論政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色

汪星余，郭 祎

(1.中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，北京 100048；3.中國(guó)工商銀行 博士后科研工作站，北京 100031)

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提到“供給側(cè)改革”，他指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。[1]2016年1月26日，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”[2]在全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅要求我國(guó)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)難題，也要求我國(guó)能夠抓住歷史機(jī)遇，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，為今后經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了基本指導(dǎo)。政府作為經(jīng)濟(jì)政策的制定者，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中扮演著不可或缺的角色。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一即在于“使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”，而唯有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求結(jié)構(gòu)的變化才能通過(guò)價(jià)格信號(hào)反饋給生產(chǎn)企業(yè)，直到供給體系發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在轉(zhuǎn)變供給體系過(guò)程中出現(xiàn)障礙，不能很好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。究其原因，就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未能充分發(fā)揮作用，價(jià)格信號(hào)由于各種原因受到扭曲，或者是已經(jīng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，政府可能會(huì)為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)采取短期性刺激政策，人為干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，這在很大程度上會(huì)延緩供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的節(jié)奏。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，就要求政府能夠在短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整之間找到平衡點(diǎn)，爭(zhēng)取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時(shí)機(jī)。

激活生產(chǎn)要素市場(chǎng)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高是提高供給水平和供給質(zhì)量的核心，也是維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底在于生產(chǎn)要素質(zhì)量沒(méi)能隨著經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展得到應(yīng)有的提升。制約生產(chǎn)要素質(zhì)量提升的原因一方面在于我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持出口導(dǎo)向的需求管理政策，造成我國(guó)企業(yè)始終處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端；另一方面則在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)充斥著各種制度性的壁壘和缺陷，造成生產(chǎn)要素流動(dòng)性不足。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在轉(zhuǎn)變以前需求管理政策的同時(shí)，消除勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性壁壘，以激活生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提升生產(chǎn)要素的質(zhì)量。

2 人民利益的守護(hù)者

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠調(diào)節(jié)供求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，然而由于多種因素帶來(lái)的市場(chǎng)失靈會(huì)給人民群眾的利益造成巨大損害。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，政府不僅要做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，更要對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行監(jiān)督，采取多種措施彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，做人民利益的守護(hù)者。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著大量由于信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈。在市場(chǎng)失靈情況下，人民群眾的真實(shí)需求不能反映到供給上，使產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保障，人民利益遭受損失。為解決市場(chǎng)失靈，要求政府不斷提高監(jiān)管水平，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，以守護(hù)人民群眾的基本利益。同時(shí)，政府對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，也促使本國(guó)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不容缺失的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，但在一些重要領(lǐng)域的監(jiān)管中卻存在缺失，尤以食品藥品行業(yè)為代表。在信息不對(duì)稱情況下，監(jiān)管的缺失與失信使人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，只能采取購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品等方法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

其次，市場(chǎng)失靈還表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入差距有其合理的一面，但也存在著由于初始資源稟賦差異帶來(lái)不合理的一面。政府對(duì)于收入差距的調(diào)節(jié)，不僅是為供給側(cè)改革提供保障，更是提升勞動(dòng)要素質(zhì)量、保證社會(huì)有效供給的要求。在收入差距的調(diào)節(jié)上，完善社會(huì)保障制度是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面，社會(huì)保障制度是保證勞動(dòng)要素供給的必要條件；另一方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)能和去庫(kù)存的過(guò)程中往往伴隨著部分群體收入下降甚至是失業(yè)，這就要求社會(huì)保障制度能夠發(fā)揮充分的“托底”作用，保障人民基本權(quán)益，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。

3 社會(huì)主義的堅(jiān)守者

我國(guó)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代興起的“供給學(xué)派”不同，不僅是因?yàn)樵诶碚摶A(chǔ)層面的差距，更是因?yàn)樯鐣?huì)制度層面的根本性不同。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜情況下提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)在于供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其基本出發(fā)點(diǎn)仍然是完善中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持社會(huì)主義的基本原則，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。

國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義公有制的集中體現(xiàn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題在很大程度上都可以歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤其嚴(yán)重，而且由于國(guó)有企業(yè)背負(fù)著巨大的社會(huì)成本，其改革與調(diào)整也面臨著更多的困難與障礙?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整能否順利開展，直接決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。自改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革就一直是各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)問(wèn)題也在不斷變化。然而，國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是如何處理好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與其社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益，就要按照市場(chǎng)規(guī)則約束國(guó)企，給予國(guó)企更大的自主權(quán)利，但也要重視國(guó)企社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)有企業(yè)給予一定引導(dǎo)和幫助。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是簡(jiǎn)單地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化甚至私有化改革，而是要在提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，找尋國(guó)企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的更好方法。

4 民族復(fù)興的追夢(mèng)者

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，各種不確定因素開始顯現(xiàn)，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大困難的同時(shí)，也帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在很大程度上依賴于舊有的國(guó)際分工體系，我國(guó)企業(yè)也始終位于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。金融危機(jī)對(duì)舊有國(guó)際分工體系的沖擊造成了我國(guó)企業(yè)一段時(shí)間的困難，但同時(shí)為企業(yè)提升供給質(zhì)量提供了難得的時(shí)機(jī)。一方面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，經(jīng)過(guò)多年的積累，我國(guó)企業(yè)在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，在一些新興行業(yè)，我國(guó)與世界各國(guó)處于同一起跑線上，甚至在某些領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)占據(jù)了制高點(diǎn)。這些無(wú)疑為我國(guó)實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展提供了條件，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了條件。然而，在世界各國(guó)爭(zhēng)相角力產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的情況下，單靠企業(yè)自身力量很難應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要政府提供必要支持。

首先，在一些重要的技術(shù)領(lǐng)域，需要政府提供充分的研發(fā)支持，以突破技術(shù)瓶頸。在我國(guó)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，核心技術(shù)始終是企業(yè)的短板，這也是我國(guó)企業(yè)始終位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的一個(gè)重要原因。在當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，技術(shù)突破能夠帶來(lái)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是我國(guó)企業(yè)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的市場(chǎng)失靈，技術(shù)進(jìn)步往往需要政府給予足夠的支持。尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛尋求回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的情況下，國(guó)外企業(yè)對(duì)于技術(shù)的保護(hù)可能更趨嚴(yán)格，試圖依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益。因此，我國(guó)政府有必要對(duì)重要領(lǐng)域的核心技術(shù)給予充分支持，加大對(duì)于重要研發(fā)項(xiàng)目的投入力度。

其次，在一些戰(zhàn)略性新興行業(yè)，需要政府提出國(guó)家戰(zhàn)略，以搶占發(fā)展先機(jī)。當(dāng)前，世界各國(guó)都在致力于搶占先進(jìn)行業(yè)的制高點(diǎn)。無(wú)論是美國(guó)“先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃”還是德國(guó)“工業(yè)4.0”，都是尋求在先進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域先試先行，以期在特定領(lǐng)域取得突破，成為新興行業(yè)的引領(lǐng)者。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，搶占先進(jìn)行業(yè)制高點(diǎn)很有可能決定一個(gè)國(guó)家成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，而這些計(jì)劃也已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)政府也提出了“智能制造2025”的規(guī)劃，力爭(zhēng)在制造業(yè)的一些先進(jìn)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同步前進(jìn)。然而，不僅是制造業(yè)，更多的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)都可能引領(lǐng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。我國(guó)要在這一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲取發(fā)展先機(jī)，就必須能夠在特定領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位。因此，這就需要政府組織各方力量，研究各行業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，提出戰(zhàn)略規(guī)劃，加大對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的超越，為下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)在面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下提出的戰(zhàn)略性思想，對(duì)于進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力水平、保障人民利益有著重要意義。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，我國(guó)政府要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在去庫(kù)存和去產(chǎn)能的過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的各種制度性壁壘；要提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，完善社會(huì)保障，以避免市場(chǎng)失靈給人民利益帶來(lái)?yè)p害；要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性；要加大對(duì)核心技術(shù)的支持力度，制定新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)發(fā)展先機(jī)?？傊?，我國(guó)政府要始終明確自身在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位，做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者、人民利益的守護(hù)者、社會(huì)主義的堅(jiān)守者和民族復(fù)興的追夢(mèng)者，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供充分保障和重要指引。