廣東水利建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

徐志雄，劉 智，郭恒睿，吳文彬

（廣東省水利水電科學(xué)研究院，510640，廣州）

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，近年利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的電子招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)領(lǐng)域加速推進(jìn)。電子招標(biāo)投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同等業(yè)務(wù)全過(guò)程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及以及國(guó)家信息化建設(shè)的大力推行，建設(shè)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)電子化平臺(tái)，使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)完全實(shí)現(xiàn)電子化是必然趨勢(shì)。

本文以廣東省水利建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目為例，展示其建設(shè)成果，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)中各項(xiàng)功能進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)際需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先進(jìn)實(shí)用、資源共享的原則，力求達(dá)到如下目標(biāo)：

①實(shí)用性：切實(shí)滿足業(yè)務(wù)和管理需求；

②可靠性：技術(shù)成熟，確保各系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠；

③先進(jìn)性：采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備；

④安全性：采用有效的保護(hù)手段，防止非法入侵和電腦病毒攻擊，保證系統(tǒng)硬件和數(shù)據(jù)運(yùn)行安全；

⑤可移植性：采用多層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)靈活性和實(shí)用性更高；

⑥完備性：功能全面、完整。

二、功能建設(shè)內(nèi)容

如圖1所示，平臺(tái)主要包括5個(gè)部分：信息服務(wù)平臺(tái)、信息監(jiān)管平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享與交換、系統(tǒng)管理。其中，信息服務(wù)平臺(tái)主要面向社會(huì)公眾，用于公開(kāi)和發(fā)布與水利建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)信息；信息監(jiān)管平臺(tái)和移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)用于內(nèi)部人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的監(jiān)管，主要面向省水利廳和地市的監(jiān)管人員、項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位；數(shù)據(jù)共享與交換用于與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同享和交互；系統(tǒng)管理主要包括用戶管理、權(quán)限控制和日志管理等系統(tǒng)安全控制功能。

1.信息服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)廣東省水利廳門戶網(wǎng)站集約化管理要求，水利建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)作為廳門戶網(wǎng)站組成部分可直接自網(wǎng)站進(jìn)入。

信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息的公眾服務(wù)，信息內(nèi)容包括招標(biāo)公示、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)結(jié)果通知、水利建設(shè)項(xiàng)目信息、招標(biāo)單位信息、中標(biāo)單位信息、企業(yè)信用信息、相關(guān)人員信息等。

2.信息監(jiān)管平臺(tái)

信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息的全方位監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)了按項(xiàng)目歸屬的監(jiān)管授權(quán)，由負(fù)責(zé)單位監(jiān)管，由項(xiàng)目法人或監(jiān)管單位維護(hù)；實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)。具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容，分別為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息、項(xiàng)目監(jiān)管、報(bào)表統(tǒng)計(jì)。

（1）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息

招標(biāo)投標(biāo)信息主要從廣東省公共資源交易平臺(tái)獲取，提供查詢功能，可查詢項(xiàng)目招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)單位、中標(biāo)單位等。

（2）項(xiàng)目監(jiān)管

項(xiàng)目監(jiān)管貫穿項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程，主要了解和監(jiān)控項(xiàng)目基本信息、進(jìn)展情況、合同驗(yàn)收情況、施工企業(yè)信息（包括基本信息、信用信息和人員信息）、施工監(jiān)理單位情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。省屬項(xiàng)目由省水利廳監(jiān)管，地市項(xiàng)目由地市監(jiān)管，項(xiàng)目相關(guān)信息填報(bào)由項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)維護(hù)。項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)流程如圖2所示。

（3）報(bào)表統(tǒng)計(jì)

可根據(jù)行政區(qū)劃、項(xiàng)目類型和驗(yàn)收情況等要素統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)指標(biāo)值，如項(xiàng)目總數(shù)、尚未動(dòng)工數(shù)、正在實(shí)施數(shù)、已經(jīng)完工數(shù)、開(kāi)工率、完工率等關(guān)鍵項(xiàng)。

3.移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)在手機(jī)端以項(xiàng)目為主體的查詢功能，詳細(xì)展示項(xiàng)目的基本信息、過(guò)程信息，以及相關(guān)企業(yè)和人員信息，為項(xiàng)目相關(guān)人員提供便捷的移動(dòng)查詢服務(wù)。

4.數(shù)據(jù)共享與交換

圖1 平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)

圖2 項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報(bào)流程

數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)對(duì)接，對(duì)接內(nèi)容包括項(xiàng)目信息、招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)通知數(shù)據(jù)等，將公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入到本系統(tǒng)。

①通過(guò)WebService接口，將廣東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的企業(yè)基本信息、企業(yè)資質(zhì)、人力資源檔案、人員信息、信用評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)傳輸給公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)。

②通過(guò)廣東省公共資源交易中心提供的前置機(jī)獲取其數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目及公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)數(shù)據(jù)。在前置機(jī)中設(shè)置定時(shí)器，每分鐘發(fā)送一次數(shù)據(jù)至廣東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)同步。

5.系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理員對(duì)平臺(tái)進(jìn)行方便、統(tǒng)一的用戶和權(quán)限管理，包括用戶登錄、用戶管理、角色管理、功能管理和系統(tǒng)日志等，實(shí)現(xiàn)用戶的資料管理和權(quán)限控制，讓不同的用戶擁有不同的訪問(wèn)權(quán)限，提高系統(tǒng)的安全性。通過(guò)角色的權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)系統(tǒng)中所有菜單、操作功能的使用權(quán)限設(shè)置，滿足任意的、靈活的權(quán)限控制要求。

三、結(jié) 論

從廣東省水利建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)成果中可以看到，電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)綜合運(yùn)用了計(jì)算機(jī)、云儲(chǔ)存、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)手段，依托公共資源交易平臺(tái)，具有集信息公

開(kāi)、在線監(jiān)管、信息展示、數(shù)據(jù)分析于一體的功能，使水利建設(shè)項(xiàng)目管理部門能全面、及時(shí)了解管轄區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、施工單位與人員等信息，提高項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管能力。同時(shí)，將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各類信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，為各市場(chǎng)主體提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為項(xiàng)目法人提供一個(gè)快捷、有效、全面的監(jiān)管平臺(tái)。