淺談新時代基層公共文化供給的問題與對策

蔡瑋煒 （安徽省淮南市文化館 232000）

一、新時期農(nóng)村基層公共文化供給的主要問題

近年來，隨著“三農(nóng)”政策的不斷深入，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村基層公共文化供給在鞏固農(nóng)村思想文化陣地、傳播社會主義核心價值觀、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、保障農(nóng)民的文化權(quán)益等方面起到了重要的載體、平臺和中心的功能和作用。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的當下，基層公共文化服務體系還不夠完善，間接導致了基層公共文化的有效供給收到了一定的制約與阻礙，而面對新時代基層農(nóng)民群眾對文化需求的新期待和新要求，農(nóng)村基層公共文化供給出現(xiàn)的新矛盾和新問題也越發(fā)突出。

（一）農(nóng)村基層公共文化基施設施薄弱

相對于發(fā)達地區(qū)和城市社區(qū)，絕大部分農(nóng)村基層公共文化的基礎設施較為薄弱，發(fā)展不夠完善，甚至存在部分農(nóng)村公共文化基礎設施缺失的現(xiàn)象。作為公共文化供給的基層站點，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務中心存在被侵占挪用的現(xiàn)象，縣區(qū)圖書館、文化館基礎設施老化嚴重，簡陋短缺，功能不齊全，無法正常開展活動。而且受經(jīng)濟條件的制約，各地財政用于基層公共文化事業(yè)的投入增長比較緩慢，基本上全靠有限的中央財政支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要么是不開門，要么是只開門不見人，喪失了陣地功能。可以說這些基層公共文化基礎設施所出現(xiàn)的問題是長期存在并且相互疊加的。進入新時代后，隨著廣大農(nóng)村群眾對精神文化生活需求的逐漸增加，長期存在的農(nóng)村基層公共文化基礎設施建設失衡的問題，嚴重制約了當下農(nóng)村社會公共文化的發(fā)展。

（二）基層公共文化供給結(jié)構(gòu)比較簡單

農(nóng)村基層公共文化供給的實施一般為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務中心以及縣區(qū)圖書館、文化館等供給平臺，單向的為農(nóng)村基層群眾開展文化活動，這種供給結(jié)構(gòu)形成了一個單向閉合的系統(tǒng)，缺乏一定的代表性和自由性。而作為農(nóng)村基層公共文化服務的實施主體，基層文化隊伍呈現(xiàn)出文化層級偏低，老齡化情況嚴重、人才青黃不接等問題。近年來，隨著體制機制改革的不斷深入，各級政府也在逐漸轉(zhuǎn)變思路，引導更多的社會組織和力量參與到公共文化服務當中，但是在農(nóng)村基層的公共文化供給中，單向的政府主導的文化供給結(jié)構(gòu)依舊存在，缺乏一定的基層社會基礎和群眾力量，農(nóng)村群眾被動接受的情況并無改變。

（三）農(nóng)村基層公共文化供需關(guān)系錯位

近年來，雖然我國公共文化服務不斷邁向均等化，但是在資源配置上，供需失衡仍是當下農(nóng)村基層公共文化供給產(chǎn)生矛盾的主要根源。文化供給和需求本身具有多維度、復雜性和多元化的特征，而隨著受眾的多樣性精神文化需求意識逐漸覺醒，農(nóng)村基層群眾的文化需求已從政府主導的單向投入模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕疫x擇接收模式。雖然目前有不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務中心、圖書館文化館總分館等基層文化服務站點，但不難發(fā)現(xiàn)多數(shù)都是出于閑置、無人問津狀態(tài)。癥結(jié)點就是在基層公共文化的資源配置中供給的有效率和多樣性不夠，政府不能及時有效的了解到農(nóng)村群眾的文化喜好與內(nèi)在偏差，單向供給的公共文化的實施導了農(nóng)村基層公共文化的供需關(guān)系產(chǎn)生了錯位。

二、推進農(nóng)村基層公共文化供給的對策

隨著黨的十九大的勝利召開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升到新時代農(nóng)村建設重要發(fā)展的層面，而基層公共文化服務供給則是當下全面建成小康社會的重要支撐。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上作了重要講話，提出“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務，對進一步推進公共文化服務標準化、均等化作出了工作部署。這要求我們必須深刻認識到新時代農(nóng)村基層公共文化工作中的矛盾和問題，賦予工作新動能，更有針對性的解決好農(nóng)村基層公共文化有效供給的問題。

（一）筑牢農(nóng)村基層文化陣地，統(tǒng)籌推進基層公共文化設施建設

推進農(nóng)村基層公共文化設施建設，政府是主體，投入是保障，各地要根據(jù)實際情況，制定有財政支持的公共文化服務體系，給予部分公共文化設施建設較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)一定的配套資金，加強公共文化基礎設施建設，加快完善村級綜合性文化服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的功能，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮農(nóng)村基層文化陣地作用。要進一步縮小城市和鄉(xiāng)村之間公共文化服務供給的財政投入差距，確保農(nóng)村基層公共文化供給平臺設施齊全，功能完善。同時將各級地方政府的主體責任和當?shù)毓参幕战ㄔO掛鉤，制定相應目標考核體系，統(tǒng)籌推進好農(nóng)村基層公共文化設施建設。

（二）整合資源配置，促進基層公共文化供給主體的多元化

在傳統(tǒng)條件下，政府在基層公共文化供給中占據(jù)主導地位，社會力量參與程度較低，建議在一些條件允許的基層公共文化站點引入社會化管理模式，并以此為試點，通過政府購買服務的方式，市場化的刺激多元供給主體的新模式，在保證正常開放的前提下，拓展公共文化供給形式，提升供給質(zhì)量，待條件成熟后總結(jié)成功經(jīng)驗，逐步擴大基層公共文化供給的多元市場。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新型的農(nóng)村基層公共文化供給新模式，改變目前這種 “只送不種”的單元供給思路，結(jié)合地方特色，成立專業(yè)的基層公共文化服務隊伍，激發(fā)群眾主動參與基層公共文化供給的自發(fā)性，同時以本地高校和文化專家學者為依托，組建高質(zhì)量的基層文化志愿者服務隊伍，制定相應的獎勵機制，調(diào)動社會各方積極性，形成多元參與的市場化供給體系。

（三）構(gòu)建供需矩陣，實現(xiàn)精準供給

實現(xiàn)基層公共文化供給的有效率與精準率，必須要準確掌握基層群眾的文化需求，并以此為工作導向，大力開展基層公共文化需求調(diào)查，進行地方文化供需的梳理、分類以及整合，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建多層次、多維度、多樣性的數(shù)字化供需矩陣數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)資源流動互動。根據(jù)不同級別和不同特點建立基礎公共文化資源配送站點，實現(xiàn)點對點配送，確保文化供給的有效性和精準度。同時強化以需求帶動供給的工作導向，加強財政支持力度，通過政府購買文化服務，進一步存進供給內(nèi)容更加豐富多樣，提高文化惠民工程質(zhì)量，逐漸引導和激發(fā)農(nóng)村群眾內(nèi)在的文化自覺。

三、結(jié)語

全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，農(nóng)村基層公共文化供給是關(guān)鍵，也是新時代構(gòu)建文化強國的重要基礎，要始終堅持以基層群眾需要的文化供給為中心，大力保障農(nóng)村基層公共文化的供給效率和質(zhì)量，使得優(yōu)質(zhì)文化資源不斷下沉。暢通基層文化訴求渠道，以多元化供給結(jié)構(gòu)為主體，創(chuàng)新供給方式和內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)村基層公共文化供需的精準對接，切實打通農(nóng)村基層公共文化供給的最后一公里，不斷完善公共文化供給體系。