內蒙古與俄羅斯、蒙古國合作的研究進展

于 倩，黃鶯鶯

(1.中央民族大學 經濟學院，北京 100081；2.內蒙古民族大學 馬克思主義學院，內蒙古 通遼 028000)

中蒙俄經濟走廊作為絲綢之路經濟帶的一部分，自2014年9月提出以來受到學者們廣泛關注，內蒙古作為中蒙俄經濟走廊建設的核心樞紐，探討其與俄蒙合作狀況，包括合作領域、困境、優(yōu)勢、機遇以及合作模式與路徑等，對于聯通俄蒙、深化合作，深度融入“一帶一路”建設，保證“一帶一路”順利實施都具有重要的意義。

1 區(qū)域經濟合作的相關研究

馬驥(2014)[1]認為區(qū)域經濟一體化在國際貿易、國際投資和國際金融等領域產生了重大影響，同時也面臨諸多問題：聯盟松散、國家主權遭受挑戰(zhàn)、世界經濟發(fā)展新的不均衡等。申現杰等(2014)[2]分析了國際區(qū)域經濟合作新形勢，指出區(qū)域性貿易協(xié)定成為區(qū)域合作的新手段，美國主導的TPP、TTIP給中國經濟合作帶來巨大壓力，而“一帶一路”六大經濟走廊建設讓中國能夠應對外部壓力，在國際經濟合作中發(fā)揮積極作用。建議加快落實中國與周邊國家和區(qū)域的“五通”建設，構建高標準自由貿易區(qū)網絡，立足重點區(qū)域，擴大國際區(qū)域合作。馮宗憲等(2015)[3]認為中國與“一帶一路”周邊國家應實行一種創(chuàng)新型包容的合作模式，區(qū)域性和次區(qū)域性相結合，互聯互通、技術援助、自貿區(qū)談判等多種方式結合的合作路徑。

2 內蒙古與俄蒙合作的現狀及問題

內蒙古與俄蒙在貿易、能源、旅游、金融、教育和醫(yī)療等方面合作潛力巨大，但都存在一定的問題，學者們從不同角度進行了分析。其中，貿易合作方面，劉萬華(2013)[4]通過分析內蒙古與俄蒙貿易狀況，發(fā)現內蒙古進出口商品結構不斷優(yōu)化，出口產品由對外開放初期的糧食、土畜產品為主，向資源性產品、輕工業(yè)品、小型機械設備和家用電器等工業(yè)制成品為主轉變。但是內蒙古的外貿依存度很低，與新疆、黑龍江、云南的水平差距較大，出口產品附加值較低、進口資源性產品加工轉化程度較低。梁鮮桃(2015)[5]運用大量數據闡述內蒙古與俄蒙經濟合作的特點，指出2010年至2014年內蒙古對俄貿易平穩(wěn)增長，對蒙貿易快速推進。口岸過貨量逐年增加，合作層次由單一進口向“境外開采—進口—境內加工”產業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。合作方式由單純貿易、勞務、工程和投資向投資與貿易、工程承包與生產合作、資源開發(fā)與深加工相結合發(fā)展。王啟穎(2016)[6]指出，內蒙古具有區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，但對外貿易規(guī)模較小、結構不合理，對經濟的帶動作用弱。基礎設施互聯互通水平低，影響了通關過貨的效率。對俄蒙政治、經濟、社會發(fā)展情況研究較少，給企業(yè)投資帶來了困境和風險。到目前為止，部分俄蒙民眾對中國投資者仍存有戒心，俄蒙的經濟持續(xù)走低，給內蒙古與俄蒙合作帶來一定的挑戰(zhàn)和壓力。

泰陽(2017)[7]提出，內蒙古不僅具有區(qū)位、人文優(yōu)勢，與俄蒙還擁有一定的合作基礎，但是內蒙古的邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏準確定位，功能和模式雷同，存在無序化競爭。儲誠山等(2016)[8]從貿易、投資、口岸貨運量、客運量四個方面分析，內蒙古與俄蒙經濟合作的基本情況，指出俄蒙政治穩(wěn)定性差，口岸基礎設施落后、服務能力不足，勞務人員簽證難三方面的問題。

毛偉華(2014)[9]通過對內蒙古與俄蒙開展邊境貿易歷程的回顧，提出內蒙古與俄蒙投資項目小、投資分散，投資主體大多是中小企業(yè)、民營企業(yè)、抵御市場風險能力差，受俄蒙貿易政策和市場波動影響大。張時空等(2013)[10]針對內蒙古邊境貿易糾紛案件數量逐年上升的趨勢，探討了原因，主要有從事邊境貿易個體法律意識淡薄、出國勞務非正規(guī)、俄羅斯灰色清關盛行、外貿政策多變等。

蒙古國和俄羅斯分別是內蒙古第一和第二大貿易伙伴，宋喜斌(2017)[11]指出，內蒙古出口主要是農產品、機電、紡織品等，進口主要是煤炭、銅礦砂等工業(yè)原料，雙方的貿易互補性強。但是蒙古國受西方大國理念和思維方式的影響，部分人對中國有敵視情緒，經濟民族主義盛行，提出“第三鄰國”概念，加劇國際市場的競爭。丁曉龍(2015)[12]分析了內蒙古與俄羅斯的貿易形勢，指出內蒙古與俄貿易一直處于快速增長趨勢，但長期存在貿易結構不合理、政策落實不到位、境外服務不到位、缺乏對俄研究等問題。

在能源合作方面，關云鵬(2016)[13]明確指出，俄羅斯礦產資源管理法律法規(guī)的特點，強調目前俄羅斯礦產資源勘察開發(fā)領域的政策法規(guī)尚不完善，有關法規(guī)沒有完全與國際接軌?？诎段锪鞣矫?，楊學峰(2013)[14]指出，內蒙古對俄口岸物流存在基礎設施落后、資金投入不足、產業(yè)結構不合理等問題。旅游合作方面，王珊等(2016)[15]指出，蒙方旅游接待能力弱、服務水平低、缺少合理的旅游政策、旅游法規(guī)不健全等問題。兩地現代化發(fā)展水平低，旅游季節(jié)短，產品單一也阻礙了雙方的旅游合作。金融合作方面，姜其林(2017)[16]發(fā)現，蒙古國債務形勢嚴峻，蒙圖匯率較不穩(wěn)定，商業(yè)銀行的不良貸款持續(xù)攀升，盡管內蒙古對蒙區(qū)域金融貨幣合作取得一定成效，但蒙古國政治因素在很大程度上制約了中蒙貿易的發(fā)展、對境外勞務用工限制較多、人民幣業(yè)務仍有待拓展。教育合作方面，曲晶(2017)[17]分析了內蒙古大學滿洲里學院與俄羅斯的合作情況，指出目前高等教育合作專業(yè)領域不均衡，工科專業(yè)比重最大占35%。教師的年齡、職稱和經驗結構不合理，具有應用型知識能力的教師較少，語言的學習是很大的問題。

3 內蒙古與俄蒙合作的機遇

佟景洋(2018)[18]指出，中蒙俄經濟走廊的建設為中俄經貿的發(fā)展提供有力的載體，有利于推進周邊外交，加強基礎設施互聯互通，深化兩國經濟合作。泰陽(2017)[19]提出，蒙古國的“草原之路”戰(zhàn)略、俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略和我國“一帶一路”倡議，三方決策契合為內蒙古深化與俄蒙合作帶來了機遇。烏云塔娜(2016)[20]通過測算指出，內蒙古與俄蒙經濟結構互補性強，貿易和投資有很好的合作前景。王啟穎(2016)[21]指出，我國與俄蒙政治關系不斷提升，簽訂了一系列政府間經貿合作協(xié)定，為內蒙古擴大與俄蒙合作，提供了更廣闊的發(fā)展空間。于洪洋等(2015)[22]認為中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”和中蒙“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的建立為雙邊關系的穩(wěn)定提供了保障，而良好的雙邊關系又是經濟增長的必備條件。王豪(2017)[23]指出，中俄邊界問題的妥善解決，有利于兩國合作環(huán)境的改善和國家安全的保障，為中俄在經貿合作、資源開發(fā)、設施建設等領域開展合作帶來新的契機。劉雪梅(2015)[24]研究發(fā)現，近年來俄蒙經濟增速放緩，發(fā)展經濟的需求迫切，市場開發(fā)的潛力較大。

4 內蒙古與俄蒙合作的對策建議

內蒙古是中蒙俄區(qū)域合作的門戶，更是拓展我國與中亞、東歐國家經濟聯系的重要陸路通道。許海清(2016)[25]提出，要立足這些優(yōu)勢，利用機制建設、設施聯通、貿易便利、跨境合作和人文交流來推動內蒙古與俄蒙經貿合作。楊文蘭(2014)[26]認為，要想發(fā)揮內蒙古向北開放“橋頭堡”作用，需要把內蒙古向北開放與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)對接，使內蒙古“8337”發(fā)展規(guī)劃與俄羅斯遠東發(fā)展規(guī)劃相呼應，利用同俄羅斯遠東地區(qū)口岸對接、通道相連，發(fā)展與俄羅斯的邊境貿易和口岸經濟，有序進行能源合作與開發(fā)，提出點線面、點線港、點線場的戰(zhàn)略合作模式。薩礎日娜(2016)[27]認為，內蒙古與蒙古國對接合作的實質內涵是“五通”，應采取互補型、合作型和扶持型的對接方式。內蒙古已初步形成向蒙古全面開放的格局，王玉紅(2016)[28]指出要抓住機遇，以援助方式促進內蒙古與蒙古國的合作，加強支撐中蒙俄研究的高端智庫建設，引導扶持區(qū)內有競爭力的企業(yè)“走出去”。

吉木彥(2016)[29]表示，增強民間互信是深化兩國經貿合作的重要基礎。拉木蘇仁(2017)[30]提出雙方要制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，中方要積極適應蒙古國國情，提高雙方企業(yè)信譽度。王啟穎(2018)[31]認為，內蒙古應通過開展與俄蒙的文化交流合作，增信釋疑，加深中俄蒙民眾的相互了解，以民心相通帶動經濟聯通。泰陽(2017)[32]認為，應以文化交流促進多邊合作，為中蒙俄經濟走廊建設奠定良好的民意基礎。鄂曉梅(2016)[33]認為，中蒙俄經濟走廊建設已經從愿景階段進入具體行動的新階段。中國政府和投資者應遵循共商、共建、共享的原則。施曼等(2017)[34]指出，內蒙古和俄蒙應從政府、企業(yè)等方面建立相應的合作機制。楊學峰(2013)[35]提出，應該發(fā)揮市場的決定性作用，打造物流品牌，完善口岸功能，推動對俄運輸大通道建設、吸引民間資本、發(fā)揮官產學研合力等。

劉萬華(2013)[36]提出，內蒙古要積極承接產業(yè)轉移，推進二連浩特、滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快邊境經濟合作區(qū)、自貿區(qū)建設，理順管理體制和協(xié)調機制。丁曉龍(2015)[37]提出，內蒙古應該優(yōu)化貿易發(fā)展方式，擴大進出口規(guī)模。充分發(fā)揮口岸對俄貿易的載體作用，增強服務意識，促進貿易便利化。為了實現有效經濟互補，李洋(2017)[38]建議建立呼倫貝爾-蒙古國東部地區(qū)-后貝加爾邊疆區(qū)能源產業(yè)帶，打造跨境快速交通線、跨境勞動力流動中轉站。

李洋(2015)[39]指出，內蒙古應加強重點領域的合作，包括深化跨境口岸貿易、加強基礎設施建設投資、鞏固能源合作、為跨境旅游提供便利。能源合作方面，韓梅(2017)[40]提出了加強中蒙兩國政策溝通、基礎設施合作、能源開采技術合作、改善蒙古國投資環(huán)境、解決礦區(qū)缺水缺電問題的對策建議。關云鵬(2016)[41]認為，只有內蒙古的企業(yè)了解技術經濟評價情況和政府溝通協(xié)調上下關系，才能切實推進中俄礦產能源的合作。旅游合作方面，王珊等(2016)[42]提出要建立健全旅游合作機制，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加強旅游合作研究，實行旅游合作營銷，加強旅游企業(yè)間合作，注重旅游人才的交流培養(yǎng)。教育合作方面，曲晶(2017)[43]認為，在邊境高等教育的合作交流中，應優(yōu)化師資結構，提高師資國際化水平，加快培養(yǎng)俄語專業(yè)人才，鼓勵教師、科研人員和學生的交流，擴大學術、競賽的合作。醫(yī)療合作方面，魏少勛(2014)[44]建議建立學術會議機制、開展短期交流、蒙醫(yī)教育合作、引進蒙方藥材、設立中蒙醫(yī)療機構等。法律方面，張利俊(2012)[45]提出要健全和完善內蒙古中俄、中蒙貿易糾紛解決機制；加強與俄方政府的談判磋商，有效解決俄的灰色清關問題，制定更加特殊靈活的邊境貿易政策。張時空等(2013)[46]建議，針對貿易糾紛案件，要利用WTO爭端解決機制解決貿易糾紛，加強對俄蒙邊貿經營者的宣傳教育，增強與俄蒙的司法交流。財稅方面，沈志遠(2017)[47]分析了內蒙古與蒙古國開展經貿合作的稅收服務著力點，強調要強化對赴蒙企業(yè)的稅收政策宣傳，提升管理水平和服務水平，加強對赴蒙企業(yè)的稅收協(xié)定服務，促進稅務中介機構“走出去”。

5 總體評述與研究展望

綜上通過梳理文獻，筆者發(fā)現學者們從不同角度對內蒙古與俄羅斯、蒙古國的合作進行了研究，成果較多。大多從內蒙古與俄蒙合作現狀、問題、機遇和建議四個方面來分析。按照具體合作領域，可分為經貿合作、能源合作、旅游合作、基礎設施合作、教育合作、醫(yī)療合作、稅收和法律等方面的研究。但是缺少基于數據分析的、全方位的評估內蒙古與俄蒙合作進展的研究。其中，經貿合作根據經濟貿易數據分析得較多，如貿易互補性、貿易結合度等，能源次之。其他方面，如教育、醫(yī)療、旅游合作的幾乎很少。因此，以數據為基礎，全面梳理內蒙古與俄蒙合作現狀，包括經貿、能源、旅游、教育、醫(yī)療等方面合作，評價合作進展情況并找出其中存在的問題，結合面臨的機遇和挑戰(zhàn)，設計符合內蒙古發(fā)展現狀的、創(chuàng)新性的機制和路徑，從國家和地方層面提出能夠切實推進中蒙俄合作的政策建議是未來一個很好的研究方向。