三屯河流域河道岸線劃分方法探討

吳雪楓 ，嚴新軍，侯 剛

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，830052，烏魯木齊；2.烏魯木齊市水利勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司，830001，烏魯木齊）

河道岸線是指河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域，具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護河流健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時具有開發(fā)利用價值的土地資源屬性。岸線管理利用是在確保防洪安全要求下對流域管理區(qū)、保護區(qū)等岸線功能區(qū)進行劃分與管理，是河湖管理的重要組成部分。開發(fā)利用河湖水域岸線對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障防洪、供水、水環(huán)境及生態(tài)安全具有重要意義。傳統(tǒng)岸線的開發(fā)、利用和管理涉及水利、國土、環(huán)境、航道等多個部門，但實際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、人為割裂流域整體性和系統(tǒng)性等情況，導(dǎo)致流域管理受到阻礙。河長制的提出打破了傳統(tǒng)流域治理的局限性，可在整體考慮流域情況、系統(tǒng)考慮流域發(fā)展的前提下，推進流域岸線的協(xié)同管理。河長作為流域總負責(zé)人，可最大限度協(xié)調(diào)解決流域發(fā)展過程中存在的問題，推進流域生態(tài)健康發(fā)展。

流域岸線問題多與地方經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，土地資源緊缺是制約岸線發(fā)展的重要因素。學(xué)者陳娟對松遼流域的岸線資源問題進行分析，發(fā)現(xiàn)岸線發(fā)展管理政策缺失、傳統(tǒng)發(fā)展模式單一注重經(jīng)濟效益等問題，提出建立臨水控制線、設(shè)立岸線保護區(qū)的意見。學(xué)者王浩認為岸線開發(fā)利用情況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度有關(guān)，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，岸線利用項目越多，流域岸線資源管理協(xié)調(diào)的人為割裂程度越嚴重，并針對淮河流域的岸線開發(fā)提出保護優(yōu)先、嚴格控制、適度開發(fā)、高效利用、可持續(xù)發(fā)展的建議，在保障防洪要求下，落實流域岸線職能區(qū)劃分與管理。學(xué)者潘明強針對黃河流域岸線管理提出建議，認為應(yīng)在保障防洪安全前提下，劃分流域岸線臨水控制線與外緣控制線，并對岸線功能區(qū)進行劃分。

本文針對新疆昌吉市三屯河流域岸線的實地考察結(jié)果進行分析，就發(fā)現(xiàn)的問題提出流域岸線管理規(guī)劃建議。

一、基本概況

三屯河流域位于天山北麓、準噶爾盆地南緣，東臨頭屯河流域，西臨呼圖壁河流域，南至天山山脈的阿斯克達板山脊，北至古爾班通古特沙漠。流域南北長約260 km，東西寬約31 km，面積7 964 km2。該流域的主要水工建筑物包括三屯河水庫、努爾加水庫、飲水樞紐（盤山渠首、西干渠首、東干渠首）及輸水工程（盤干渠、東干渠、西干渠）等，用于以防洪、供水與灌溉。

對三屯河道岸線利用狀況、沿岸地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r與土地資源狀況實地考察發(fā)現(xiàn),三屯河流域河道岸線的主要問題與內(nèi)地流域岸線問題存在明顯區(qū)別，主要有以下3個方面：

1.岸線利用單一、利用程度低

受地理條件限制，三屯河河道岸線利用單一且利用程度低。三屯河水庫以上河段位于山區(qū)，三屯河水庫至努爾加水庫段位于低山區(qū)，人口少，且河道中沒有引、排水設(shè)施及水庫等水利工程，河道岸線基本處于原始狀態(tài)。

西干渠渠首至東干渠渠首段，河道位于山前戈壁平原區(qū)，保水、保肥性能差，農(nóng)業(yè)開發(fā)強度不高，且已開發(fā)農(nóng)田遠離河岸。該河段主要岸線利用形式為渠道、引水設(shè)施及防洪設(shè)施。西干渠占用河道西側(cè)岸線約0.32 km，為引水和保護河岸，該河段兩岸建有40條挑流壩，總長2 430 m。

納洪口至大、小沙河分岔口段，過河涵洞及護岸工程共占用河道岸線長度4.89km，其中左側(cè)岸線占用約2.85 km，右側(cè)岸線占用約2.04 km。該段河道主要岸線利用形式為引水設(shè)施和河道岸線防護工程，岸線基本維持原有形態(tài)。

大沙河是三屯河主要泄洪通道，距城市較遠，除在312國道大橋及其兩側(cè)有一定的岸線被利用外，河道兩岸均建有護坡工程。但河道在312國道以北進入農(nóng)業(yè)區(qū)后，河道兩側(cè)基本沒有防洪工程保護，多年來侵蝕大量農(nóng)田。除部分河段岸線為農(nóng)田或農(nóng)田防護林外，基本沒有其他岸線利用方式。

2.部分岸線污染、破壞較嚴重

在人口密度較大的區(qū)域，流域岸線污染相對嚴重，且穿河建筑項目的修建對流域岸線造成一定破壞。東干渠渠首至納洪口段，河道跨河建筑物數(shù)量較多，包括北疆鐵路三屯河大橋、高速公路大橋、跨河高壓輸電線和穿河油氣管道工程。此河段位于人口密集區(qū)，人為因素對河道及岸線形態(tài)影響較大。河道東側(cè)建有丁壩11條，長529 m，建有護岸500 m，岸線利用長度約1.25 km，其中橋梁工程利用約100 m，渠道、油氣管道、高壓輸電線等占用岸線約400 m；河道西側(cè)建有護岸500 m，岸線利用長度約0.95km，其中橋梁工程利用為100m，油氣管道、高壓輸電線等占用約350 m。此段侵占河湖岸線情況嚴重，流域岸線缺乏統(tǒng)一管理。

3.長時間斷流造成岸線生態(tài)破壞

部分岸線因長時間斷流，已遭受完全的生態(tài)破壞。1998年老三屯河進水口（納洪口）被封堵，此后納洪口段種植了大量樹木，作為昌吉市萬畝生態(tài)林的一部分。老河道被競相開發(fā)利用，河道及河岸被隨意侵占，河道內(nèi)存在開采砂石、傾倒建筑生活垃圾的現(xiàn)象，部分河段幾乎被填平，存在環(huán)境隱患。目前部分河段原有河道形態(tài)和景觀已基本消失，岸線被隨意破壞。小沙河段與老三屯河段情況類似，312國道兩側(cè)500 m范圍回填大量城市建筑垃圾，幾乎將河道填平。

二、流域岸線管理規(guī)劃建議

河道岸線體系由岸線控制線和岸線功能區(qū)組成，岸線控制線的確定是規(guī)劃岸線功能區(qū)的基礎(chǔ)。岸線控制線由臨水控制線和外緣控制線組成，兩者合圍而成的區(qū)域為岸線。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，岸線功能區(qū)分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)4類。針對存在的問題，三屯河流域應(yīng)當(dāng)注重岸線控制線、岸線保護區(qū)和岸線控制利用區(qū)的劃分。

在岸線利用單一的河段，應(yīng)對岸線進行規(guī)劃。三屯河水庫以上流域岸線保持原有岸線不變，劃定岸線控制區(qū)；西干渠渠首至東干渠渠首段應(yīng)先對引水及防洪設(shè)施進行項目綜合評價，保障行洪安全前提下依據(jù)岸線防洪要求設(shè)置岸線控制線和岸線保護區(qū)；納洪口至大、小沙河分岔口段，對引水設(shè)施和防洪設(shè)施進行功能區(qū)劃分，設(shè)置控制利用區(qū)和保護區(qū)，確保防洪設(shè)施正常運行。對于大沙河，劃定岸線控制區(qū)，修復(fù)已侵蝕農(nóng)田，并對岸線控制區(qū)進行每月巡視。

東干渠渠首至納洪口段，河道跨河建筑物數(shù)量較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議先對此段岸線資源進行清查，在保障岸線防洪要求及生態(tài)健康的前提下，對已建造項目進行評估，對流域生態(tài)無積極影響且不發(fā)揮功能的已建造項目需規(guī)劃拆除。對這一河段流域岸線需重劃定岸線控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

老三屯河和小沙河的流域岸線因長時間斷流及流域生態(tài)治理不到位，河道健康已被嚴重損壞。建議首先清理河道內(nèi)的生活建筑垃圾，其次遏制流域內(nèi)的采砂問題，設(shè)置岸線控制區(qū)。對萬畝生態(tài)林進行評估，確定其是否影響流域岸線防洪要求。在岸線控制區(qū)內(nèi)對流域岸線進行修復(fù)，修復(fù)完成后每日巡視，以“誰污染，誰治理”為原則對流域岸線進行治理保護，防止岸線再次遭到破壞。

三屯河流域岸線功能區(qū)劃分完成后，對應(yīng)河段的河長應(yīng)對岸線進行每日巡視，及時記錄控制區(qū)和保護區(qū)的保護和管理工作，不能解決的及時上報給上級河長。依托河長制凝聚大量行政力量，形成長效流域環(huán)境管理模式。

綜上所述，三屯河流域岸線管理規(guī)劃示意圖如圖1所示。

三、結(jié) 語

三屯河各河段流域岸線問題不同，各段河長職能著重點不同。在岸線保護區(qū)，確保流域防洪安全；在岸線開發(fā)利用區(qū)，對項目進行綜合評價，在對流域防洪和生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響較小的情況下，應(yīng)當(dāng)遵循基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)定條件程序?qū)Π毒€進行開發(fā)利用；在岸線控制利用區(qū)，對新建或要審批項目進行論證，不滿足防洪和流域生態(tài)要求的，一律不得通過。

圖1 三屯河流域岸線管理規(guī)劃示意圖

流域的整體性使得傳統(tǒng)的流域治理具有局限性，河長作為流域管理的總規(guī)劃者，能夠最大限度協(xié)調(diào)流域岸線問題。在岸線治理中，總河長應(yīng)對流域生態(tài)以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有中長期規(guī)劃，協(xié)議各個涉水部門開展相應(yīng)的流域岸線管理工作，劃定岸線和管理區(qū)，并安排分段河長每日巡河上報，綜合考慮流域健康發(fā)展的生態(tài)要求，協(xié)調(diào)各個部門配合河長工作。

流域岸線治理只是流域治理的第一步，流域治理最終要達到改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目的，使生態(tài)系統(tǒng)良性運作，并使生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)高效產(chǎn)出。望本研究能為昌吉市全面推行河長制提供河道岸線治理工作的參考。