150000

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，土地資源作為一種不可再生資源已經(jīng)變得越來(lái)越稀少。如何用好在當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境中僅存的土地資源，如何有效的避免土地資源的浪費(fèi)，通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃來(lái)提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文就如何加強(qiáng)對(duì)土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了具體的發(fā)展意見(jiàn)。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的利用方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的利用方式主要分為兩種，分別是農(nóng)村土地征用形式與城市土地綜合管理模式。前者是通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源的征用將集體土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地，是當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要舉措與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃方案中的重要組成部分。而城鎮(zhèn)土地綜合管理模式則是通過(guò)招標(biāo)等商業(yè)手段進(jìn)行開(kāi)發(fā)與處理的土地利用模式，這是在城市內(nèi)部進(jìn)行的土地資源的分配利用，主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中存在的缺陷與問(wèn)題

2.1 土地征收價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng) 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村土地征收的價(jià)格也應(yīng)該充分的尊重市場(chǎng)，使土地征收的價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)決定，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控即可。但是當(dāng)前的農(nóng)村土地征收采用的是行政強(qiáng)制措施，在土地征收價(jià)格方面并沒(méi)有與被征收土地的群眾進(jìn)行協(xié)商與交流，而是政府單方面的決定給予農(nóng)民一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)價(jià)格是存在巨大差距的，或者說(shuō)政府在進(jìn)行土地征收之后利用這些土地資源會(huì)取得大量的經(jīng)濟(jì)利益，卻嚴(yán)重壓低了征地的價(jià)格。這種情況會(huì)使農(nóng)村群眾抵觸土地征收工作，甚至?xí)霈F(xiàn)暴力干擾土地征收工作的情況，會(huì)嚴(yán)重的影響到城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行與有效開(kāi)展。此外，這種方式還很容易造成貪污腐敗的問(wèn)題，會(huì)造成政府財(cái)務(wù)狀況混亂，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.2 城鎮(zhèn)土地價(jià)格虛高 這是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)于土地資源的利用中存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題與缺陷。由于城鎮(zhèn)土地采用招標(biāo)、拍賣(mài)的方式進(jìn)行綜合管理與開(kāi)發(fā)，過(guò)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得城鎮(zhèn)土地資源的價(jià)格大幅提高，從而大大提升了土地資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)成本，這就使得獲得土地資源的開(kāi)發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)把這一部分高出來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，從而造成城鎮(zhèn)房屋價(jià)格上漲，房?jī)r(jià)不斷升高的問(wèn)題，影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利推進(jìn)與有效開(kāi)展。

3 促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用的具體措施

3.1 合理設(shè)置農(nóng)村土地征收價(jià)格 政府在進(jìn)行農(nóng)村土地征收工作時(shí)，應(yīng)該就征收土地的價(jià)格與農(nóng)村群眾進(jìn)行深入的溝通與交流，在具體了解農(nóng)村土地資源的交通情況、區(qū)位因素以及土地質(zhì)量的情況下，對(duì)不同類(lèi)型的土地給出具有差異性的報(bào)價(jià)，并形成專(zhuān)門(mén)的價(jià)格文件，發(fā)放到農(nóng)村居民手中，讓他們了解到土地征收中價(jià)格的形成模式，讓他們清楚這些價(jià)格的提出是有根據(jù)的，并不是憑空出現(xiàn)的。要改變之前由政府單方面決定的土地征收價(jià)格補(bǔ)償形式或是以極低的價(jià)格來(lái)進(jìn)行農(nóng)村土地征收的模式，不斷降低農(nóng)村群眾對(duì)于土地征收工作的抵觸情緒，非常有利于取得農(nóng)村群眾的理解與配合，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃工作的順利開(kāi)展與有效推進(jìn)，不斷提升農(nóng)村土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村群眾的合作共贏，促進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.2 對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌進(jìn)行合理規(guī)制 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)城鎮(zhèn)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌等規(guī)制建立完善的制度，嚴(yán)格依照制度辦事，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的土地資源管理模式，使具體的操作流程接受廣大人民群眾的監(jiān)督與檢查，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私。權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)格遏制暗箱操作問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展，不斷明確城鎮(zhèn)土地資源的價(jià)值，防止有人惡意抬高土地資源的價(jià)格，降低有關(guān)企業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，避免房?jī)r(jià)虛高等問(wèn)題的出現(xiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)與有效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)的建立。

4 促進(jìn)土地資源合理利用的重要意義

我國(guó)的土地資源十分有限，尤其是人均土地資源，所以提升土地資源的利用效率是解決這一問(wèn)題的最好解決辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地資源利用效率可以避免土地資源的浪費(fèi)，節(jié)約每一寸土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展升級(jí)，有效的推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利發(fā)展。

此外，推進(jìn)土地資源的合理規(guī)劃還可以避免城鎮(zhèn)化的不合理發(fā)展，遏制中心城市“攤大餅”式的發(fā)展模式，將尚未出現(xiàn)或是已經(jīng)出現(xiàn)苗頭的城市病扼殺在搖籃里，不斷促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利開(kāi)展與有效推進(jìn)。

5 小結(jié)

本文從當(dāng)前土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的利用現(xiàn)狀與發(fā)展需要出發(fā)，針對(duì)土地資源規(guī)劃與利用過(guò)程中存在的嚴(yán)重脫離市場(chǎng)；城鎮(zhèn)土地價(jià)格虛高等缺陷與問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析與研究，并提出了合理設(shè)置農(nóng)村土地征收價(jià)格；對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌進(jìn)行合理規(guī)制等具有科學(xué)性與可行性的解決意見(jiàn)與發(fā)展策略，有利于促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的合理利用，為之后城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃理論的改革創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。