沈陽局集團(tuán)公司鐵路集疏港運(yùn)量對(duì)策探討

孫桂巖，劉文浩

SUN Guiyan1，LIU Wenhao2

（1.遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，遼寧 錦州 121000；2.中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司 錦州貨運(yùn)中心，遼寧 錦州 121000）

(1.Dean’s Office， Liaoning Railway Vocational and Technical College， Jinzhou 121000， Liaoning， China；2.Jinzhou Freight Center， China Railway Shenyang Group Co.， Ltd.， Jinzhou 121000， Liaoning， China)

港口是大宗貨物的重要集散地，鐵路運(yùn)輸是集疏港運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，具有能力大、全天候、環(huán)境污染低、安全程度高等明顯優(yōu)勢(shì)。2018年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2018]91號(hào))，明確了“到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)和推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)、推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享等行動(dòng)要求。中國(guó)鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“沈陽局集團(tuán)公司”)管內(nèi)有多個(gè)重要港口，通過增加集疏港鐵路運(yùn)量，對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少環(huán)境污染[1]、為東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展降本增效、提振東北經(jīng)濟(jì)等都有重要作用。

1 沈陽局集團(tuán)公司鐵路集疏港運(yùn)量現(xiàn)狀分析

沈陽局集團(tuán)公司位于東北路網(wǎng)的中南部，南與中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司相依、北與中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司毗鄰，東與朝鮮民主主義人民共和國(guó)鐵路相接。沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)西臨渤海，東臨黃海，有大連、北良、營(yíng)口、盤錦、丹東、錦州、葫蘆島、綏中8個(gè)港口。大連港、營(yíng)口港和丹東港屬于億噸大港，其中大連港吞吐量位列全國(guó)十大沿海港口的第8位。沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)港口已基本形成了以大連港、營(yíng)口港為主要港口，丹東港、錦州港為地區(qū)性重要港口的“一主兩翼”發(fā)展格局。

沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)集疏港主要有煤炭、石油、金礦、礦建、糧食等大宗貨物品類及集裝箱。2016—2018年沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)主要港口的集疏港總運(yùn)量呈逐年上升趨勢(shì)，這與遼寧省同年GDP的變化相一致?？梢钥闯?，沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)主要港口的運(yùn)量和東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈映射關(guān)聯(lián)，東北經(jīng)濟(jì)的全面振興需要集疏港能力的不斷提升。從集疏港運(yùn)輸方式占比來看，2016—2018年公路運(yùn)輸占比最大，是鐵路運(yùn)輸占比的1.5倍，鐵路集疏港運(yùn)量的提升還有很大空間。2016—2018年沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)主要港口集疏港運(yùn)量占比如表1所示。

表1 2016—2018年沈陽局集團(tuán)公司管內(nèi)主要港口集疏港運(yùn)量占比表Tab.1 Proportion of transportation volume for collection & distribution port in internal main ports of Shenyang Group Company from 2016 to 2018

集疏港運(yùn)量中鐵路運(yùn)輸?shù)恼急入m然每年都在上升，但上升幅度不大，還存在著諸多問題，具體如下。

（1）集疏港基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理有待加強(qiáng)。①基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不足制約集疏港發(fā)展。目前，遼寧省既有港口擴(kuò)能和新港口建設(shè)項(xiàng)目投入實(shí)施，形成了今天的環(huán)渤海“六市八港”的密集型港口布局。但是，一些港口的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施還沒有完全配套，還存在一些問題[2]。例如，鐵路進(jìn)出港口的線路未延伸至碼頭、港內(nèi)堆放場(chǎng)倉容不足等影響了集疏港能力的提高。②各自為營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理方式制約集疏港能力的提高。由于港口平行型經(jīng)營(yíng)的模式和密集型布局的客觀環(huán)境等原因，港口之間重復(fù)建設(shè)、不合理競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響港口從傳統(tǒng)的裝卸型向現(xiàn)代化、智能化、物流化、綠色環(huán)保的大交通型集疏運(yùn)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約了遼寧港口整體集疏能力的提高。

（2）集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)對(duì)接市場(chǎng)有待深入。自2013年鐵路進(jìn)行貨運(yùn)組織改革以來，鐵路堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研究制定了競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)、物流總包、量?jī)r(jià)互保、采用“保底+提成”的營(yíng)銷激勵(lì)機(jī)制等有力措施[3]，在對(duì)接鐵路全程物流市場(chǎng)需求方面起到了積極的作用，但在集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)方面仍存在對(duì)接市場(chǎng)不足的問題[4]。目前，對(duì)接陸水聯(lián)運(yùn)物流市場(chǎng)需求的主體是貨代公司(物流公司)，而不是鐵路。①陸水聯(lián)運(yùn)涉及多種運(yùn)輸方式，辦理手續(xù)復(fù)雜，使得生產(chǎn)加工企業(yè)優(yōu)先選擇具有“一站式”物流服務(wù)功能的貨代公司。②由于船公司的集裝箱具有海運(yùn)優(yōu)先權(quán)的優(yōu)勢(shì)，貨代公司優(yōu)先組織調(diào)配船公司的集裝箱供生產(chǎn)加工企業(yè)使用。③相同物流價(jià)格條件下，貨代公司優(yōu)先選用更具機(jī)動(dòng)性的公路運(yùn)輸作為集港運(yùn)輸方式，客觀上形成了鐵路集裝箱參與陸水聯(lián)運(yùn)難和鐵路運(yùn)輸作為集港運(yùn)輸方式難的現(xiàn)象。

（3）鐵路營(yíng)銷隊(duì)伍能力有待提高。自鐵路實(shí)施向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的貨運(yùn)組織改革以來，鐵路貨運(yùn)營(yíng)銷隊(duì)伍在實(shí)踐中不斷總結(jié)探索、主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，營(yíng)銷隊(duì)伍的營(yíng)銷能力有所增強(qiáng)，但仍需要進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：①高端物流人才匱乏，使得物流規(guī)劃、市場(chǎng)分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展等頂層設(shè)計(jì)不足；②以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷理念滯后，與物流市場(chǎng)對(duì)接不足；③“坐商”變“行商”的意識(shí)滯后，主動(dòng)找貨源的動(dòng)力不足；④缺乏專業(yè)的營(yíng)銷知識(shí)，營(yíng)銷策略不能靈活運(yùn)用。

（4）鐵路、港口、船公司間深度合作有待提升。鐵路、港口、船公司作為3個(gè)獨(dú)立的物流行業(yè)主體，雖然各自都有物流服務(wù)信息平臺(tái)，但未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，這對(duì)鐵水一體化運(yùn)輸和服務(wù)帶來不利影響。因信息不互通[5]，鐵路在集疏港運(yùn)力安排、運(yùn)能調(diào)劑、疏港貨源營(yíng)銷增量上很難做到無縫銜接。例如，到港船期、上岸品類的不透明等因素，使得鐵路在組織集港班列方面很難實(shí)現(xiàn)與船舶的零距離換裝，也很難實(shí)現(xiàn)對(duì)上岸貨物提前組織貨源營(yíng)銷。

（5）地方政策支持力度有待加強(qiáng)。地方政府部門積極的政策引導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加鐵、水運(yùn)量的重要支撐，可有效解決公路集疏港車輛超限超載治理難、鐵路與各物流企業(yè)主體之間運(yùn)輸資源的整合及利益分割難、多方物流及電商信息平臺(tái)集聚化發(fā)展難等困擾“公轉(zhuǎn)鐵”快速推進(jìn)的實(shí)際問題。目前，地方政府與鐵路的合作及政府的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方政策支持力度有待加強(qiáng)。

2 沈陽局集團(tuán)公司鐵路集疏港運(yùn)量對(duì)策分析

（1）積極推進(jìn)港口改革與建設(shè)。①整合港口資源提高集疏港能力。對(duì)遼寧省港口的全部資源進(jìn)行整合，各港口及銜接的鐵路港站、碼頭鐵路裝卸線路的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)提質(zhì)增效，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而發(fā)揮出港口集群的集疏能力規(guī)?；?yīng)[6]，最終實(shí)現(xiàn)鐵路集疏港能力提高。②加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高集疏港能力。加快推進(jìn)部分港口的港前站、后方疏港通道、港內(nèi)堆場(chǎng)裝卸線路接入等的擴(kuò)能改造[7]；爭(zhēng)取地方政府政策支持，加快推進(jìn)專用線建設(shè)，解決集疏港運(yùn)輸?shù)摹扒昂笠还铩眴栴}。

（2）積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)改革。①做好鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的品牌開發(fā)設(shè)計(jì)。積極與港口、船公司合作，建立“鐵路、海運(yùn)、裝卸”一票制的市場(chǎng)對(duì)接模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港與海港港口岸“直通關(guān)”模式，解決鐵路集裝箱和海運(yùn)集裝箱共同參與全程聯(lián)運(yùn)等問題，形成鐵水聯(lián)運(yùn)特色品牌產(chǎn)品。②建立鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制。實(shí)行鐵路、港口、船公司三方聯(lián)動(dòng)的定價(jià)機(jī)制。可以采用分段分項(xiàng)加總定價(jià)、對(duì)外一票核收、對(duì)內(nèi)各實(shí)施主體清算、聯(lián)動(dòng)浮動(dòng)應(yīng)對(duì)物流市場(chǎng)變化的靈活定價(jià)機(jī)制。③探索鐵水聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式?？蓢L試以協(xié)議合作方式形成鐵水聯(lián)運(yùn)公共經(jīng)營(yíng)人，或探索研究從事集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的各方資源，通過資本運(yùn)營(yíng)，形成國(guó)資控股的專門從事鐵水聯(lián)運(yùn)的公共經(jīng)營(yíng)人實(shí)體，對(duì)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而加快市場(chǎng)化運(yùn)作[8]。④推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)公共電商平臺(tái)建設(shè)。整合鐵路、港口、船公司的電商平臺(tái)，暢通鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息，向物流市場(chǎng)提供一體化、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的物流服務(wù)，滿足客戶提報(bào)需求、一次受理、一票到底、一次通關(guān)、實(shí)時(shí)跟蹤查詢等需要。

（3）積極推進(jìn)營(yíng)銷體系建設(shè)。①加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。各貨運(yùn)部門應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，獲得更多市場(chǎng)需求信息，避免造成盲目營(yíng)銷的問題。以沈陽局集團(tuán)公司為例，該集團(tuán)公司深入調(diào)研，對(duì)接市場(chǎng)需求，創(chuàng)新并優(yōu)化貨運(yùn)管理體系，構(gòu)建以貨運(yùn)營(yíng)銷中心作為集團(tuán)公司銷售部、貨運(yùn)中心作為區(qū)域代理中心、營(yíng)銷事業(yè)部作為網(wǎng)絡(luò)觸角，所屬企業(yè)作為區(qū)域特色物流企業(yè)，覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)的立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。②加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)。各貨運(yùn)部門應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)分工、完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及各崗位職責(zé)的定位等。同時(shí)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鍛造一支適應(yīng)市場(chǎng)的營(yíng)銷隊(duì)伍，徹底實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變。③加強(qiáng)營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。各貨運(yùn)部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施收入與薪酬聯(lián)掛不保底、不封頂，解決營(yíng)銷人員積極性不高的問題。同時(shí)，要構(gòu)建訂單兌現(xiàn)考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)訂單和協(xié)議的權(quán)威性，以提質(zhì)增效考核牽動(dòng)兌現(xiàn)量?jī)r(jià)捆綁和運(yùn)力協(xié)議、服務(wù)承諾，不斷促進(jìn)營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)能力的整體提高。

（4）積極推進(jìn)鐵路港口船公司間的深度合作。①推進(jìn)信息資源的深度合作。在各實(shí)施主體物流信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上搭建信息共享平臺(tái)，建立能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路、港口、船公司、船代公司等共享的公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息的對(duì)接。②推進(jìn)鐵路與港口的深度合作。鐵路在有港口業(yè)務(wù)的鐵路貨運(yùn)中心設(shè)立專業(yè)化的營(yíng)銷事業(yè)部，派出專門人員與港口物流人員合署辦公，促進(jìn)物流方案的無縫對(duì)接。③推進(jìn)鐵路內(nèi)部運(yùn)輸資源深度合作。建立各鐵路局集團(tuán)公司間運(yùn)輸資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全路接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，提高鐵路內(nèi)物流企業(yè)間接取送達(dá)資源的協(xié)作能力。要通過走出鐵路、延伸兩端、多式聯(lián)運(yùn)等方式，形成全鏈條的服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品，解決“最后一公里”的對(duì)接問題，真正實(shí)現(xiàn)方便貨主、降低運(yùn)輸成本。

（5）積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐵路局集團(tuán)公司、貨運(yùn)中心應(yīng)加強(qiáng)與管內(nèi)地方政府深入對(duì)接，爭(zhēng)取地方政策支持。大力推行國(guó)家提出的公路治超“黑名單”和“一超四罰”制度，實(shí)現(xiàn)治理超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，限制煤炭運(yùn)輸汽車進(jìn)出港口，嚴(yán)控公路貨車超限超載。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨區(qū)域等信息資源整合，加快政企間、運(yùn)輸企業(yè)間數(shù)據(jù)融合，引導(dǎo)多方信息平臺(tái)集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率。

3 結(jié)束語

增加集疏港鐵路運(yùn)量是國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。鐵路部門應(yīng)積極查找增加集疏港鐵路運(yùn)量存在的問題，并深入探索解決問題的策略；應(yīng)主動(dòng)加大與港口、船運(yùn)、公路等各運(yùn)輸主體的深入合作；應(yīng)構(gòu)建大交通思維，逐步完善設(shè)備設(shè)施、有效對(duì)接市場(chǎng)，提高物流隊(duì)伍的整體素質(zhì)和物流服務(wù)水平。增加集疏港鐵路運(yùn)量，加快推進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)有效促進(jìn)東北地區(qū)物流業(yè)的降本增效，全面推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。