脫貧攻堅(jiān)中的形式主義亂象及成因分析

李鈺 西華師范大學(xué)

引言：近代以來由于戰(zhàn)亂不斷，致使中國社會(huì)混亂不堪、百姓生活質(zhì)量差，特別是部分相對落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困人員多，貧窮比例高，嚴(yán)重影響新中國的現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。改革開放、特別是黨的十八大以來，黨中央高舉“扶貧”事業(yè)大旗，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，先后出臺(tái)了多項(xiàng)幫貧政策，對貧困人員、特別是部分貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行幫扶，在全國范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)扶貧工作、打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義扶貧事業(yè)，扶貧工作取得輝煌成就，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡。但在實(shí)際幫扶過程中，急功近利、弄虛作假等形式主義問題仍屢禁不止，部分扶貧干部責(zé)任缺失，偏離了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策方向。本文從多個(gè)方面對目前扶貧工作中存在的形式主義問題進(jìn)行詳細(xì)研究，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，確保以優(yōu)良作風(fēng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、脫貧攻堅(jiān)中的形式主義亂象

黨的十八大以來，扶貧工作成效顯著，貧困率大幅下降，到2018年底僅為1.7%。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，扶貧工作已到了“攻城拔寨、啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，工作更難、任務(wù)更艱巨，部分干部因此產(chǎn)生懈怠、畏難情緒，扶貧工作流于形式，其具體表現(xiàn)如下：

（一）扶貧調(diào)研弄虛作假

扶貧調(diào)查研究是落實(shí)扶貧政策、搞好脫貧攻堅(jiān)的前提。但是，有些扶貧干部把去農(nóng)村調(diào)研看作是去農(nóng)村觀光旅游、體驗(yàn)農(nóng)家生活去了，搞“走讀式”扶貧。還有一些扶貧干部在設(shè)計(jì)地方扶貧規(guī)劃時(shí)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，沒有充分考慮各地的差異性，不研究市場需求和發(fā)展條件，不去聆聽貧困百姓的訴求和意愿，做“紙上調(diào)研”、“填表調(diào)研”，盲目推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目因“水土不服”而中途“夭折”，好心辦壞事，勞民傷財(cái)，引發(fā)群眾不滿。

（二）扶貧措施流于形式

落實(shí)扶貧措施是真扶貧、扶真貧，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村扶貧干部隊(duì)伍整體上是擔(dān)當(dāng)有為的，深入貧困群眾生活，落實(shí)扶貧措施。但是也存在一些干部假扶貧、扶假貧。他們當(dāng)中有些人一直秉持著“領(lǐng)著群眾干，還不如裝給領(lǐng)導(dǎo)看”的思想，為了迎合上級(jí)的考核檢查，他們絞盡腦汁做足門面工作，如大肆張貼廣告語、在可視范圍內(nèi)手動(dòng)塑造繁榮豐收盛景，甚至2018年在云南某縣還上演了一場“租牛迎檢查”的奇葩鬧劇，這種追求政績可視化的思想嚴(yán)重影響了扶貧工作質(zhì)量；有些扶貧干部為了應(yīng)付扶貧任務(wù)，買點(diǎn)油、衣服、大米等生活用品送到貧困戶家中就算完成了扶貧任務(wù)，根本就沒有落實(shí)習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的要保證精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性和實(shí)效性這一要求；還有些扶貧干部也落實(shí)扶貧措施了，比如幫助貧困群眾進(jìn)行危房改造，可是由于后續(xù)施工監(jiān)督不力，導(dǎo)致一些危房前改后垮，從中度危房變成重度危房。扶貧工作中存在的問題嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾對扶貧干部工作的信任，讓他們覺得越扶越鬧心，這種適得其反的結(jié)果引發(fā)我們反省。

（三）扶貧接待大張旗鼓

對于干部調(diào)研接待，中共中央政治局早在2012年12月4號(hào)出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《八項(xiàng)規(guī)定》）里就明確提出：輕車簡從，不安排宴請。《八項(xiàng)規(guī)定》的出臺(tái)對整治吃喝接待之風(fēng)發(fā)揮了巨大作用，但在一些貧困地區(qū)，仍有少數(shù)干部頂風(fēng)作案，本著“再窮不能‘窮’招待”的思想，大張旗鼓，鋪張浪費(fèi)，甚至不惜撲殺國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物作山珍野味來招待干部。某些參與扶貧的干部竟欣然接受了這樣的招待，沉浸在這“眾星拱月”般的恭維之中不可自拔。對于這種勞民傷財(cái)、違規(guī)亂紀(jì)的不良工作作風(fēng)，我們必須采取零容忍的態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，擠壓形式主義的生存空間。

二、脫貧攻堅(jiān)中形式主義亂象的成因分析

脫貧攻堅(jiān)中的形式主義成因復(fù)雜，影響因素較多。這里面既有國家政策執(zhí)行不力的客觀環(huán)境原因，也有扶貧干部為人民服務(wù)思想淡薄的個(gè)人主觀因素。

（一）國家層面

1.監(jiān)督問責(zé)乏力，紀(jì)律約束不嚴(yán)客觀上為形式主義創(chuàng)造了生存空間。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了最后的決勝階段，任務(wù)重、壓力大，部分幫扶工作交叉進(jìn)行，需要協(xié)調(diào)各方、多部門聯(lián)合開展，導(dǎo)致責(zé)任難以鑒定，監(jiān)管問責(zé)機(jī)制難以發(fā)揮作用，監(jiān)管出現(xiàn)空檔，形成難管、無人管地帶。此外，部分監(jiān)督人員紀(jì)律渙散，對違法亂紀(jì)事件“睜一只眼閉一只眼，只想做個(gè)和事佬”，不想因工作而得罪人，怕?lián)?zé)任，這在很大程度上降低了作案人員的犯罪成本，增加了犯罪人員的信心，為急功近利、弄虛作假等形式主義的形成創(chuàng)造的先決條件。例如2017年靈溪鎮(zhèn)澤樹村支部書記聶仕鳳作為本村戶間道硬化項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)問題后未及時(shí)向上級(jí)單位匯報(bào)，導(dǎo)致該工程留下安全隱患。監(jiān)管不到位，不良風(fēng)氣就會(huì)盛行，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)恪盡職守、做好監(jiān)督工作，形式主義才會(huì)被扼殺在搖籃之中。

2.考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工作權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致扶貧干部被逼無奈，“不得不”形式主義。

“脫貧攻堅(jiān)中的形式主義，不管是主動(dòng)迎合上級(jí)所好，還是逼不得已的被迫行為，其根源都來自上級(jí)的政策要求?！盵2]各級(jí)政府因地制宜制定扶貧考核政策的初心都是好的，目的在于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但由于溝通不暢，導(dǎo)致各級(jí)政府的扶貧考核評(píng)估指標(biāo)不統(tǒng)一，而他們又交叉考核基層扶貧人員，在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情形下，給扶貧干部帶來了巨大的壓力；另一方面，基層干部才是扶貧工作的直接參與者，他們是幫助貧困群眾脫貧的主要責(zé)任承擔(dān)人，為了順利通過考核、完成扶貧任務(wù)，避免被問責(zé)，他們不得不搞形式主義。

（二）個(gè)人層面

1.扶貧干部懶政怠政

在扶貧隊(duì)伍中，有些扶貧干部的心思根本不在脫貧工作上。他們抱著混日子的心態(tài)，做什么事情都是當(dāng)“甩手掌柜”、做“差不多先生”，缺乏為人民服務(wù)的工作態(tài)度，思想和行為沒有一個(gè)在路上；有些扶貧干部“精神萎靡，辦事拖拉，缺乏脫貧攻堅(jiān)的精氣神?！盵3]工作缺乏拼勁和熱情；還有些扶貧干部覺得自己干事多回報(bào)少，自己務(wù)實(shí)苦干卻抵不過某些人弄虛作假，從而心灰意冷不想干事，扶貧工作上懶政怠政。但面對上級(jí)交給他們的扶貧重任和面臨的考核評(píng)估，他們不能交白卷，就只能通過弄虛作假來完成扶貧任務(wù)了，形式主義之風(fēng)由此產(chǎn)生。

2.部分扶貧干部工作能力不足

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場“持久戰(zhàn)”。目前，已進(jìn)入到最后的沖刺階段，其工作內(nèi)容更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，工作壓力更大。一些扶貧干部雖一直勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)地幫扶貧困群眾，一心想做好本職工作，讓貧困村開滿“富裕”花、百姓脫貧致富。但由于其業(yè)務(wù)能力不足，沒有理解到精準(zhǔn)扶貧政策的精髓，貫徹執(zhí)行國家的扶貧政策不到位，且缺乏自主學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)精神，所以幫扶效果并不理想，在工作中存在“心有余而力不足”之感。因此，要徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要的不僅僅只是扶貧干部的毅力與激情，更是考驗(yàn)其業(yè)務(wù)能力與耐心，同時(shí)還需要其科學(xué)規(guī)劃、大膽創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)群眾、結(jié)合實(shí)際，找到脫貧致富的良方。

三、克服形式主義的建議

扶貧工作有難度，脫貧攻堅(jiān)中剩下的扶貧任務(wù)更是扶貧工作中的“重點(diǎn)、難點(diǎn)”。作為扶貧干部，我們的本職工作是為人民服務(wù)，是去給他們解決問題的。不能因?yàn)橛欣щy就產(chǎn)生畏難情緒、就去弄虛作假，搞形式主義。

辦法總比困難多，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面，國家要進(jìn)一步完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，嚴(yán)明紀(jì)律，對搞形式主義、官僚主義的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理；同時(shí)，還要加強(qiáng)各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通協(xié)調(diào)，提高扶貧政策的協(xié)調(diào)性，減少不必要的扶貧考核評(píng)估，給扶貧干部減壓，讓他們有時(shí)間、有精力、有動(dòng)力、有熱情做好扶貧工作。另一方面，扶貧干部要調(diào)整好心態(tài)，樹立為人民服務(wù)的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)定克服困難的信心，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，要提高思想認(rèn)識(shí)，用群眾滿不滿意、答不答應(yīng)、高不高興來評(píng)判扶貧工作的成效，真正把貧困群眾放在心里。同時(shí)，扶貧干部之間應(yīng)多相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，彼此“傳道受業(yè)解惑”，通力合作提高個(gè)人工作能力，完成好組織賦予的責(zé)任和使命。

四、結(jié)語

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入到最后的沖刺階段，事情繁雜眾多，必須從根源上杜絕形式主義，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，提倡實(shí)干精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的政策方針，真心給人民謀福利、求發(fā)展，為老百姓解決實(shí)際問題，切實(shí)幫扶困難百姓，做到真扶貧、扶真貧，才能以優(yōu)良作風(fēng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。