行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題及對策研究

檀蕊濃 河北經(jīng)貿(mào)大學會計學院

武嘉慧 河北經(jīng)貿(mào)大學管理科學與工程學院

王冰嬋 中國交通銀行北京分行

一、引言

在行政單位的財務管理中，會計核算是其核心的處理工作，為了保證會計核算工作的健康運行，行政單位建立了會計監(jiān)督制度，其具體內(nèi)容是對行政單位的資金運動進行督查督促，使資金的活動符合財經(jīng)法紀和國家會計管理規(guī)范?？梢哉f行政單位會計監(jiān)督工作是保證行政單位會計活動健康運行的“閥門”和“防火墻”，但當前我國的行政單位的會計監(jiān)督工作還存在著機制不完善、財務管理機構(gòu)設置不合理、會計人員業(yè)務水平低等問題，這些問題的長期存在嚴重制約了單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)容概述

（一）會計監(jiān)督方式

由于行政單位的國家機關的屬性，行政單位會計監(jiān)督的方式不同于企業(yè)的會計監(jiān)督方式，其可以從縱向、橫向兩個維度進行劃分。從縱向的管理來劃分，行政單位的會計監(jiān)督方式可以分為國家監(jiān)督和行政單位內(nèi)部的監(jiān)督，從橫向的監(jiān)督模式來劃分，可以分為社會監(jiān)督和國家監(jiān)督。在這些監(jiān)督方式中，國家監(jiān)督是最重要的監(jiān)督方式，其監(jiān)督方式主要是國家通過審計部門對其他行政單位進行會計活動的審查監(jiān)督。行政單位內(nèi)部監(jiān)督主要是行政單位通過會計內(nèi)部控制活動，來進行會計核算以及資金使用情況的監(jiān)督，它是會計監(jiān)督的基礎性監(jiān)督。社會監(jiān)督主要是指行政單位通過財務公開、資金使用情況的公示等方式使群眾進行監(jiān)督，此外群眾可以通過舉報、檢舉的方式對會計違法行為進行監(jiān)督。

（二）會計監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)《會計法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，行政單位的會計監(jiān)督的主體是單位的會計機構(gòu)和會計人員，其主要內(nèi)容從單位的內(nèi)部方面來看主要包括會計人員核算單位財務、核查各類財產(chǎn)的使用管理情況、單位紀檢部門的審查以及單位領導監(jiān)督會計活動的工作等多種內(nèi)部控制活動，從行政單位外部來看主要是審計、紀檢、政府部門對行政單位的會計資料、會計行為進行監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容有：單位的各類憑證、會計賬簿、會計報表等會計相關材料的監(jiān)督，資金管理和使用的安全性的管理工作，行政單位的財務收支活動的監(jiān)督。

三、當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

盡管隨著我國經(jīng)濟體制的改革的不斷深入，行政單位的會計監(jiān)督工作也不斷得到強化和改進，但不可否認，當前我國的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作與西方發(fā)達國家相比還是存在著不少的短板，其具體原因可以分為以下幾點：

（一）相關會計人員的業(yè)務素質(zhì)水平較低

當前在行政單位的會計人員用人制度方面，我國受歷史遺留問題影響比較大，目前我國的行政單位會計人員的業(yè)務水平良莠不齊，雖然近些年隨著國家加大對會計人才的招錄力度，為事業(yè)單位引進一批高學歷的會計從業(yè)人員，但這些新招錄的大學生實際經(jīng)驗較少，短期內(nèi)難以勝任單位復雜的會計工作，同時行政單位內(nèi)部的會計從業(yè)人員還存在年齡偏大，業(yè)務知識落后的問題，這些會計從業(yè)人員自身的問題在當前會計電算化、會計操作智能化的今天尤為突出，會計人員業(yè)務素質(zhì)的底下制約會計內(nèi)部監(jiān)督的有效運行，極大影響了行政單位會計活動的效率。

（二）缺乏有效且完善的監(jiān)督體制

近些年，雖然我國政府相繼頒布了《會計法》 《行政單位財務規(guī)則》等法律法規(guī)，并于2011年將行政單位的預算管理全部納入了國家的預算管理中，但當前的行政單位的會計監(jiān)督工作的機制建設還不是很完善，體制監(jiān)督的不健全、不合理已經(jīng)成為當前會計監(jiān)督工作改革的重點，其體制問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

其一，很多行政單位的內(nèi)部并沒有設立會計財務的內(nèi)部監(jiān)督崗位，也未配備相關的會計監(jiān)督工作人員，會計監(jiān)督的工作流于“文件”的描述，實際工作并未開展。

其二，單位設立了會計監(jiān)督崗位、配備了會計監(jiān)督工作人員，但實際工作并未開展，即使開展工作也往往停留在形式上的開展，其崗位配備的人員的監(jiān)督意識薄弱，難以有效的履行其職能，導致行政單位的會計監(jiān)督工作存在較多的死角和漏洞。

其三，行政單位的會計監(jiān)督缺乏足夠的透明度，多數(shù)行政單位的對外公開的事項僅僅是會計工作的一小部分，諸如單位的財務資金的使用，財務的核算等事項，對外公布有效，導致社會公眾難以真正有效的發(fā)揮其對行政單位的會計監(jiān)督的作用。

（三）行政單位對會計工作監(jiān)督認識不到位

當前會計腐敗的問題的頻發(fā)與行政單位領導對會計監(jiān)督工作的認識不到位有很大關系，很多的行政單位的領導對會計工作的重視度不高，認為會計工作僅僅是“賬房先生”的工作，其工作的重要性排在單位正常業(yè)務之后，對會計的監(jiān)督還存在熟人思想，即使發(fā)現(xiàn)了會計工作中的一些問題，由于受熟人思想的影響，對這些問題經(jīng)常采取視而不見的做法，導致單位的日常的會計監(jiān)督工作流于形式。

四、完善行政單位會計監(jiān)督的對策和建議

（一）強化財務預算管理

行政單位的財務預算管理是行政單位會計活動的重要組成部分，也是單位會計監(jiān)督工作的重點監(jiān)管領域，因此，行政單位應強化對財務預算的管理，建立科學化的財務預算管理制度，保證單位財務預算管理監(jiān)督可靠性，具體操作可以采取以下幾個步驟：

首先，要強化財務預算管理的理念。我國行政單位的財務預算管理工作起步較晚，對財務預算的管理還停留做賬簿，開發(fā)票的舊管理理念中，對財務預算的管理專業(yè)術(shù)語如預算編制、預算執(zhí)行等概念認識比較模糊。為此要強化行政單位的會計從業(yè)人員和會計主管人員的財務預算管理意識，同時借鑒西方國家成功的經(jīng)驗，改進本單位的財務預算管理方式。

其次，健全預算管理的組織機制。對于財務預算管理工作，單位內(nèi)部要設立專門的機構(gòu)負責此項工作，同時要明確諸如財務、審計等各部門之間的職責。做到各部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互配合以及相互監(jiān)督。

最后，要采用新型的財務預算編制方法。傳統(tǒng)行政單位的財務預算管理方法隱含著單位之間財務支持不均勻以及財務預算后期基數(shù)只增不減的問題。為克服傳統(tǒng)行政單位財務預算管理中存在的問題，應在行政單位的財務預算管理中進行改革，推行零基預算管理方法等新型的預算管理模式。

（二）完善行政單位內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)督體制

行政單位的內(nèi)部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，諸如，公車、行政單位的房屋等都屬于內(nèi)部資產(chǎn)的范疇，內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督是行政單位的會計監(jiān)督的一個重要方面。對內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督，要保證定期進行，保證資產(chǎn)的賬目清單和實際清查結(jié)果的一致。同時，行政單位還要健全國有資產(chǎn)的審批制度以及成立專門的機構(gòu)對其進行管理如成立公車改革辦公室等，保證國有資產(chǎn)出租或交易的無縫監(jiān)管。

（三）建立科學的行政單位會計監(jiān)督體制

建立科學的行政單位會計監(jiān)督體制是完善行政單位會計監(jiān)督工作的必然之路，首先必須整合整個單位的資源，建立以行政部門財務主管領導為主的單位內(nèi)部的領導小組統(tǒng)籌此項工作，同時以此為基礎建立單位的會計監(jiān)督制度，在監(jiān)督制度的設計中明確單位內(nèi)部各科室或部門之間的責任，把責任明確的固定到“人頭”中，此外還要建立單項的監(jiān)督制度，如會計失真通報制度、會計處理制度，保證會計監(jiān)督的無死角、無縫隙。

（四）建立互聯(lián)網(wǎng)+會計的工作模式

傳統(tǒng)的會計監(jiān)督模式是通過紙質(zhì)檔案的管理以及人工的排查完成的，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，會計電算化程度不斷加深，無紙化辦公，智慧財務成為會計工作未來發(fā)展的方向，因此，建立完善的行政單位會計監(jiān)督體制，要從互聯(lián)網(wǎng)+會計的思維角度出發(fā)，以強化會計監(jiān)督的信息水平來提高會計監(jiān)督的效率。在具體的操作中，可以通過專門的工資管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)對行政單位的會計活動進行監(jiān)管，同時運用互聯(lián)網(wǎng)之間的信息鏈接，來實現(xiàn)財務信息的共享，方便監(jiān)管人員的隨時抽查和監(jiān)督。

五、結(jié)語

會計監(jiān)督工作是保證單位的會計工作正常運行的“防護墻”，對處于公共服務管理中樞的行政單位而言，會計監(jiān)督更是防止腐敗以及資金浪費的“堤壩”，因此，各級行政單位要高度重視單位的會計監(jiān)督工作。筆者希冀此文可以對當前行政單位會計監(jiān)督的研究發(fā)展起到拋磚引玉的作用。