中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資現(xiàn)狀及對(duì)策研究探析

張彬彬

(北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，北京 100020)

1 引 言

2017年底習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間分別會(huì)見(jiàn)了蒙古國(guó)總理，進(jìn)一步深化兩國(guó)務(wù)實(shí)合作關(guān)系，大力推進(jìn)“一帶一路”倡議與“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接，為兩國(guó)陸鄰友好合作提供新的動(dòng)力。

蒙古是“一帶一路”北線重要國(guó)家，也是中國(guó)的老朋友，好伙伴。從蒙古一開(kāi)始對(duì)“一帶一路”倡議表示懷疑到現(xiàn)在的信任中方并積極地做出響應(yīng)，中國(guó)和蒙古已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域達(dá)成了重要共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在雙方共同努力下，務(wù)實(shí)合作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，對(duì)兩國(guó)在礦產(chǎn)勘探業(yè)、建筑業(yè)及金融業(yè)等領(lǐng)域的進(jìn)一步合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)蒙古國(guó)海關(guān)介紹，2016年我國(guó)依舊是蒙古最大進(jìn)口和最大出口國(guó)。到2017年底, 中國(guó)在蒙古的直接投資已超過(guò)40億美元, 占蒙古外商投資總額的30%左右。[注]商務(wù)部.對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—蒙古國(guó)(2017年版)[EB/OL].http://www.fdi.gov.cn/CorpSvc/Temp/T3/Product.aspx?idInfo=10000545&idCorp=1800000121&iproject=25&record=366.中國(guó)雖然是蒙古國(guó)第一大外來(lái)投資國(guó), 但在投資速度上，我國(guó)過(guò)多地注重對(duì)蒙古國(guó)投資項(xiàng)目的數(shù)量，而沒(méi)有足夠重視質(zhì)量；在投資深度上，大部分“走出去”的中國(guó)企業(yè)中真正實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)去”的企業(yè)少之又少。為此，加強(qiáng)中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資是響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的客觀要求，它對(duì)于挖掘蒙古發(fā)展?jié)摿?、促進(jìn)蒙古發(fā)展以及深化兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。

2 中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資的現(xiàn)狀

2.1 投資規(guī)模

隨著中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的直接投資也體現(xiàn)出了高度的關(guān)注。根據(jù)歷年蒙古商會(huì)數(shù)據(jù)，2007—2015年，全球?qū)γ晒艊?guó)直接投資的總項(xiàng)目數(shù)為9729個(gè)，實(shí)現(xiàn)了385236.4美元，而中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資項(xiàng)目總數(shù)為6555個(gè)，占總項(xiàng)目的67.37%，金額達(dá)294168.7美元，占總金額的76.36%。以2012年為分界線，前5年中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資規(guī)模逐年增加，且增長(zhǎng)幅度大、增長(zhǎng)速度較快，但后4年開(kāi)始我國(guó)對(duì)彼國(guó)的直接投資數(shù)量及投資額均出現(xiàn)大幅下降。原因在于，自2012年開(kāi)始受蒙古國(guó)相關(guān)限制性政策的出臺(tái)、蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及國(guó)際大宗礦產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定等的影響。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007—2014年，中國(guó)在蒙古國(guó)的投資存量逐年上漲，從5.92億美元漲到37.62億美元。特別是在2012年比前一年有56.58%的增幅，達(dá)29.54億美元，之后投資存量雖持續(xù)上升，但增幅在逐年下降。在2015年，中國(guó)在蒙古國(guó)的投資存量下降至376006萬(wàn)美元，減幅為-0.06%，原因在于，2012年6月4日蒙古大呼拉爾通過(guò)了《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資協(xié)調(diào)法》，對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置了嚴(yán)格的投資限制，此法生效后嚴(yán)重制約了我國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的直接投資。但迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，2013年9月，蒙國(guó)大呼拉爾通過(guò)新《投資法》，取消了對(duì)外國(guó)私營(yíng)投資者投資領(lǐng)域限制。雖然新《投資法》的生效重新點(diǎn)燃了我國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古投資的熱情，但由于蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、政策不穩(wěn)定和大宗礦產(chǎn)品價(jià)格下降等因素，自2013年起中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的直接投資存量增幅有所下滑。①

2.2 中國(guó)對(duì)蒙古的直接投資行業(yè)分布情況

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)能源的需求量越來(lái)越大，目前我國(guó)已成為世界上第二大能源進(jìn)口國(guó)。而蒙古國(guó)正在成為重要的資源供給國(guó)，在我國(guó)能源多元化和“一帶一路”布局中占有重要地位。從而，越來(lái)越多的中國(guó)“走出去”企業(yè)被吸引到蒙古投資，以致中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資的行業(yè)日益多元化，不僅涉及資源開(kāi)采業(yè)，在制造業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的合作也取得了較好的成績(jī)。

據(jù)蒙古國(guó)商會(huì)數(shù)據(jù)及中國(guó)商務(wù)部年鑒編制數(shù)據(jù)，中國(guó)在蒙古直接投資排名前五的產(chǎn)業(yè)有：礦產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及餐飲業(yè)、食品加工業(yè)、輕工業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。顯然，我國(guó)進(jìn)入蒙古國(guó)市場(chǎng)的首選是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。2007—2012年內(nèi)，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的礦產(chǎn)勘探開(kāi)采業(yè)、醫(yī)療美容及畜產(chǎn)品加工的投資額總體上呈上升的態(tài)勢(shì)，但金融業(yè)和公共服務(wù)業(yè)增速緩慢且投資額較低。到2015年，中國(guó)在蒙古的礦產(chǎn)勘探領(lǐng)域的投資為4.2億美元;在貿(mào)易、餐飲業(yè)的投資為4258萬(wàn)美元;在文化教育科技領(lǐng)域的投資約為55.3萬(wàn)美元；銀行金融業(yè)的投資只有9萬(wàn)美元。自2012年以來(lái)，受蒙古國(guó)資源保護(hù)主義越發(fā)嚴(yán)重及相關(guān)法律政策不穩(wěn)定等因素的影響，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的礦產(chǎn)、貿(mào)易、畜產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域的直接投資額均有所減少。中方企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)的直接投資還涉及一些新興產(chǎn)業(yè)，但與礦產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域相比，對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)的投資額微乎其微。

3 中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，中國(guó)一直保持著對(duì)蒙古國(guó)第一大投資國(guó)的地位，涉及的投資項(xiàng)目分布在各行各業(yè)，但全球型大項(xiàng)目和具有主導(dǎo)性的項(xiàng)目屈指可數(shù)，且存在不少項(xiàng)目由于各種原因停工的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)蒙古投資的收獲遠(yuǎn)低于預(yù)期的投入，雙方的投資活動(dòng)仍存在一些制約因素，使得中國(guó)對(duì)蒙古的投資活動(dòng)并不盡如人意，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，中國(guó)對(duì)蒙古直接投資主要分布在礦產(chǎn)資源勘探業(yè)、貿(mào)易及餐飲業(yè)等資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)金融業(yè)、信息技術(shù)及高科技領(lǐng)域等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資占比較少。原因在于，一方面，在蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以礦業(yè)和畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)先地位，而其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，主要原因是蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，運(yùn)輸能力不足，消費(fèi)需求總量有限，市場(chǎng)容量小、水平低的特點(diǎn)顯著，這些因素很大程度上制約著中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行直接投資。另一方面，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)的目光都聚焦在投資回報(bào)較高且投資成本相對(duì)低的礦產(chǎn)勘探業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)和輕工業(yè)等，而對(duì)存在巨大潛力的文化教育、建筑業(yè)、高科技領(lǐng)域及金融領(lǐng)域的投資項(xiàng)目少之又少。

第二，中國(guó)對(duì)蒙古直接投資的波動(dòng)性較大，主要由于缺乏穩(wěn)定、高效、靈活的雙邊投資保障與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)對(duì)蒙古的直接投資的保障及制度存在一些壁壘，從而還不能完全避免盲目性。主要原因可總結(jié)如下：一是雙邊投資協(xié)定(BIT)對(duì)推進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)蒙古直接投資具有重要意義，尤其對(duì)營(yíng)商環(huán)境較差的蒙古國(guó)設(shè)立BIT尤為必要。BIT可以有效彌補(bǔ)兩國(guó)之間的制度和相關(guān)政策的缺位，降低風(fēng)險(xiǎn)。而雙方簽署的雙方投資協(xié)定大部分是在20世紀(jì)80年代至90年代簽署的，缺失了時(shí)效性，投資保護(hù)水平較低，亟待升級(jí)。二是蒙古國(guó)存在相關(guān)法制欠缺和投資政策不透明、不連續(xù)等情況，而且在法律上與國(guó)際接軌的程度明顯跟不上當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資時(shí)對(duì)彼國(guó)相關(guān)政策及法律具有盲點(diǎn)，不能夠成熟應(yīng)用，缺乏全面的了解。

第三，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，不論是蒙古的政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定情況，這些潛在或者顯現(xiàn)出的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響著我國(guó)投資者對(duì)蒙古的直接投資的積極性。盡管中國(guó)政府及相關(guān)企業(yè)都做了努力，但是成效并不大，這使得中國(guó)到蒙古投資的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，在一定程度上制約了中國(guó)企業(yè)到蒙古進(jìn)行投資。另外，基于兩國(guó)文化、歷史及背景都不同，跨文化交流存在差異性，兩國(guó)人民的思維及處理問(wèn)題的方式大相徑庭。自古以來(lái)，中國(guó)人看重人情，所以把走關(guān)系的習(xí)慣帶到了蒙古，且部分中國(guó)企業(yè)并不具備良好的企業(yè)素質(zhì)。對(duì)此，蒙古人對(duì)中國(guó)投資者心存芥蒂，于是滋生出了很多投資人被趕走或被欺凌事件，這使得中國(guó)到蒙古投資的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化，導(dǎo)致制約了一部分風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型中國(guó)企業(yè)到蒙古投資的積極性。

4 促進(jìn)中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資的對(duì)策建議

中國(guó)和蒙古國(guó)互為重要合作伙伴，經(jīng)過(guò)六十多年的務(wù)實(shí)合作，在勞動(dòng)密集型和資源密集型行業(yè)已有了適合雙方的合作模式，兩國(guó)在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的合作取得新突破，并為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展兩國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往，增強(qiáng)兩國(guó)互信程度及促進(jìn)雙邊互利互贏合作走向深入，特提出如下對(duì)策。

第一，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的重要環(huán)節(jié)。目前中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)從事的行業(yè)主要是資源開(kāi)發(fā)，但在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)上也有很多合作空間。蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于其他亞洲國(guó)家仍然嚴(yán)重滯后，還有很廣的投資空間；蒙古為了吸引外資制定了新《投資法》，中國(guó)企業(yè)可以利用蒙古的便利政策，為自己謀取利益；兩國(guó)在高科技領(lǐng)域與金融領(lǐng)域的合作具有較大的發(fā)展前景，而且未來(lái)將成為中國(guó)與蒙古經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要方向；從蒙古的情況看，蒙古具有得天獨(dú)厚的旅游資源。蒙古有清新的空氣、清澈如鏡的湖水和保持原貌的自然景觀及無(wú)邊無(wú)際的草原，都滿足了其物質(zhì)基礎(chǔ)。因此發(fā)展旅游業(yè)為蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前蒙古優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)選擇的明智之舉。

第二，完善對(duì)蒙古直接投資政策制度和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。由于蒙古國(guó)的相關(guān)法規(guī)及政策的多變性，中國(guó)企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注蒙古國(guó)的相關(guān)政策、法律變化，當(dāng)遇到?jīng)_突時(shí)應(yīng)及時(shí)拿起法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前，中國(guó)亟須進(jìn)一步完善有關(guān)政策支持體系、改善金融支持環(huán)境、建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)獲得自身發(fā)展。為此，建議國(guó)家設(shè)立專門的中蒙投資管理委員會(huì)，以便加強(qiáng)對(duì)蒙古投資政策的頂層設(shè)計(jì)。政府還應(yīng)該積極與蒙古簽訂司法協(xié)助、領(lǐng)事條約、檢驗(yàn)檢疫等政府間雙邊協(xié)定，使中國(guó)對(duì)蒙古投資的企業(yè)從制度層面上得到保障。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨文化交流能力。蒙古作為我國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴，我方應(yīng)對(duì)彼國(guó)的一些劣勢(shì)問(wèn)題提供針對(duì)性的幫助。由于蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后導(dǎo)致基本條件跟不上投資項(xiàng)目的推進(jìn)，這成為制約雙方合作的一大障礙。當(dāng)前，我國(guó)擁有蒙古所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和技術(shù)，且通過(guò)雙方的合作可以有效緩解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力；同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在自身取得發(fā)展的同時(shí)，需盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，社會(huì)文化環(huán)境，重視并履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，重視民生、環(huán)保和當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展；積極參與公共事業(yè)活動(dòng)，回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾，營(yíng)造良好、和諧的外部環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。