思考黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計的實踐

李曉煒

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一、前言

黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計主要是將各個地方的黨委政府和黨政領(lǐng)導在同一審計機關(guān)對同一個行政區(qū)域和部門的領(lǐng)導干部在職期間做的所有決策、管理內(nèi)容和主要的經(jīng)濟活動所取得效果及個人的廉政行為進行審計和評價，從而對其結(jié)果進行公平的獎懲[1]。其中的領(lǐng)導干部包括各個省、市、縣、鄉(xiāng)的四級黨政領(lǐng)導干部；不同人員任職的部門，包括黨組書記和行政主管；在黨委領(lǐng)導下的學校校長及醫(yī)院的院長所負責的高等院校和醫(yī)院；公有企業(yè)及個人企業(yè)的法人代表及黨委書記。因為涉及的黨政主要領(lǐng)導干部的范圍較廣，所以同步的審計措施很有必要。

二、黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計的必要性

2.1 監(jiān)督與制約領(lǐng)導干部的權(quán)利 對黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計可以對領(lǐng)導干部的權(quán)利產(chǎn)生監(jiān)督和制約的作用，使審計的監(jiān)督對象可以更加完整，全面客觀的評價黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任并規(guī)范自身的權(quán)利，對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的履行情況和效率進行審查，在黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計下做到“侵權(quán)賠償、違法追究、用權(quán)監(jiān)督”，完善各級黨政領(lǐng)導干部的問責體系[2]。順應審計的新趨勢發(fā)展，依照法律的章程進行獨立負責和協(xié)調(diào)一致的工作，各級的政府在黨委領(lǐng)導的領(lǐng)導下在黨確定的方針下進行行政職能的執(zhí)行，這種體系既可以保證各級黨委和政府之間的分工合作，又可以同步黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。

2.2 促進領(lǐng)導干部履行職責提高審計效率 以黨的經(jīng)濟建設(shè)為中心將發(fā)展經(jīng)濟作為政府和各級黨委的共同目標，明確各級領(lǐng)導干部的工作重點，增強自身的法律意識和合作責任意識，從而更好的履行自身的經(jīng)濟責任，在審計工作進行中可以分清各級領(lǐng)導在工作中的職責并找出工作期間的問題，查出問題和過錯作為懲罰中的具體依據(jù)，尤其是在黨政領(lǐng)導干部的同步審計中可以區(qū)分出各自承擔的責任，避免發(fā)生領(lǐng)導和負責人之間的互相推諉現(xiàn)象，同時黨委和政府在同一區(qū)域履行職責時他們的人才和財力是相同的，審計的范圍也大體相同，所以通過同步的審計可以減少審計的重復勞動，不僅降低了審計的成本，又提高了審計的效率。

三、黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計的實踐途徑

3.1 建立科學的審計計劃將審計資源整合 建立科學的審計計劃可以有效的發(fā)揮同步審計的作用，根據(jù)領(lǐng)導干部的年齡和任職的年限做好審計對象的排序，盡量在領(lǐng)導干部在任時進行審計，一般領(lǐng)導干部的任職為五年，而五年輪審的方式既突出了審計的重點，又使審計的內(nèi)容具有時效性，同時在同步審計的基礎(chǔ)上實行“上審下”的制度，這樣可以避免不必要的行政干擾，使審計可以具有其獨立性，在提高黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作中組織領(lǐng)導的層次開始，經(jīng)上級機關(guān)派出的審計組長擔任，也可以在上一級審計機關(guān)的組織之下，同步實行小組異地交叉的審計方式。

3.2 把握審計的重點完善評價體系 審計工作在方案的制定時要抓住黨政領(lǐng)導干部同步審計的重點內(nèi)容，根據(jù)其全面、雙重、重要性的特點對決策執(zhí)行的過程和效果進行監(jiān)督評價，將黨委和政府領(lǐng)導的責任經(jīng)濟進行準確的劃分，圍繞同步審計的工作思路對決策的思路和執(zhí)行的績效審查資金的流向，向重點的內(nèi)容滲透，確保審計的結(jié)果準確。制定出黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計合理性和可實行性的指標，同步規(guī)范審計的內(nèi)容情況及整改的責任追究，將審計的流程進行細化可以促使同步審計的有章可循，進一步明確審計的內(nèi)容中心點，主要的審計內(nèi)容包括領(lǐng)導干部的經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策法規(guī)執(zhí)行權(quán)、自身廉政建設(shè)權(quán)，將經(jīng)濟責任同步審計的評價體系進行科學合理的完善可以促使同步審計進行的效果和效率。

3.3 明確黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計管理 黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計的管理方式就是將省管干部的所有審計者名單一次性委托給審計機關(guān)進行審計，并對臨時委托的單獨一人審計時也將單獨審計列入到審計范圍之中，結(jié)合黨政任職的年限和審計的頻率對其進行同步審計，主要包含綜合審計和臨時接受委托審計的方式并將審計的結(jié)果采用一份通知兩份報告的方式，在明確審計責任的同時要重點提升審計人員的綜合素質(zhì)，審計專業(yè)人員不光要懂得財務的收支審計，還要清楚經(jīng)濟的運行和管理，選用既有審計的專業(yè)能力，又有經(jīng)濟管理工作的實際經(jīng)驗，同時對審計人員進行專業(yè)的業(yè)務培訓，從根本上提高審計人員的綜合素質(zhì)。

3.4 應用“四統(tǒng)一”與“1+n”的審計方式 “四統(tǒng)一”就是將通知統(tǒng)一：對審計機關(guān)做同一個通知的統(tǒng)一；將指定的方案統(tǒng)一：在同步審計中只制定一套審計方案；將組織人員統(tǒng)一：以地方黨委領(lǐng)導干部的財政審計、經(jīng)濟責任審計以小組方式進行審計；將安排的審計統(tǒng)一：在全省的范圍之中對較多人員同步審計統(tǒng)一進行安排?！?+n”的審計方式則是以經(jīng)濟責任審計為主要審計目標，將審計項目進行統(tǒng)一安排，與財政審計相配合，明確所有的資金流向并將查到的問題落實到個人，將決策實施的結(jié)果在審計結(jié)果中明確指出。

四、結(jié)語

同步審計就是進一步明確地方黨委領(lǐng)導干部的主要職責，對被審計的領(lǐng)導干的經(jīng)濟責任履行情況進行審計，根據(jù)審計的方式和結(jié)果進行完善的運用，可以加強審計結(jié)果的運用，并將審計成果納入各級黨委、政府宏觀決策，對其移送的案件進行嚴格的查證和處罰，可以促進黨政領(lǐng)導干部的工作更加嚴謹，達到審計的目的。

黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要目的就是可以使結(jié)果更加具有真實性和時效性，同時在對審計內(nèi)容進行調(diào)查時，同步的審計方式可以客觀公正的審查黨政領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，將責任分配至個人。