新時(shí)代，NGO在涼山州扶貧過(guò)程探析

陳建軍 西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

引言：涼山彝族自治州位于四川省西南部，北起大渡河與雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江與云南省相望，東臨云南省昭通市和四川省宜賓市、樂(lè)山市，西連甘孜州，幅員6.04萬(wàn)平方公里[1]。

一、新時(shí)代，涼山州政府扶貧

涼山州政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。教育扶貧。特產(chǎn)扶貧。民宿扶貧等。推動(dòng)就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)[2]。確定基本格局。加盟（創(chuàng)建）平臺(tái)由政府牽頭，協(xié)同商務(wù)和投促、民政、農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)等部門，提倡農(nóng)產(chǎn)品信息分區(qū)域收集與發(fā)布，供需雙方買賣價(jià)格約定，付款條件，到貨方式，庫(kù)存情況，物流設(shè)施，意外事件處理。域名、帶寬、基站建設(shè)，有計(jì)劃有步驟分階段實(shí)施。如何推廣。

（一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為人民服務(wù)

到2020年“全民脫貧”、“無(wú)一落下”。針對(duì)農(nóng)戶居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)脫貧。

生態(tài)環(huán)保種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)。避免蔬菜種植農(nóng)藥超標(biāo)，保證食物產(chǎn)業(yè)鏈綠色無(wú)污染。搞好大棚濕度、溫度與光照飽和度控制，拓展小型收割機(jī)、播種機(jī)、耕地機(jī)、剝殼機(jī)、蔬菜捆扎機(jī)等適用勞動(dòng)工具使用。

發(fā)揮涼山特產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)。分縣市地理標(biāo)志產(chǎn)品共48項(xiàng)。涼山州分縣市地理標(biāo)志產(chǎn)品，涼山州特產(chǎn)介紹[3]。

采用“NGO(Company)+合作社+農(nóng)戶”模式。涼山州政府引導(dǎo)，NGO（非盈利組織）與公司參與，彝區(qū)農(nóng)戶參與基層合作社。搞好訂單式農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，規(guī)范種養(yǎng)植，并保障彝區(qū)農(nóng)戶收入，減少出現(xiàn)“蒜你狠”等產(chǎn)量過(guò)剩，售價(jià)低等現(xiàn)象。

深加工外調(diào)。結(jié)合具體環(huán)境，推廣如何提高勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率。合理將涼山特色農(nóng)作物（洋蔥、生姜、布拖烏洋芋等）外調(diào)、冷凍儲(chǔ)存、深加工。供應(yīng)地與需求地農(nóng)產(chǎn)品與生豬市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)與年初種植、養(yǎng)殖計(jì)劃等。生豬外調(diào)、冷凍儲(chǔ)存、深加工，制成火腿、鹽肉、臘肉、油肉、香腸等，有NGO（Company）收購(gòu)價(jià)格保障。

區(qū)域內(nèi)一盤棋對(duì)口幫扶。涼山州現(xiàn)有成(都)昆(明)鐵路和(北)京攀(枝花)高速過(guò)境，后期還有鐵路復(fù)線和高速公路建設(shè)，利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)與名優(yōu)特新，利用交通要道，組織德昌、會(huì)理等縣對(duì)口幫扶老涼山地區(qū)昭覺(jué)、美姑、金陽(yáng)、雷波等縣。

（二）招商引資，搭建平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳

打造 NGO服務(wù)平臺(tái)、建立“州縣鄉(xiāng)村”四級(jí)社會(huì)組織管理體系，按照分類管理原則， 建立規(guī)范化社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)共享發(fā)展的社會(huì)組織協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過(guò)制定法律法規(guī)，界定NGO法律地位、職能角色、組織形式和進(jìn)入門檻，以及非政府組織參與扶貧工作的各個(gè)方面，并指導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展。

在涼山州十七縣市設(shè)立社會(huì)組織孵化服務(wù)中心，通過(guò)場(chǎng)地提供、資金籌措、能力培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，為發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織提供孵化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)人士參與公益慈善，為公益慈善提供完整的形成具有更強(qiáng)包容性的公益生態(tài)圈[4]。

（三）政府打造涼山州類似一畝田或手機(jī)惠農(nóng)平臺(tái)，為彝區(qū)農(nóng)戶增收

農(nóng)民手機(jī)上網(wǎng)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)對(duì)象包括政府主管部門人員、基層行政和技術(shù)人員、村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。農(nóng)產(chǎn)品電商包括：網(wǎng)站，手機(jī)APP，在線商店和百度直達(dá)號(hào)，適合種植大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)村合作社，經(jīng)紀(jì)人等。涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商零售商超市，食堂，農(nóng)產(chǎn)品深加工，餐飲連鎖公司，B2C賣家，出口貿(mào)易公司等。

二、涼山州NGO扶貧

涼山彝區(qū)NGO扶貧，主要表現(xiàn)在社會(huì)扶貧資金（非政府組織)，籌集與運(yùn)用。扶貧方式主要有籌集善款、捐贈(zèng)物資（例如：衣物、兒童書包文具等)和勞務(wù)（志愿者義教、義務(wù)指導(dǎo)等)、禮品傳遞等。

（一）政府引導(dǎo)

政府對(duì)社會(huì)宣傳，吸引更多的力量參與消除貧困建設(shè)。政府部門在引進(jìn)NGO過(guò)程中，明確NGO業(yè)務(wù)范圍；對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行NGO項(xiàng)目可以低租金，設(shè)立孵化中心的可零租賃，免費(fèi)提供使用；在自籌資金以外，政府根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃可提供免息低息貸款，每年及時(shí)關(guān)注；基層政府組織對(duì)NGO提供語(yǔ)言翻譯、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣培訓(xùn)，幫助扶貧過(guò)程盡快到位；宣傳法制建設(shè)；對(duì)NGO辦公場(chǎng)所，幫助尋找方便乘車、方便上山下鄉(xiāng)、方便項(xiàng)目調(diào)查的安全環(huán)境；完善政府與NGO、NGO與農(nóng)戶交流渠道；通過(guò)基層推薦，網(wǎng)上公示，幫助NGO落實(shí)到真正需要群體，能夠讓NGO落到實(shí)處。

NGO參與涼山彝區(qū)扶貧，與政府建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府需要宣傳和傳遞扶貧政策，協(xié)助做好幫扶對(duì)象選擇，在彝漢雙語(yǔ)和辦公環(huán)境提供便宜，落實(shí)NGO扶貧工作具體實(shí)施。跟蹤，反饋，提高彝區(qū)農(nóng)戶參與度。咨詢了解，甄選幫扶對(duì)象。協(xié)助善款、物資與義工工作。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，具有三個(gè)作用：采用計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和完善階段性步驟；通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，有助于進(jìn)行日常事務(wù)管理，提高扶貧效率；主導(dǎo)教育、老人、社工、助殘等方式，是政府扶貧的必要補(bǔ)充，有助于NGO組織扶貧工作的開展。

（二）NGO內(nèi)部建設(shè)

NGO加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，通過(guò)日常運(yùn)作輔助非政府扶貧。資金籌集與運(yùn)用；計(jì)劃、實(shí)施、完成、完善階段，分設(shè)階段性標(biāo)志；在貧困地區(qū)，差旅途中所花費(fèi)的補(bǔ)助、鄉(xiāng)下住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、縣（鄉(xiāng))內(nèi)交通管理辦法；日常辦公費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)多渠道的宣傳形式提升自身與項(xiàng)目知名度，通過(guò)樹立良好的公共形象擴(kuò)大組織影響力，在幫扶地區(qū)和當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性廣告宣傳和網(wǎng)站公示，吸引更多社會(huì)人士參與公益事業(yè)。

加強(qiáng)NGO內(nèi)部制度建設(shè)，外塑公共形象。NGO采用內(nèi)外兼修原則。組織內(nèi)部合理，及時(shí)，高效。組織外部及時(shí)宣傳效果，特別是幫扶彝區(qū)農(nóng)戶，增加信任，提升參與度。NGO制度主要包括：工作人員待遇、到彝區(qū)偏僻的鄉(xiāng)村差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、扶貧對(duì)象確認(rèn)條件與步驟、日常事務(wù)管理事宜等。

多層次、多元化籌資。改變傳統(tǒng)思維方式，勇于創(chuàng)新，加大項(xiàng)目合作，籌集資金來(lái)源與運(yùn)用渠道，分階段按進(jìn)度投放善款、物資與義工，起到改善貧困效果。

（三）NGO幫扶對(duì)象

NGO扶貧過(guò)程，主要包括：在民政部門、公安部門備案，籌措資金，擬定項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合社、村、鄉(xiāng)等基層政府組織推薦、比選與公示，通過(guò)開展實(shí)地調(diào)查，確定幫扶對(duì)象，發(fā)放善款、物資，提供義務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、義務(wù)教育等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極在社會(huì)和幫扶地區(qū)推廣應(yīng)用。

NGO參與民族地區(qū)扶貧幫扶對(duì)象選擇。根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，采用申請(qǐng)、比選、公示（再公示)、基層政府組織推薦、網(wǎng)絡(luò)公示，村社鄉(xiāng)級(jí)群眾大會(huì)集體討論，讓收入低，無(wú)勞動(dòng)能力的特定人群成為NGO幫扶對(duì)象，接收善款、物資衣物等，接受技術(shù)指導(dǎo)和義務(wù)教育。

持續(xù)鞏固并擴(kuò)大脫貧效果。NGO在民族地區(qū)扶貧過(guò)程中，幫扶對(duì)象需要經(jīng)過(guò)：普選公示和確定。通過(guò)NGO實(shí)地調(diào)查，落實(shí)衣、食、住、行、用等基本條件，確定幫扶對(duì)象，讓正貧困戶得到幫扶，在本社、村、鄉(xiāng)帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。持續(xù)鞏固扶貧效果，需要民族地區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思維，利用地利、天時(shí)、人和等因素，充分享有國(guó)家與組織的扶貧政策和照顧措施。

新型農(nóng)民主要體現(xiàn)在五“新”。健康理念、經(jīng)營(yíng)觀念、家庭理財(cái)、子女教育與老人孝敬。

三、涼山州NGO扶貧實(shí)現(xiàn)過(guò)程

NGO組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，主要包括四個(gè)步驟。計(jì)劃階段：設(shè)立幫扶人群，老弱病殘孤，本地區(qū)普適還是有代表性的家庭、農(nóng)戶和兒童特例；涉及NGO的扶貧領(lǐng)域，籌集善款，捐贈(zèng)衣物書包等物資；志愿者的義工服務(wù)；技能培養(yǎng)，禮品傳遞等。設(shè)立階段性標(biāo)志，是記錄訪談、會(huì)議記錄、專題新聞報(bào)道；運(yùn)用及日常維護(hù)，設(shè)備添置，人員渠道等。執(zhí)行階段：可通過(guò)教育、老人、能力建設(shè)/研究/支持/咨詢、社工、社會(huì)創(chuàng)新/社會(huì)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、殘障、三農(nóng)與扶貧、社區(qū)發(fā)展、婦女兒童、救災(zāi)、公共衛(wèi)生、防艾等領(lǐng)域具體實(shí)施。檢查階段：①組織內(nèi)部檢查；財(cái)務(wù)制度健全。原始記錄齊全。原始記錄按時(shí)間先后順序歸檔，分別標(biāo)注，包括：文檔、圖片、視頻等。②政府部門監(jiān)管；民政部門下設(shè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)站公示，信息公開透明，含圖片、影音資料等；③第三方機(jī)構(gòu)檢查。不能虛擬名目盜用慈善名義。④網(wǎng)站公示。修正階段：修正執(zhí)行效果，是否落實(shí)到幫扶對(duì)象身上，總結(jié)存在的不足。

通過(guò)NGO運(yùn)作，讓外界清楚籌了多少錢，用什么渠道方式，給哪些幫扶對(duì)象提供了什么幫助。NGO需要站在本組織范圍內(nèi)，統(tǒng)籌本組織與幫扶對(duì)象的人、財(cái)、物、信息等， 也可以采用輸入（Input)、加工（Processing)、輸出（Output)輸出效果。在本組織立場(chǎng)上，籌集善款及物資，選擇老病殘等幫扶對(duì)象。有了好的方案，其中的細(xì)節(jié)也不能忽視，計(jì)劃的內(nèi)容如何完成好，需要將方案步驟具體化，逐一制定對(duì)策，明確回答出方案中的：為什么制定該措施（Why)、達(dá)到什么目標(biāo)（What)、在何處執(zhí)行（Where)、幫扶對(duì)象選擇（Who)、什么時(shí)間完成（When)、如何完成（How)。使用過(guò)程決策程序圖或流程圖，方案的具體實(shí)施步驟將會(huì)得到分解。

（一）合理安排，規(guī)范運(yùn)作

籌資過(guò)程和發(fā)放過(guò)程要規(guī)范化運(yùn)作?；I資過(guò)程，目的明確，來(lái)源可靠，據(jù)實(shí)記錄，辦好資金、物資入賬手續(xù)。合理途徑宣傳方式，不含虛假口號(hào)和以集資非法幌子，騙取錢財(cái)。

發(fā)放過(guò)程，宣傳、普遍調(diào)查、重點(diǎn)收集、實(shí)施、總結(jié)執(zhí)行?；鶎哟逦瘯?huì)推薦，通過(guò)公示與群眾反映；重點(diǎn)農(nóng)戶走訪實(shí)地調(diào)研基本情況，做好信息收集整理；發(fā)放有實(shí)有據(jù)，錢財(cái)物資有登記造冊(cè)，有領(lǐng)用簽字，有后續(xù)跟蹤；通過(guò)網(wǎng)站有總體報(bào)導(dǎo)，有單個(gè)項(xiàng)目宣傳，公之于眾；接受幫扶對(duì)象，意識(shí)形態(tài)和市場(chǎng)營(yíng)銷觀念有變化，在網(wǎng)站上有顯示。

加強(qiáng)NGO文化建設(shè)與法制建設(shè)。NGO企業(yè)文化建設(shè)樹立責(zé)任意識(shí)，側(cè)重在于建立完善制度、提高扶貧效率、開展研討方法、開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)員培訓(xùn)、扶貧效果與模式創(chuàng)新五大方面。關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、Electronic Commerce等領(lǐng)域新的法律，包括：慈善法（2016年9月1日施行)電子商務(wù)法（2018年8月31日頒布，2019年1月1日起施行)，網(wǎng)絡(luò)安全法（2017年6月1日起施行)，境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法（2017年1月1日起施行)等等。

（二）綜合反映，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+NGO”效果

政府部門對(duì)NGO涉及項(xiàng)目及時(shí)跟蹤、指導(dǎo)、考核，并通過(guò)政府非營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)作為第三方，通過(guò)媒體等方式（互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電臺(tái)廣播等)，綜合反映，達(dá)到“互聯(lián)網(wǎng)+NGO”效果。做到：①公開透明及時(shí)，讓公眾知曉將要有哪些NGO項(xiàng)目，正在進(jìn)行哪些項(xiàng)目，有哪些項(xiàng)目取得了何種效果；②互動(dòng)交流平臺(tái)，需要幫扶對(duì)象發(fā)表實(shí)際狀況，能夠?qū)GO提出需求要求，留下聯(lián)系方式，主動(dòng)爭(zhēng)取獲得幫助；③NGO可以根據(jù)需求狀況，結(jié)合本來(lái)的方案，更具有針對(duì)性；④不同民族，不同文化，互相尊重；⑤民族語(yǔ)言，雙語(yǔ)教學(xué)等。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代，政府在扶貧過(guò)程中發(fā)揮了無(wú)盡的作用。NGO高效率與管理創(chuàng)新，對(duì)幫扶地區(qū)人口的素質(zhì)、能力的提升有一定幫助，有利于脫貧。