委內(nèi)瑞拉危機中的美俄博弈

張清亮 吳云崖

2019年1月，委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖瓜伊多自封為“臨時總統(tǒng)”后，該國國內(nèi)的政治危機日益尖銳化。雖然瓜伊多得到美歐等西方國家和南美洲多國承認，但由于軍隊的效忠使馬杜羅政府仍能控制局面。從近期該國局勢變化看，雖然表面上是政府和反對派之間的斗爭，但背后隱藏著美俄兩個大國之間的博弈。委內(nèi)瑞拉危機是如何演變而成的？美俄在背后如何博弈？委內(nèi)瑞拉危機未來又有哪些可能的走勢？

委內(nèi)瑞拉危機：由經(jīng)濟危機演變?yōu)檎挝C的典型案例

經(jīng)濟形勢由盛轉(zhuǎn)衰委內(nèi)瑞拉，一個位于南美最北部的國家，它有著91萬平方千米國土面積，石油儲量約占世界儲量的4%，居南美第一。自從1922年馬拉開波的油井第一次發(fā)生井噴，油田陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，委內(nèi)瑞拉的歷史和命運就與石油緊緊聯(lián)系到一起，當(dāng)中國大地還在戰(zhàn)火紛飛的時候，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)靠賣石油發(fā)了家。20世紀(jì)50年代，委內(nèi)瑞拉基于各種完美的基礎(chǔ)條件，再加上沒有受到兩次世界大戰(zhàn)的炮火影響，人均GDP就高居世界第4，是前10名里面除美國以外的惟一一個美洲國家，委內(nèi)瑞拉也就從一個種植可可和咖啡豆的農(nóng)業(yè)國一躍成為靠石油致富的工業(yè)國。隨后的拉美主權(quán)債危機爆發(fā)后，又趕上國際油價暴跌，以石油為生的委內(nèi)瑞拉，經(jīng)濟立馬陷入危機，直到查韋斯上臺，才又讓國家由衰轉(zhuǎn)盛，政治得以平穩(wěn)。到了2013年，查韋斯去世，馬杜羅接任。由于委內(nèi)瑞拉的財政幾乎完全依賴石油，在油價高的時候沒有培育和發(fā)展其他的經(jīng)濟增長點，遇到了近年來的油價暴跌后，加上馬杜羅政府的應(yīng)對不當(dāng)，導(dǎo)致了惡性通貨膨脹。大量中小企業(yè)裁員或者破產(chǎn)，失業(yè)率激增，社會動蕩，治安惡化，暴力犯罪猖獗。委內(nèi)瑞拉就這樣由貧到富，又由富到亂。

瓜伊多宣布就任“臨時總統(tǒng)”2019年1月21日，因不滿現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅的執(zhí)政而導(dǎo)致的國家現(xiàn)狀，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了一場反對現(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅的大規(guī)?？棺h活動。23日，委內(nèi)瑞拉議會主席、反對黨人士胡安·瓜伊多在反對黨支持者集會活動中自行宣布就任委內(nèi)瑞拉“臨時總統(tǒng)”，稱將領(lǐng)導(dǎo)“過渡政府”重新組織大選。而就在當(dāng)天，白宮就發(fā)表聲明，稱特朗普“正式承認”瓜伊多為委內(nèi)瑞拉“臨時總統(tǒng)”，稱馬杜羅為“前總統(tǒng)”，并表示美國將繼續(xù)動用經(jīng)濟和外交力量向馬杜羅施壓。在美國作出表態(tài)后，加拿大、巴西、加拿大、哥倫比亞、阿根廷、秘魯、厄瓜多爾等國家立即表示支持反對派政府，承認瓜伊多“總統(tǒng)”身份。美洲國家相關(guān)組織也作出了相同表態(tài)。美方還宣布將在“后勤保障允許的情況下”，向“臨時政府”提供超2000萬美元（約1.35億元人民幣）的人道主義援助。

馬杜羅挫變軍事政變企圖當(dāng)瓜伊多宣布“自立”后，總統(tǒng)馬杜羅隨即在總統(tǒng)府的陽臺，面對著上千名支持者和電視直播的鏡頭，指責(zé)美國不斷策動委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政變，指認反對派發(fā)動“政變”，并宣布即日起與美國中斷外交和政治關(guān)系。要求美方外交人員72小時內(nèi)離境。24日，委內(nèi)瑞拉司法部門和軍方也紛紛表示支持馬杜羅政府。委內(nèi)瑞拉最高法院24日宣布，僅承認馬杜羅為符合憲法的總統(tǒng)，認為瓜伊多自封為“臨時總統(tǒng)”是“虛構(gòu)權(quán)力”行為，完全違背憲法。而俄羅斯、中國、希臘、土耳其、古巴等國家則繼續(xù)承認馬杜羅是委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的合法總統(tǒng)。4月30日，委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多和他的政治導(dǎo)師洛佩斯與數(shù)十名委內(nèi)瑞拉國民警衛(wèi)隊隊員發(fā)動了軍事政變，政變武裝和政府軍的沖突導(dǎo)致100多人受傷。據(jù)路透社的報道稱沒有任何跡象表明軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人支持政變，馬杜羅在軍方的支持下挫敗了反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多發(fā)動的軍事政變企圖。

委內(nèi)瑞拉連續(xù)數(shù)月暴亂

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅

美俄兩國博弈：利益驅(qū)動下的不同打算

美國：地緣位置決定不會善罷甘休為什么美國緊緊盯著這個后院的南美小國？還是因為石油，從石油儲量上看，沙特和委內(nèi)瑞拉站在第一梯隊，委內(nèi)瑞拉石油儲量比沙特還多40%，為世界石油儲量第一。美國是委內(nèi)瑞拉最大的原油進口國。而在2017年，美國每天從委內(nèi)瑞拉進口石油61.8萬桶，約占委內(nèi)瑞拉出口總量的41%。放棄委內(nèi)瑞拉石油，特朗普可做不到。而委內(nèi)瑞拉的地理位置，也決定了美國對其重視。委內(nèi)瑞拉北邊就是大西洋和太平洋之間的戰(zhàn)略通道，一旦美國控制了委內(nèi)瑞拉，就相當(dāng)于控制了這兩條戰(zhàn)略通道，而且，委內(nèi)瑞拉是南美國家中最反抗美國的，美國也想通過控制住了委內(nèi)瑞拉，控制住整個南美洲“拉美后院”。委內(nèi)瑞拉位于南美北部，是典型的美國地緣影響力范圍；整個西半球也沒有其他像樣的本土強勢大國可對美國形成實質(zhì)性掣肘；放眼全球，有世界性影響力的國家都集中在東半球的亞歐大陸，對美洲鞭長莫及。而且委內(nèi)瑞拉人無論從民族還是宗教來說，都不像中東的阿拉伯人和伊斯蘭教那樣封閉和抱團。這種種因素決定了，美國資本對這里的石油產(chǎn)業(yè)進行直接控制，付出的經(jīng)濟和政治成本，以及承擔(dān)的風(fēng)險，都遠比中東小。

俄羅斯：警告美國不要軍事干預(yù)自從馬杜羅的前任查韋斯1999年上臺以來，俄羅斯向委內(nèi)瑞拉提供了至少170億美元的貸款和投資。俄羅斯對委內(nèi)瑞拉高度重視，2006年兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國在政治、軍事、貿(mào)易、能源等多個領(lǐng)域開展合作。對于此次危機，俄表示堅持支持馬杜羅，呼吁由委內(nèi)瑞拉人自主化解政治危機，反對外國“破壞性干涉”。俄外交部聲明稱，在“蓄意和精心策劃”下，委內(nèi)瑞拉出現(xiàn)“二元政權(quán)”，美國“立即承認”瓜伊多，旨在加深委內(nèi)瑞拉社會分裂，攪亂委政局，使沖突升級，完全無視國際法。俄外交部同時呼吁，國際社會推動委內(nèi)瑞拉對立政治勢力達成諒解，反對外部干涉?！爸挥形瘍?nèi)瑞拉人有權(quán)利決定他們的未來，”聲明稱，“不允許破壞性外部干涉”，并警告美方不要進行任何軍事干預(yù)。2019年3月，俄羅斯向委內(nèi)瑞拉派出了兩架飛機，其中一架安-124重型運輸機卸下了大批軍用物資，同時還有約100名俄軍人員也隨機抵達委內(nèi)瑞拉，這也可視為對美國企圖干預(yù)的警告。

拉美各國：在觀望中不斷搖擺然而對大多數(shù)國家而言，特別是拉美各國，對于委內(nèi)瑞拉問題主要持觀望態(tài)度，雖然部分國家表示支持反對派，但大都搖擺不定，隱晦其詞，與其身涉其中招攬罵名，不如靜觀其變。在這一點上，不僅歐盟各國的表態(tài)頗顯謹慎，即使是同屬拉美地區(qū)的巴西、阿根廷、秘魯?shù)扔乙韲?，同樣停留在對瓜伊多的口頭支持層面，尚未采取激進措施。即使拉美右翼國家堅定的“倒馬派”，但在部分問題上仍與馬杜羅保持著一定程度的默契—同樣是表態(tài)支持瓜伊多政府，馬杜羅當(dāng)即與美國斷交，卻并未對任何一個拉美國家采取激進措施，而后者也只是相對乖巧地喊喊話，不再過多招惹馬杜羅。這一現(xiàn)象主要有兩方面因素：一是拉美大多數(shù)國家都有委內(nèi)瑞拉的大額債務(wù)問題，過激表現(xiàn)極有可能迫使馬杜羅“不認賬”；二是大多數(shù)拉美國家至今仍對美國這個強勢鄰居有所忌憚，特別是在軍事干涉方面，招來美國軍隊或許能解決委內(nèi)瑞拉問題，但請神容易送神難，與其引來不可控的威脅，還不如稍安毋躁，靜待委內(nèi)瑞拉發(fā)生變化。

大國“入局”：委內(nèi)瑞拉局勢將何去何從

通過談判解決危機這是俄羅斯最愿意看到的局面，俄在委內(nèi)瑞拉的能源、軍事、貿(mào)易領(lǐng)域都有利益存在，委局勢持續(xù)動蕩可能導(dǎo)致俄利益受損，俄希望通過談判解決危機，鞏固馬杜羅政權(quán)。俄羅斯采取軍事合作舉動也是對美方對委高懸動武利劍的某種反制和彈壓。俄方已反復(fù)警告美方不要武力介入委內(nèi)瑞拉，但美國勢必會橫加干涉，美國的目的就是推翻馬杜羅總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府，在委建立傀儡政府，對委內(nèi)瑞拉進行全方位改造，將委打造成符合美國利益的國家。因此，美不會輕易同意瓜伊多與委政府和談。盡管馬杜羅曾于2月初表示，政府已準(zhǔn)備好與反對派對話，希望國內(nèi)各政治派別可以達成和解，實現(xiàn)國內(nèi)和平。但在美俄博弈的大背景下，馬杜羅通過談判解決危機的機會還比較渺茫。

反對派領(lǐng)袖瓜伊多（中）

俄羅斯的一架客機抵達委內(nèi)瑞拉

沖突升級爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)從前當(dāng)前局勢看，馬杜羅政府政權(quán)較為穩(wěn)固，尤其是在軍方的大力支持下挫敗了一次軍事政變，可以說其對國內(nèi)局勢掌控問題不大。但隨著事態(tài)發(fā)展，特別是美國直接插手干預(yù)，馬杜羅政府后續(xù)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，委國內(nèi)矛盾激化爆發(fā)沖突甚至內(nèi)戰(zhàn)的可能性依然存在。3月7日，委內(nèi)瑞拉全國21個州停電長達6天，給委經(jīng)濟造成巨大損失，并引發(fā)了社會恐慌。馬杜羅總統(tǒng)指責(zé)美國攻擊了委國家電力系統(tǒng)導(dǎo)致大規(guī)模停電，如果這類事件頻繁發(fā)生，極有可能導(dǎo)致民眾對政府的不滿，進而引發(fā)對立和混亂。美國總統(tǒng)特朗普還親自上陣呼吁委內(nèi)瑞拉軍隊倒戈，并威脅稱，委軍方如果繼續(xù)支持馬杜羅政府將“失去一切”。美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓屬于典型的“鷹派”人物，甚至故意向外泄露美國將派5000名士兵到哥倫比亞的消息，可見不能排除美國實施軍事干預(yù)的可能。尤其是美駐委外交人員全部回撤，美采取行動的可能性進一步增加。一旦瓜伊多等反對派力量增強，符合美國扶持其執(zhí)政的標(biāo)準(zhǔn)，或委國內(nèi)出現(xiàn)重大流血事件等突發(fā)情況，美國便會動用軍事力量介入。俄羅斯也必然不會坐視不管，這樣委內(nèi)瑞拉民眾就要飽受戰(zhàn)爭之苦，成為大國博弈的犧牲品，這也是我們最不想看到的局面。

維持現(xiàn)狀持續(xù)動蕩目前看維持現(xiàn)狀的可能性最大。反對派領(lǐng)導(dǎo)人瓜伊多自封“總統(tǒng)”獲得美國等西方國家承認，馬杜羅政府難以對瓜伊多實施強制性措施，只能任其在國內(nèi)從事反政府活動，控制瓜伊多可能會給美國動用軍事手段提供借口。馬杜羅政府也得到了俄羅斯、古巴、墨西哥、伊朗、土耳其等多國的政治支持和國際社會的大量經(jīng)濟援助，并且在國內(nèi)有軍方的大力支持，委國防部長已明確表示軍隊將堅決支持政府并挫敗一切政變陰謀。政府和反對派實力難分伯仲，一個國家兩個總統(tǒng)的局面必然將持續(xù)較長時間。在這段時間內(nèi)，政府和反對派將會進行多次較量，事實上這樣的較量已經(jīng)進行多次。比如，瓜伊多方面，已任命多國大使，還派代表控制了多處委方在美國的外交資產(chǎn)。馬杜羅方面，成功挫敗美跨境救援物資“闖關(guān)”圖謀，贏得“關(guān)鍵日”的較量。接下來，反對派在美國的慫恿支持下，可能頻繁制造事端，引發(fā)社會混亂，向政府施壓。馬杜羅政府在俄羅斯的支持下，可能會見招拆招，繼續(xù)維持政府的合法性存在。大國博弈下的委內(nèi)瑞拉局勢將保持某種意義下的平衡，而民眾將在維持現(xiàn)狀的情況下接受生活的持續(xù)動蕩。

美國和俄羅斯依然是矛盾重重，即使特朗普有意改善美俄關(guān)系，但由于美國國內(nèi)反俄勢力異常強大，美俄關(guān)系不可能在根本上改善。對于俄羅斯來說，它也不會犧牲或出賣馬杜羅政府，俄非常需要委內(nèi)瑞拉來對美進行有效牽制，以緩解美國和北約對俄的巨大戰(zhàn)略壓力。委內(nèi)瑞拉危機雖然沒有1962年古巴導(dǎo)彈危機那樣危險的程度，但美俄博弈下的委內(nèi)瑞拉僵局如何化解，還將取決于美俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和決策。