印越國防安全合作探析

柳興洪

近年來，印度、越南國防安全合作急劇升溫，不斷向各領(lǐng)域、多層次拓展、深化，并逐步制度化、常態(tài)化。鑒于當(dāng)前的地緣政治格局和印越兩國均與中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端的事實(shí)，加之印越安全合作的某些領(lǐng)域明顯夾雜了部分針對中國的含義，兩國在軍事與安全領(lǐng)域頻繁互動將對我周邊地緣政治格局和我國的安全環(huán)境造成一定影響，值得警惕。

印越國防安全合作由來已久

在中國日益強(qiáng)大、印越兩國都與中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端的背景下，印越兩國在戰(zhàn)略上相互借重，國防安全合作已逐步成為其全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，以下主要分3個(gè)階段對其國防安全合作的發(fā)展脈絡(luò)簡要梳理。

起步階段：20世紀(jì)50年代—20世紀(jì)90年代印越兩國在歷史上有著友好交往的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，兩國的領(lǐng)導(dǎo)人早在20世紀(jì)50年代就已實(shí)現(xiàn)互訪，即1954年尼赫魯訪越和1958年胡志明訪印。這一時(shí)期印度與越南南越、北越兩個(gè)政權(quán)都保持交往，但相比而言與北越關(guān)系更為密切。這期間，雙方在國防安全領(lǐng)域合作并未得到有效開展，基本處于空白狀態(tài)。進(jìn)入60年代，美國逐步介入越南戰(zhàn)爭，越戰(zhàn)加速升級，加之越南在中印邊境問題上持擁護(hù)中國的立場，印越關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，兩國高層互訪基本停止，喪失了開展國防合作的可能性。60年代末期，印度、越南均先后向蘇聯(lián)靠攏，雙方關(guān)系開始回暖。1972年1月7日，越印正式建立外交關(guān)系，為兩國各領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。此后，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，雙方在國防領(lǐng)域的合作也隨之展開。自此開始直至90年代，即使在越南因中越關(guān)系惡化、入侵柬埔寨等問題飽受國際社會孤立的情況下，印度也一直支持越南，向其提供糧食、貸款和軍事援助，雙方始終保持著穩(wěn)定的軍事交往。

回暖階段：20世紀(jì)90年代—2007年冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)的解體，印越關(guān)系受到一定影響，雙方的國防合作陷入了短暫的停頓。直至20世紀(jì)90年代中后期，伴隨著印越關(guān)系的調(diào)整，雙方在國防安全領(lǐng)域的合作開始升溫。1994年印度總理拉奧訪問越南，雙方簽署防務(wù)安全合作草案，印度承諾為越軍提供有限的人員培訓(xùn)和裝備維修服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著印越關(guān)系的不斷深化，印度在進(jìn)一步加強(qiáng)對越國防安全合作上意愿強(qiáng)烈，而越南也對發(fā)展與印度的國防安全合作關(guān)系持歡迎態(tài)度。2000年3月，印度國防部長費(fèi)爾南德斯訪問越南，兩國正式簽署《防務(wù)合作協(xié)定》，雙方同意加強(qiáng)在國防交流、情報(bào)信息交換、艦艇建造、反海盜等方面的合作。2003年5月，印越簽署《全面合作框架聯(lián)合宣言》，這成為印越雙邊關(guān)系發(fā)展的重要里程碑，雙方的國防安全合作步伐也不斷加快。同年，兩國建立國防政策對話機(jī)制，兩國防務(wù)合作擴(kuò)大到海陸空三軍的合作，重點(diǎn)合作領(lǐng)域涵蓋培訓(xùn)、國防工業(yè)和軍艦互訪等。

快速發(fā)展階段：2007年至今2007年7月，越南總理阮晉勇訪問印度，兩國宣布建立“新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并簽署新的防務(wù)安全協(xié)議，從法律層面確認(rèn)了印度將優(yōu)先向越南出售導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器裝備，兩國國防安全合作進(jìn)入“快車道”。確立為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙方的國防安全合作進(jìn)入了新的歷史階段，防務(wù)關(guān)系不斷強(qiáng)化，軍事交流互訪頻繁，首腦級互訪亦多涉及國防安全合作內(nèi)容。2009年11月，越南國防部長馮光青訪印，兩國簽署《防務(wù)合作諒解備忘錄》，雙邊軍事合作迅速升溫。2014年印度總統(tǒng)幕克吉訪越期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示“國防安全合作是兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱”。同年10月，莫迪在會見到訪的越南總理阮晉勇時(shí)承諾，印度將幫助越南加強(qiáng)軍力，實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化。2015年5月，印越簽署了《2015年—2020年印越國防合作共同愿景聲明》，同意擴(kuò)大海上安全合作和軍事訓(xùn)練活動，印度在越南建立觀測站、兩國聯(lián)合發(fā)射衛(wèi)星等空間技術(shù)領(lǐng)域的合作也走上日程。2016年9月，印度總理莫迪訪越期間，印越宣布將雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，印度還宣布向越南提供5億美元的貸款以強(qiáng)化兩國的安全與防務(wù)合作。2018年1月和3月，越南政府總理阮春福、國家主席陳大光相繼應(yīng)邀訪問印度，印度總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德也于同年11月到訪越南。在這3次高層互訪中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人均強(qiáng)調(diào)，國防安全是兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，提出要把兩國防務(wù)合作擴(kuò)大到海陸空三軍合作。

2018年1月，越南總理阮春福借出席東盟—印度峰會之際訪問印度

印越國防安全合作呈現(xiàn)新態(tài)勢

軍事交流穩(wěn)步推進(jìn)，日趨常態(tài)。近年來，印越兩國在軍隊(duì)高層互訪、軍艦互訪、聯(lián)合軍演方面取得了長足進(jìn)展，軍事交流層次不斷提升，內(nèi)容也不斷拓展和深化。

一是軍隊(duì)高層互訪日益常態(tài)。軍隊(duì)高層互訪是兩國軍事關(guān)系的“風(fēng)向標(biāo)”，對軍事交流深度發(fā)展具有積極的推動和引領(lǐng)作用。新世紀(jì)以來，印越雙方軍隊(duì)高層互訪頻繁，印度國防部長、國防部副部長、陸軍參謀長、海軍參謀長等軍隊(duì)高層相繼訪問越南，越南國防部長、海軍司令、防空空軍司令、海警司令等也多次赴印訪問。軍隊(duì)高層的頻繁互訪，增進(jìn)了雙方的軍事互信，起到了引領(lǐng)方向的作用。

二是各軍種交流日益深化。伴隨著軍隊(duì)高層的頻繁互訪，印越軍事交流不斷向縱深發(fā)展，各軍種交流也不斷深入。陸軍方面，兩軍在2010年7月印度陸軍參謀長辛格訪越時(shí)就達(dá)成了《深化兩國陸軍的戰(zhàn)略合作》的協(xié)議，兩國陸軍相繼開展了多次山地叢林戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)、陸軍聯(lián)合演習(xí)；海軍方面，兩軍早在2006年5月就確立了兩國海軍定期互訪與合作機(jī)制，此后，印度海軍維蘭特號航母、艾拉瓦特號坦克登陸艦、拉那號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、沙海里亞號護(hù)衛(wèi)艦、卡摩爾塔號輕型護(hù)衛(wèi)艦，印度海岸警衛(wèi)隊(duì)印度風(fēng)號、維吉特號巡邏艦等多次訪問越南，越南海軍8001號海警船也于2018年10月首訪印度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，印度海軍編隊(duì)訪問越南就高達(dá)3次；空軍方面，兩國空軍人員自90年代末就開始在人員培訓(xùn)、裝備維修升級等方面開展合作，2016年12月，印度空軍再次與越南防空空軍簽署“空軍合作備忘錄”，就印度為越南訓(xùn)練蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)飛行員和戰(zhàn)機(jī)升級等達(dá)成了協(xié)議。

三是聯(lián)合軍演層次不斷提高。在聯(lián)合演訓(xùn)方面，兩國陸軍多次開展山地叢林戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)，圍繞叢林戰(zhàn)、反恐、反暴亂等戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行交流。海軍多次在南海海域舉行聯(lián)合搜救演習(xí)、聯(lián)合反海盜演習(xí)、聯(lián)合巡邏和聯(lián)合軍演。值得注意的是，2018年以來，雙方聯(lián)合演習(xí)的頻率愈發(fā)密集，陸軍、海軍、海警均進(jìn)行過聯(lián)合演習(xí)，且實(shí)戰(zhàn)意味突出。2018年5月，印度海軍編隊(duì)在訪問越南峴港期間與越南海軍在越南中部海域舉行了海軍聯(lián)合軍演。與以往不同的是，此次印越聯(lián)合演習(xí)是帶有作戰(zhàn)構(gòu)想的實(shí)兵演習(xí)，且雙方參演艦只均較為先進(jìn)。從早期的聯(lián)合海上搜救演練到實(shí)兵海上聯(lián)合演習(xí)，標(biāo)志著印越安全與防務(wù)合作關(guān)系逐步趨向深化。

四是框架、機(jī)制不斷健全，日益完善。在國防安全合作上，印越從一開始就注重創(chuàng)建機(jī)制、搭建框架，這為雙方持續(xù)開展合作提供了穩(wěn)定的制度支撐。自1994年首次簽署《防務(wù)安全合作協(xié)議》以來，印越多次簽訂軍事合作協(xié)議，雙邊國防安全合作逐步制度化、常態(tài)化。2000年3月，時(shí)任印度國防部長費(fèi)爾南德斯訪越，兩國簽訂《防務(wù)合作協(xié)定》，協(xié)定的重點(diǎn)包含防長定期會晤機(jī)制化、共同舉行海上聯(lián)合軍演、印度幫助越南培訓(xùn)飛行員、戰(zhàn)略威脅認(rèn)知與情報(bào)共享等。2003年5月，印越兩國發(fā)表《全面合作框架聯(lián)合聲明》，承諾將定期舉行高層會晤，啟動了國防部門的機(jī)制化磋商。2007年，兩國同意建立副部級戰(zhàn)略對話，該對話截至2018年底已進(jìn)行了10余次。

2018年5月，印度海軍編隊(duì)與越南海軍在南海相關(guān)海域舉行海上聯(lián)合軍演

目前，印越兩國建立了多個(gè)安全合作機(jī)制以推進(jìn)雙方國防安全合作的發(fā)展，主要有：印越混合委員會、印越政治磋商會、印越戰(zhàn)略對話、印越安全對話、印越兩國副部長級國防政策對話、防務(wù)合作小組會議及陸?？哲娷姽俅枭虝?、印度海岸警衛(wèi)隊(duì)與越南海軍交流機(jī)制等。截止2018年8月底，印越混合委員會已舉辦16次會議，其他安全合作機(jī)制磋商會議的舉辦也較為頻繁。此外，越南還積極支持印度參加?xùn)|盟主導(dǎo)的各個(gè)多邊機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、亞歐會議等，印越通過東盟國防高官擴(kuò)大會議、東盟和對話伙伴國國防高官會、亞太安全合作理事會、亞洲安全會議等機(jī)制和場合，在防務(wù)安全領(lǐng)域展開了機(jī)制化、有深度和頻繁的合作。

五是合作領(lǐng)域不斷拓展，日趨全面。印越軍政高層互訪不斷，軍事交流頻繁開展，為各領(lǐng)域的國防安全合作創(chuàng)造了良好的條件。在武器裝備合作方面，印越都是俄羅斯的武器出口國，類似的軍事技術(shù)為推動雙方的軍事武器裝備合作提供了有利條件。2007年，印國防部長安東尼訪越期間，雙方就印度為越南提供蘇-27戰(zhàn)斗零配件和對米格戰(zhàn)機(jī)升級改造達(dá)成協(xié)議。2010年，曾有印媒傳出雙方就越南從印度引進(jìn)20架三代LCA戰(zhàn)斗機(jī)達(dá)成協(xié)議。2013年11月越共總書記阮富仲訪印期間，印度給予越南1億美元的貸款用于采購印度制造的高速巡邏艇。2016年9月，正在越南訪問的印度總理莫迪宣布向越南提供5億美元的軍購信貸額度，在其給越方提供的武器清單中，涵蓋了阿卡什防空導(dǎo)彈、布拉莫斯超音速巡航導(dǎo)彈、巡邏艇等。

除不遺余力地推銷武器裝備這個(gè)“硬手段”外，印度還通過人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、情報(bào)分享、為軍用物品提供備件等“軟手段”來提升雙方的國防安全合作水平。長期以來，印度一直參與越南?？哲姷娜藛T培訓(xùn)，如幫助越軍培訓(xùn)戰(zhàn)斗機(jī)飛行員、潛艇人員等。英國《簡氏防務(wù)周刊》稱，印度已為越南修復(fù)和升級了約200架現(xiàn)役米格-21戰(zhàn)斗機(jī)，并決定幫助越南空軍訓(xùn)練蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)飛行員和地勤人員、導(dǎo)彈操作手等專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)為越軍的戰(zhàn)斗機(jī)、海軍艦艇、火炮、雷達(dá)等提供維修服務(wù)。2018年3月，越南國家主席陳大光訪問印度期間簽署了兩國核合作諒解備忘錄，就加強(qiáng)和平利用原子能領(lǐng)域的技術(shù)合作達(dá)成一致，確定印度原子能部的全球核能伙伴中心將和越南原子能研究所合作。2018年6月，印度國防部長希塔拉曼在河內(nèi)舉行第4次越南與印度國防工業(yè)企業(yè)見面會上表示，印度與越南國防合作不僅包括軍事設(shè)備交易和國防技術(shù)轉(zhuǎn)移，印度還希望在越南設(shè)立制造國防器材的工廠，并向第三國出口。目前，印越簽署的軍事合作協(xié)議多達(dá)10余項(xiàng)，涵蓋范圍較廣，主要內(nèi)容包括：軍事技術(shù)人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)讓武器技術(shù)、改進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)和火炮系統(tǒng)、改造軍艦艦體、供應(yīng)軍事通訊及軟件系統(tǒng)、叢林作戰(zhàn)訓(xùn)練交流、網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)合國維和、援建軍用軟件園、核合作、海事信息共享以及常態(tài)化的軍事情報(bào)交流等。

六是合作指向微妙，戰(zhàn)略意圖明顯?；诂F(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略利益的需要和制衡中國的考慮，近年來印度和越南格外關(guān)注海上安全合作，南海聯(lián)合軍演、海軍海警裝備、情報(bào)分享等成為兩國關(guān)注的焦點(diǎn)。

第一，南海聯(lián)合軍演牽制中國意味濃厚。印越南海聯(lián)合軍演始于2000年，當(dāng)年由6艘軍艦組成的印度艦隊(duì)高調(diào)進(jìn)入南海與越南舉行了聯(lián)合演習(xí)。此后，印度海軍頻繁進(jìn)入南海，分別于2005年、2007年、2010年、2013年、2015、2018年多次與越進(jìn)行聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡邏。

2018年6月12日至15日，印度國防部長尼瑪拉·西塔拉曼率領(lǐng)的印度高級軍事代表團(tuán)對越南進(jìn)行正式訪問

印度擬向越南出售的布拉莫斯超音速巡航導(dǎo)彈

第二，提升越南?？諏?shí)力是合作重點(diǎn)。近年來，印度多次承諾將全面援助越軍，確保其具有保衛(wèi)領(lǐng)土與海域主權(quán)的實(shí)際能力。2011年，第六次印越防務(wù)戰(zhàn)略副部長會晤中，雙方?jīng)Q定在海上、空中防務(wù)等方面加大合作，印度計(jì)劃幫助越南舉行潛艇和水下力量訓(xùn)練。2015年5月，印越在其簽署的《2015年—2020年印越國防合作共同愿景聲明》中同意擴(kuò)大海上安全合作和軍事訓(xùn)練活動，同時(shí)雙方還簽署了《防務(wù)合作備忘錄》和《海岸警衛(wèi)合作備忘錄》。

第三，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源共享拓展南海合作。早在2000年，印度防長費(fèi)爾南德斯訪越期間雙方簽署的防務(wù)合作協(xié)議中就包含了兩國在情報(bào)領(lǐng)域進(jìn)行合作的內(nèi)容。2016年1月，印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，印度花費(fèi)2300萬美元在越南胡志明市建設(shè)的一座衛(wèi)星監(jiān)測站即將啟用，該監(jiān)測站將成為印度在南海地區(qū)的“重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”。

越南軍港內(nèi)停靠的從俄羅斯進(jìn)口的基洛級潛艇

印越國防安全合作的趨勢

戰(zhàn)略上的相互借重將助推印越國防安全合作繼續(xù)發(fā)展。印度最新的海洋戰(zhàn)略首次將南海海域、西太平洋地區(qū)及沿岸友好國家均納入到“次級海上利益區(qū)”。在不斷擴(kuò)大其“利益范圍”的前提下，印度必然會更加重視越南這一東南亞傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國對其“東進(jìn)戰(zhàn)略”的支柱作用?？梢灶A(yù)見，印度將會通過提供武器、共享情報(bào)、人員培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)、技術(shù)援助等形式，利用反恐、反海盜等活動，繼續(xù)推動與越南的國防安全合作。而越南在十二大大會政治報(bào)告、新版《國防法》中均強(qiáng)調(diào)了越南將持續(xù)關(guān)注主權(quán)爭議，發(fā)展和壯大國防力量以保衛(wèi)海洋領(lǐng)土。不斷加大對外國防安全合作力度，借助外部力量快速推進(jìn)武器裝備的現(xiàn)代化假設(shè)，發(fā)展壯大?？哲妼?shí)力和國防潛力也將是其不二選擇。

印越國防安全合作緊盯南海的指向?qū)⒏用魑Ｓ≡絻蓢c中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭端，對中國的快速崛起也都抱有強(qiáng)烈的防范心理，雙方積極發(fā)展南海安全合作，防范和制衡中國影響的戰(zhàn)略考慮意味明顯。近年來，通過深化兩國在南海安全合作，印越都收獲不?。河《葘?shí)現(xiàn)了在西太平洋尤其是南海周邊的軍事存在，海軍編隊(duì)不斷出入南海海域，并多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)；越南則在南海問題國際化上取得了一定回報(bào)，還在?？哲娊ㄔO(shè)上獲得了印度大量幫助?？梢灶A(yù)見，印度將繼續(xù)借助南海安全合作制衡中國，擴(kuò)大本國利益范圍，從而實(shí)現(xiàn)其大國戰(zhàn)略。而越南為推動南海問題國際化，獲取南海實(shí)際利益則積極配合印度的國防安全合作計(jì)劃。

諸多短板制約印越國防安全合作的規(guī)模和層次。印越國防安全合作存在諸多制約因素，不同程度的制約了雙方合作層次的提升。一是印度國防工業(yè)自主化程度低、體系不健全、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，越南國防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、武器裝備體系雜亂，制約了雙方國防安全合作內(nèi)容和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。二是需求差異削弱國防安全合作潛力。從武器貿(mào)易對象上來看，印度和越南都并非對方的主要合作伙伴，雙方還分別與俄羅斯、美國、法國、英國、烏克蘭等國展開密切合作，削弱了兩國防務(wù)安全合作縱深發(fā)展的潛力。此外，從其國防安全合作的現(xiàn)實(shí)狀況來看，印越雙方多著眼于戰(zhàn)略層面的需求，形式化色彩突出，而在合作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容方面卻較為欠缺。