脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新研究

付浩然

(安陽師范學(xué)院，河南 安陽 455000)

精準(zhǔn)扶貧政策正式確立已有好幾年，近年來，關(guān)于此類的研究亦是數(shù)不勝數(shù)，研究內(nèi)容主要有以下幾類：一是對(duì)扶貧工作目前陷入的困境的思考。章亮明和萬長威認(rèn)為在扶貧工作開展過程中怎樣識(shí)別農(nóng)村貧困農(nóng)戶是一個(gè)很重要的問題，趙曦和趙朋飛認(rèn)為我國扶貧工作太過于粗放，并未將“精準(zhǔn)”二字切實(shí)落到實(shí)處。二是對(duì)農(nóng)村具體扶貧機(jī)制體制的研究。劉國斌、馬嘉爽具體探討了農(nóng)村的社會(huì)保障體制，針對(duì)性的救助和幫扶體制等，試圖以此為突破點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。國內(nèi)學(xué)者對(duì)此類問題抱有極大的關(guān)注度，對(duì)攻堅(jiān)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的思考是迫切的，這不僅對(duì)解決當(dāng)前工作中遇到的工作困境有著重要的作用，對(duì)今年類似的研究也有著重要的借鑒意義。

1 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制創(chuàng)新的思路

1.1 脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制科學(xué)有效化

對(duì)攻堅(jiān)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新的思考不僅要著眼于擺脫目前的困境，而且要保證其在今后能夠得到更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，這就要求我們?cè)隗w制機(jī)制的設(shè)立上要遵循科學(xué)化的原則。首先，就是要對(duì)脫貧指標(biāo)體系的制定進(jìn)行創(chuàng)新。這涉及三個(gè)方面：一是貧困戶的識(shí)別；二是貧困戶的退出；三是考核評(píng)估指標(biāo)的確立。關(guān)于貧困戶的識(shí)別問題，是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作最重要的也是首先遇到的問題。在識(shí)別貧困戶時(shí)一定要精確識(shí)別幫扶對(duì)象，并且要了解其貧困原因。脫貧工作完成后，貧困退出指標(biāo)的問題也一定要嚴(yán)肅對(duì)待。貧困退出指標(biāo)的確立是整個(gè)扶貧工作后續(xù)開展的重要基礎(chǔ)。而脫貧攻堅(jiān)工作指標(biāo)的評(píng)估是各級(jí)政府和各部門開展工作的前提。只有將這三個(gè)工作做好了，才能使脫貧攻堅(jiān)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

1.2 脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)扶貧，重在“精準(zhǔn)”二字。無論在理念上還是在行動(dòng)上，都與以往的普惠性扶貧工作有明顯的差別，即將以往的“漫灌式”扶貧工作改為“滴灌式”。對(duì)于幫扶地區(qū)，我們要做到由點(diǎn)及面，由縣深入到鎮(zhèn)，再深入到村。要對(duì)扶貧的對(duì)象做到“有的放矢”，既要明確幫扶對(duì)象，又要知道每一個(gè)幫扶對(duì)象的貧困原因。深入了解幫扶對(duì)象的具體貧困原因是針對(duì)我國貧困現(xiàn)狀的多維性特征而定的，要對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行深入調(diào)查，了解貧困原因才能通過表面發(fā)現(xiàn)本質(zhì)。并將解決方法由此推廣，實(shí)現(xiàn)脫貧方法的普遍性。在精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象的基礎(chǔ)之上對(duì)貧困戶進(jìn)行全面的管理、觀察、監(jiān)測(cè)等，做到各扶貧資源的有效利用。

1.3 脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制規(guī)范化

脫貧工作能夠有效開展的最主要的條件是實(shí)現(xiàn)脫貧機(jī)制體制的規(guī)范化，只有這樣，才能夠提高扶貧的效率，保證工作順利地展開。要做到這一點(diǎn)，首先就要在扶貧機(jī)制的管理上下功夫。機(jī)制的規(guī)范化，主要還是要依靠國家和政府，應(yīng)該規(guī)范相關(guān)的法律規(guī)定，積極推動(dòng)扶貧工作方面的立法，通過立法來切實(shí)保障這些弱勢(shì)貧困人群，這是目前最迫切的要求。政府的各個(gè)階層都應(yīng)該將精準(zhǔn)扶貧的思想貫徹到自己的工作之中，要將脫貧攻堅(jiān)工作盡快步入法制化進(jìn)程當(dāng)中。只有這樣，各方面的分配資源才能被有效利用，今后的工作才能持續(xù)穩(wěn)定地展開。

2 脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制應(yīng)該往哪方面創(chuàng)新

2.1 健全對(duì)貧困幫扶對(duì)象的識(shí)別機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制是整個(gè)扶貧機(jī)制中的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，事后的一系列扶貧工作都將圍繞此機(jī)制展開。所以說這是扶貧工作的基礎(chǔ)。對(duì)識(shí)別機(jī)制的完善，不僅意味著對(duì)幫扶對(duì)象身份鑒別的準(zhǔn)確性的提高，更是為之后工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在以往的扶貧鑒別工作中，一直存在有許多不合理的地方，單純地以收入、消費(fèi)、人口等比較片面的因素來確立貧困戶是不科學(xué)的。對(duì)于貧困的鑒別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是具有多面性的，要綜合考慮到各個(gè)因素。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制的創(chuàng)新首先應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分之上。要綜合考量各貧困戶的健康，住、食、行等多個(gè)方面的因素。應(yīng)使貧困戶在建檔立卡的時(shí)候有充分的依據(jù)和證明，這就要求各有關(guān)單位在標(biāo)準(zhǔn)體系方面多下功夫。以往的貧困戶選取識(shí)別主要依靠規(guī)模控制、基層民主評(píng)議等方式，這樣的方法雖然比較容易操作，但是在結(jié)果方面出現(xiàn)的不公平的現(xiàn)象也比較多。設(shè)置這樣一個(gè)貧困戶的數(shù)量限定并主要依靠基層民眾來選舉，很容易使真正的貧困戶被排除在選取范圍之外，這樣一來，難免與精準(zhǔn)扶貧政策的初衷相悖。對(duì)于幫扶對(duì)象的識(shí)別，國家應(yīng)該依靠農(nóng)村社區(qū)，已經(jīng)建檔立卡的貧困戶應(yīng)該公示，民主評(píng)議也要落到實(shí)處。另外，由于幫扶對(duì)象的狀態(tài)是變化的，為了使廢品資源得到更好的利用，應(yīng)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立相關(guān)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析等方式實(shí)時(shí)了解有關(guān)信息。

2.2 完善相關(guān)工作的考核、問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制

攻堅(jiān)扶貧工作的考核機(jī)制的健全是十分必要的，只有確立完善了考核機(jī)制，相關(guān)工作人員才會(huì)對(duì)自己手頭上的工作上心?？己藱C(jī)制的完善首先要完善相關(guān)的監(jiān)察機(jī)制，設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)制的完善不僅要依靠政府部門的自我監(jiān)督，還要依靠外部群眾的監(jiān)督，讓內(nèi)外監(jiān)督一起配合，是扶貧工作績效考核的重要基礎(chǔ)?？己思纫獙徍朔鲐毠ぷ鞯拈_展進(jìn)程，又要關(guān)注扶貧資源的利用效率，更要考察對(duì)后續(xù)工作的跟進(jìn)。貧困地區(qū)的設(shè)施建設(shè)、資源配置以及貧困人口后續(xù)的自我發(fā)展?fàn)顩r等都是需要考核的內(nèi)容。

2.3 創(chuàng)新貧困人口退出貧困戶的機(jī)制

為保證貧困資源后續(xù)更好更有效率的利用，對(duì)貧困退出機(jī)制的創(chuàng)新是十分重要的。這與健全完善精準(zhǔn)扶貧人口的識(shí)別機(jī)制有著相互呼應(yīng)、異曲同工的作用。貧困退出機(jī)制與識(shí)別機(jī)制的原則很相似，首先要搞清楚什么樣的對(duì)象才應(yīng)該納入這樣一個(gè)范圍內(nèi)。幫扶對(duì)象在接受貧困幫助之后生活水平是否提高，提高到怎樣一個(gè)程度了，這些都是需要考慮的問題。貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)制定要合理，貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的個(gè)人因素都要考慮到。另外，攻堅(jiān)扶貧工作不能只依靠地方政府和扶貧單位，要鼓勵(lì)幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)自我脫貧。要提高衡量標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能起到有效的激勵(lì)作用。

2.4 創(chuàng)新扶貧開發(fā)管理體制

對(duì)扶貧管理開發(fā)體制的完善，主要體現(xiàn)在扶貧工作的立法上。之前在創(chuàng)新思路中已經(jīng)說到，將扶貧立法工作提到議程上是使攻堅(jiān)扶貧工作能夠順利實(shí)施的重要舉措。立法不是一件小事，正是因?yàn)榱⒎ㄟ@件事情的嚴(yán)肅性，才格外凸顯出它的重要性。用法律手段來解決扶貧工作中遇到的一些困難和問題，有利于扶貧工作的長效和規(guī)范化發(fā)展。中央可以聽取各方面的意見，結(jié)合各地方的特點(diǎn)和歷年來的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，早點(diǎn)確立有關(guān)扶貧工作的法律，那么扶貧工作就會(huì)逐步走上法制化道路。各級(jí)政府和單位在開展工作時(shí)也就做到了有法可依，這樣一來，各扶貧工作的開展也就顯得更加規(guī)范化。各部門在中央的統(tǒng)籌之下，可以根據(jù)本區(qū)域具體的狀況制定合理的分工。

3 總 結(jié)

我國攻堅(jiān)扶貧工作已經(jīng)到了最重要的時(shí)期，扶貧體制機(jī)制上的創(chuàng)新已是刻不容緩，只有掃清體制上的障礙，才能真正實(shí)現(xiàn)人口脫貧，完成全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。