高官腐敗的“青蛙效應(yīng)”是什么？

輕揚(yáng)

“青蛙效應(yīng)”源自美國(guó)康奈爾大學(xué)的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。當(dāng)青蛙被放在煮沸的大鍋里，會(huì)觸電般逃離。而放進(jìn)裝滿涼水的大鍋慢慢加熱，青蛙雖然感覺(jué)到外界溫度的變化，卻因惰性而不會(huì)立即往外跳，直至最后失去逃生能力而被煮熟。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委原常委田某榮，就像是一只這樣的“青蛙”。2018年7月17日，田某榮因受賄錢物累計(jì)1477萬(wàn)元，受到法律的嚴(yán)懲。

小恩小惠改初心

1956年出生的田某榮，18歲時(shí)懷著滿腔熱血奔赴新疆，成為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師的一名知青，兩年后入黨。

1978年經(jīng)組織推薦并通過(guò)考試，在新疆工學(xué)院地質(zhì)系學(xué)習(xí)地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)普查專業(yè)。畢業(yè)前夕，田某榮婉言謝絕了家人為他落實(shí)的科研單位，堅(jiān)持留在新疆，“那里礦產(chǎn)資源豐富，一定能學(xué)有所用。”他在新疆某地質(zhì)大隊(duì)做地質(zhì)勘探員時(shí)，跋山涉水曾使他右腿半月板損傷，仍然堅(jiān)守野外作業(yè)。1985年前后，地礦局落實(shí)干部“四化”的要求，田某榮以其專業(yè)背景和出色的工作表現(xiàn)，進(jìn)入組織上重點(diǎn)培養(yǎng)的梯隊(duì)，從1991年起，他歷任新疆地礦局第九地質(zhì)大隊(duì)黨委書記、局辦公室主任和黨組成員、副局長(zhǎng)，自治區(qū)地礦廳黨組成員、副廳長(zhǎng)。2001年轉(zhuǎn)任自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，直至擔(dān)任省部級(jí)單位生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委常委等要職。

初入仕途，田某榮勤勉敬業(yè)、兩袖清風(fēng)，贏得了良好的口碑。但隨著時(shí)間的推移，他漸漸經(jīng)不住“人情”之累，觸碰了底線。

2000年7月，田某榮從地礦局副局長(zhǎng)升任局長(zhǎng)，時(shí)任地質(zhì)中專學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的楚笑天登門造訪，“學(xué)校正在擴(kuò)建，還請(qǐng)局長(zhǎng)多多支持哦！”“你我是兄弟，何必這么客套?！碧锬硺s還在地質(zhì)隊(duì)時(shí)，與楚笑天私交甚好，如今支持學(xué)校工作，也是他的職責(zé)所在。于是，他在項(xiàng)目報(bào)批、資金撥付等方面給予鼎力支持。2001年春節(jié)，楚笑天上門拜年，臨走時(shí)“掉下”一個(gè)信封，里面有2000元現(xiàn)金，田某榮發(fā)現(xiàn)后立即追出去奉還，楚笑天解釋說(shuō)：“這是我代表學(xué)校的心意?！币?jiàn)田某榮再三推辭，他干脆說(shuō)：“權(quán)當(dāng)我的人情總可以吧！”“卻之不恭，記下你的人情。”此后直到2008年，楚笑天分多次送給他財(cái)物6.2萬(wàn)元。

坐在局長(zhǎng)的位置上，下屬單位經(jīng)常在向田某榮請(qǐng)示匯報(bào)工作時(shí)，順便奉上一點(diǎn)“心意”，雖說(shuō)數(shù)額不大，卻也積少成多。

2004年至2009年，局直屬某企業(yè)負(fù)責(zé)人寧毅，為住房分配等事項(xiàng)請(qǐng)托田某榮幫忙，分多次送給他購(gòu)物卡及現(xiàn)金共5.3萬(wàn)元。最終，寧毅超標(biāo)分得建筑面積150多平方米的房子，田某榮體驗(yàn)到權(quán)力的另一番滋味，既為下屬辦了好事，個(gè)人也得到一些好處。2006年至2008年，他為某珠寶商場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)方面謀取利益，分3次收受商場(chǎng)總經(jīng)理送來(lái)的現(xiàn)金6萬(wàn)元。2005年至2010年，田某榮擔(dān)任自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)時(shí)，為一家國(guó)有企業(yè)在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作等方面謀取利益，分多次收受財(cái)物6萬(wàn)元。2006年至2011年，為某能源公司辦理煤炭采礦許可證等提供便利，分多次收受財(cái)物5.5萬(wàn)元。

田某榮一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在他的“舉手之勞”之中，不時(shí)獲得投桃報(bào)李。他曾為某礦業(yè)投資公司的職工子女辦理工作調(diào)動(dòng)，事成后，對(duì)方分兩次送給他現(xiàn)金4萬(wàn)元。某地質(zhì)隊(duì)負(fù)責(zé)人厲繽，最初也是從事最艱苦的地質(zhì)勘探員，因吃苦耐勞多次受到表彰。相似的經(jīng)歷，讓田某榮惺惺相惜，2005年前后，他兩次點(diǎn)名提拔厲繽，最終厲繽被任命為大隊(duì)長(zhǎng)。這本是組織考察的結(jié)果，厲繽卻認(rèn)為田某榮對(duì)他有知遇之恩，借節(jié)日拜訪的機(jī)會(huì)，多次奉上財(cái)物價(jià)值8.5萬(wàn)元。

插手經(jīng)營(yíng)獲巨賄

2009年前后，國(guó)土資源廳實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，吸引資本在新疆勘探開(kāi)發(fā)，并規(guī)劃了準(zhǔn)東煤電煤化工、哈密煤炭外運(yùn)、伊犁煤化工煤電、庫(kù)拜煤電煤焦化四大煤炭基地。

田某榮提出，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘察投入的良性循環(huán)。在這一輪投資開(kāi)發(fā)熱潮中，眾多大型企業(yè)躍躍欲試。

倪洺是從事礦產(chǎn)品流通的商人，與田某榮僅僅是泛泛之交。2005年3月，他找到倪簧商議成立個(gè)人公司做鐵精粉生意，由倪簧擔(dān)任名義上的法定代表人。之后，他們注冊(cè)了太米礦業(yè)公司，企業(yè)實(shí)際控制人是倪洺。為獲得貨源的控制權(quán)，倪洺多次找到田某榮套近乎，請(qǐng)他出面協(xié)調(diào)。為了綁定田某榮，倪洺不惜血本，伸出4個(gè)指頭，又將手掌翻了翻，見(jiàn)田某榮沒(méi)有表態(tài)，直接開(kāi)口說(shuō)：“四成的股份?。　敝?，倪洺讓他人幫助田某榮代持40%的股份，從2005年到2008年，太米礦業(yè)公司從地礦局下屬單位購(gòu)買共計(jì)3700多噸銀銅精粉，經(jīng)營(yíng)總金額1億元，獲利頗豐。該公司先后七次以分紅的名義，給田某榮426萬(wàn)元。但對(duì)股份的事，田某榮深知太燙手，從來(lái)沒(méi)有問(wèn)及，雙方也心照不宣。

2011年，新疆自治區(qū)黨委和政府大力度整治“衙門”作風(fēng)，對(duì)一些機(jī)關(guān)進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)存在辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不扎實(shí)，墨守成規(guī)、四平八穩(wěn)、不緊不慢，甚至人浮于事，不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。在這次整風(fēng)行動(dòng)中，國(guó)土資源廳建設(shè)用地管理處被通報(bào)批評(píng)，作為分管該處室的副廳長(zhǎng)，田某榮在會(huì)議上作了檢討。事實(shí)上，田某榮從2003年至2012年，為某拍賣公司在礦產(chǎn)資源拍賣等方面謀取利益，分多次收受該公司董事長(zhǎng)送來(lái)的財(cái)物累計(jì)150萬(wàn)元，對(duì)此，他雖然心生惶恐，卻抱著僥幸心理，放棄了向組織坦白的機(jī)會(huì)。

新疆的勘探開(kāi)發(fā)熱潮，也吸引了外地資本爭(zhēng)相涌入。2010年至2012年，遠(yuǎn)在北京的某控股公司董事局主席鐘文禮駐扎在新疆，頻頻與田某榮接觸，分多次送給他財(cái)物113萬(wàn)元，從而在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面分得了一杯羹。2011年前后，上海一家投資公司也參與到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)毓靖闹频男辛?，該公司總?jīng)理分多次向他送去財(cái)物96萬(wàn)元。在此輪投資熱潮中，新疆本地民營(yíng)企業(yè)也當(dāng)仁不讓，2010年至2015年，田某榮利用擔(dān)任自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)的職務(wù)便利，為新疆某礦業(yè)有限公司在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面謀取利益，分多次非法收受該公司股東姜楓的財(cái)物價(jià)值740萬(wàn)元。

2003年至2012年，田某榮還利用擔(dān)任地礦局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，為新疆襟遠(yuǎn)拍賣公司在礦產(chǎn)資源拍賣等方面謀取利益，分多次非法收受該公司董事長(zhǎng)送給的現(xiàn)金、購(gòu)物卡、儲(chǔ)值卡、玉石、蟲(chóng)草、股份分紅等財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣114萬(wàn)元。

自陷泥潭終后悔2016年，田某榮邁入花甲之年，就在這一年，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委對(duì)他立案審查，其間田某榮主動(dòng)坦白了組織上沒(méi)有掌握的大部分線索。

自陷泥潭終后悔

2009年，自治區(qū)政府委托地礦局開(kāi)展區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目，項(xiàng)目辦設(shè)在地礦局，田某榮任項(xiàng)目辦主任，朱貢任項(xiàng)目辦副主任。田某榮安排朱貢將該招標(biāo)代理業(yè)務(wù)交給襟遠(yuǎn)拍賣公司。

田某榮為什么要直接指令將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)交由襟遠(yuǎn)拍賣公司呢？原來(lái)，2003年上半年，田某榮向時(shí)任國(guó)資廳一把手的汪乙匯報(bào)工作，提出成立一家以國(guó)企為主、私企介入的礦產(chǎn)資源拍賣公司，田某榮一語(yǔ)雙關(guān)道：“公私兼顧，不過(guò)是在業(yè)務(wù)上稍加關(guān)照而已。”兩人達(dá)成共識(shí)不久，襟遠(yuǎn)拍賣公司掛牌，汪乙和他各占10%股份。他們將相關(guān)礦業(yè)權(quán)招拍掛業(yè)務(wù)委托該公司。為了掩人耳目，田某榮讓董事長(zhǎng)周大勇找一個(gè)信得過(guò)的人，作為“影子”股東代持他的10%股份，周大勇遂將自己親戚的身份證交給總經(jīng)理，申辦襟遠(yuǎn)公司股東的登記手續(xù)。此后，在田某榮的建議下，通過(guò)會(huì)議研究，將十幾個(gè)礦權(quán)證招拍掛業(yè)務(wù)委托交由襟遠(yuǎn)拍賣公司。

襟遠(yuǎn)拍賣公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，得到田某榮的多次關(guān)照，公司也給他提供了不少方便。2007年，董事長(zhǎng)周大勇給他辦理一張烏魯木齊某酒店的儲(chǔ)值卡，價(jià)值1萬(wàn)元，發(fā)票在襟遠(yuǎn)公司報(bào)銷。周大勇還根據(jù)田某榮的要求，給他買了三塊玉，價(jià)值45.8萬(wàn)元。發(fā)票也是在公司報(bào)銷。

2016年，田某榮邁入花甲之年，就在這一年，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委對(duì)他立案審查，其間田某榮主動(dòng)坦白了組織上沒(méi)有掌握的大部分線索。2017年6月22日，據(jù)原中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：經(jīng)查，田某榮違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查；違反組織紀(jì)律，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題，在干部選拔任用方面為他人謀取利益并收受財(cái)物；違反廉潔紀(jì)律，搞權(quán)錢交易，收受禮金，接受私營(yíng)企業(yè)主旅游安排；違反工作紀(jì)律，干預(yù)插手中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和國(guó)有企業(yè)重組改制；違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系；嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)，利用職務(wù)上的便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面謀取利益并索取、收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。對(duì)其涉嫌犯罪問(wèn)題，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2018年1月3日，烏魯木齊市人民檢察院對(duì)田某榮提起公訴，指控田某榮犯有受賄罪。在法院審理期間，田某榮表示認(rèn)罪悔罪，律師也當(dāng)庭提出辯護(hù)意見(jiàn)，田某榮歸案后如實(shí)供述，主動(dòng)交代組織上尚未掌握的大部分受賄事實(shí)，并退還全部贓款，請(qǐng)求對(duì)其從輕處罰。

法院審理認(rèn)為，田某榮身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職務(wù)之便，多次收受他人錢物，為他人謀取利益，受賄錢物共計(jì)價(jià)值人民幣1477.4134萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成受賄罪，本應(yīng)依法予以嚴(yán)懲，鑒于其歸案后主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚不掌握的部分收受賄犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，案發(fā)前已退還部分受賄款，案發(fā)后能退回實(shí)際所得贓款，有悔罪表現(xiàn)，依法可從輕處罰。

2018年7月17日，田某榮犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣一百五十萬(wàn)元。

面對(duì)莊嚴(yán)的審判法庭，田某榮悔恨不迭地說(shuō)：“積小賄為大貪，當(dāng)以我為戒！”

黨的十八大以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗斗爭(zhēng)中相繼落馬。司法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，在被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，“溫水煮青蛙”效應(yīng)十分明顯。他們無(wú)論是理論水平還是實(shí)踐能力，無(wú)論是學(xué)識(shí)還是見(jiàn)識(shí)都很高，抵御誘惑的能力較強(qiáng)。但由于久居領(lǐng)導(dǎo)位置，在形形色色的誘惑面前，漸漸放松了警惕，陷入腐敗的泥潭不能自拔。

（文中人名及部分單位為化名）