順勢(shì)而為，中國(guó)交建在肯尼亞市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

邢恩焱

【摘 要】肯尼亞是東非的門戶，是“一帶一路”在非洲的戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡。自1984年12月進(jìn)入肯尼亞市場(chǎng)至今，中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司（下稱“中國(guó)交建”）在肯已經(jīng)營(yíng)了35年。中國(guó)交建在肯尼亞的發(fā)展步伐，切實(shí)踐行了中國(guó)交建“五商中交”的戰(zhàn)略落地?；诖?，論文對(duì)中國(guó)交建在肯尼亞市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路展開了探討。

【Abstract】 Kenya is the gateway of East Africa and the strategic fulcrum and bridgehead of "the Belt and Road" in Africa. Since entering the Kenyan market in December 1984， China Communication Construction Corporation （CCCC） has been operating in Kenya for 35 years. The

development pace of China Communication Construction in Kenya has practised the strategic landing of " Five Business of China Communication Construction". Based on this， the paper discusses the transformation and upgrading of China Communication Construction in the market of Kenya.

【關(guān)鍵詞】中國(guó)交建;肯尼亞市場(chǎng);轉(zhuǎn)型

【Keywords】 China Communication Construction; market of Kenya; transformation

【中圖分類號(hào)】F74? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）05-0068-02

1 引言

目前，中國(guó)交建在肯經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)從原來的公路、橋梁發(fā)展到港口、碼頭、疏浚、港口機(jī)械、鐵路、園區(qū)等;項(xiàng)目類別從現(xiàn)匯項(xiàng)目，發(fā)展到政府框架項(xiàng)目下的投融資項(xiàng)目;項(xiàng)目承攬方式從傳統(tǒng)的施工承包，發(fā)展成為EPC總承包商，直到當(dāng)下的運(yùn)營(yíng)商、投資商等?？夏醽喼猿蔀橹袊?guó)交建的關(guān)鍵市場(chǎng)，和一代又一代的中交人前赴后繼，長(zhǎng)期深入的屬地化經(jīng)營(yíng)是分不開的，中國(guó)交建在肯尼亞成功走出了一條轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

2 起步階段（1984—1994年）：施工項(xiàng)目為主，現(xiàn)匯項(xiàng)目

1978年十一屆三中全會(huì)確定“對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放”的政策后，原中國(guó)公路橋梁工程公司（其前身是中國(guó)交通部援外辦公室）于1984年進(jìn)入肯尼亞市場(chǎng)。作為最早走出國(guó)門的四家外經(jīng)企業(yè)之一，中國(guó)路橋在剛剛進(jìn)入肯尼亞市場(chǎng)之際，辦事處只有幾個(gè)人，面臨的市場(chǎng)情況是肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施落后，市場(chǎng)規(guī)模小，體量小，項(xiàng)目捉襟見肘。為數(shù)不多的幾個(gè)項(xiàng)目，都把控在印度、西方國(guó)家手里。中國(guó)企業(yè)只能在外圍做一些施工分包項(xiàng)目[1]。由于語言障礙以及對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)則不熟悉，常常會(huì)產(chǎn)生一些誤會(huì)甚至沖突。

正是在這種艱難的條件下，第一輩的海外中交人開疆拓土，他們積極融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，了解并熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)。在經(jīng)過一段時(shí)間的努力之后，1986年成功拿到了第一個(gè)道路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目零的突破。

3 發(fā)展階段（1995—2008年）：總承包項(xiàng)目，現(xiàn)匯為主

2001年我國(guó)同肯尼亞簽署了免債協(xié)議，免除1999年到期的1億多美元的債務(wù)。2006年11月召開的中非合作論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，也為我在非企業(yè)的發(fā)展指明了方向。2005年中國(guó)路橋和中國(guó)港灣重組成立中國(guó)交建，中國(guó)路橋則成為“一體兩翼”中的一個(gè)海外項(xiàng)目承攬平臺(tái)。中國(guó)路橋抓住機(jī)會(huì)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新商業(yè)模式，成功實(shí)施了A109國(guó)道和內(nèi)羅拉市政道路項(xiàng)目等10多個(gè)道路項(xiàng)目，這些項(xiàng)目多是以現(xiàn)匯類為主，建成了一批“中國(guó)路”“樣板路”。

該時(shí)期，中國(guó)交建不斷培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，加?qiáng)屬地化管理，在項(xiàng)目實(shí)施期間，雇傭的當(dāng)?shù)厝藙t達(dá)到了近千人，這些人不僅有從事體力工作的工人，還從事測(cè)量、設(shè)備操作、試驗(yàn)以及管理方面的人才[2]。同時(shí)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，辦事處熟知了當(dāng)?shù)匾?guī)則、規(guī)范，通過不斷的項(xiàng)目積累，鍛煉了人才。同時(shí)，辦事處依托國(guó)家政策和中國(guó)資金的支持，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域及業(yè)務(wù)類型上取得重大突破。業(yè)務(wù)類型不斷豐富，從單純的現(xiàn)匯項(xiàng)目發(fā)展到政府框架項(xiàng)目。經(jīng)過精心經(jīng)營(yíng)，辦事處從2008年開始扭虧為盈。

4 升級(jí)階段（2009年-2017年）：投建營(yíng)一體化項(xiàng)目

2007年，肯尼亞政府制定了《2030遠(yuǎn)景規(guī)劃》，著重發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，北部交通走廊項(xiàng)目，致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。2013年，中肯建立了全面合作伙伴關(guān)系。2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)，習(xí)主席提出了“十大合作計(jì)劃”，這為新時(shí)期中非合作提出了新的要求和目標(biāo)?？夏醽?013年啟動(dòng)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目，這是該國(guó)歷史上最大的工程項(xiàng)目。同年3月，為貫徹落實(shí)中國(guó)交建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和海外優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)交建在肯尼亞設(shè)立了中交東非區(qū)域中心，要負(fù)責(zé)東非區(qū)域內(nèi)中國(guó)交建品牌的管理、經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)、大型投資業(yè)務(wù)、高端綜合項(xiàng)目以及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。作為中交“一體”的重要組成部分，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得部分國(guó)內(nèi)總部管理職能前移，發(fā)揮前場(chǎng)協(xié)調(diào)決策、信息統(tǒng)籌功能，起到引領(lǐng)和服務(wù)職能。這為中交集團(tuán)在東非片區(qū)的統(tǒng)一管理提供了有效實(shí)踐。

自2013年開始，中國(guó)交建在肯業(yè)務(wù)開始進(jìn)入新階段。2013年8月，中國(guó)交建簽署了蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路項(xiàng)目（蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目）融資備忘錄，2014年，中國(guó)交建簽署了肯尼亞內(nèi)馬二期鐵路項(xiàng)目的備忘錄，這標(biāo)志著中國(guó)交建在海外鐵路項(xiàng)目的大突破。在項(xiàng)目實(shí)施之前，中國(guó)路橋精心研究項(xiàng)目施工組織安排，并花了一年的時(shí)間做沙盤推演。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采取“三級(jí)四層”的管理方式，采取集中采購，推行財(cái)務(wù)共享，嚴(yán)格項(xiàng)目管控，項(xiàng)目得以提前兩年半完工。蒙內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)獲得了肯尼亞人民的普遍贊譽(yù)，也被譽(yù)為“一帶一路”的早期重要收獲。

在完成項(xiàng)目建設(shè)后，中國(guó)交建簽署了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)議，運(yùn)營(yíng)期10年。運(yùn)營(yíng)協(xié)議的簽署，標(biāo)志著中國(guó)交建開始進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的后端。自2017年6月運(yùn)營(yíng)以來，每日開行兩對(duì)旅客列車，平均上座率基本維持在90%，共計(jì)發(fā)送旅客167萬人次，遠(yuǎn)超可研初期年發(fā)送90萬人的預(yù)期目標(biāo);準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)99.8%。

值得一提的是，在上述項(xiàng)目的實(shí)施過程中，中國(guó)交建開啟了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的新篇章。在項(xiàng)目的建設(shè)中，中國(guó)交建雇傭了3萬名當(dāng)?shù)貑T工，占比達(dá)90%，并加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，累計(jì)培訓(xùn)了5萬人次;積極履行社會(huì)責(zé)任，并連續(xù)兩年發(fā)布了項(xiàng)目企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。同時(shí)，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立了自己的合規(guī)體系。

該階段，中國(guó)交建在肯尼亞的角色定位發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從單一的工程“承建商”，向總攬全局的“投資商” “承包商” “運(yùn)營(yíng)商”升級(jí)，從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)出海的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了與合作伙伴結(jié)成“生命共同體”的轉(zhuǎn)變。僅蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目就帶動(dòng)了中國(guó)通號(hào)、中國(guó)中車、中興通訊、華為、鐵三院、中交集團(tuán)內(nèi)部單位等多家企業(yè)“走出去”，打造了一條中國(guó)企業(yè)海外鐵路的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是中資企業(yè)抱團(tuán)出海的典范之作。

5 未來之路（2018年至今）：投資并購，園區(qū)運(yùn)營(yíng)

2018年肯雅塔總統(tǒng)作為唯一非洲國(guó)家元首赴華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，并同習(xí)近平主席一道將中肯關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展指明了新方向。同時(shí)，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，非洲的很多國(guó)家外債高筑，框架類項(xiàng)目急劇減少，大項(xiàng)目不可持續(xù)?？涎潘偨y(tǒng)推動(dòng)的“四大發(fā)展計(jì)劃”提到的很多項(xiàng)目也不得不舍棄。

2017年5月，國(guó)家主席習(xí)近平肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔期間提出，“要以蒙內(nèi)鐵路建設(shè)為牽引，推進(jìn)建設(shè)路港一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，共同打造蒙內(nèi)鐵路、蒙巴薩港、蒙巴薩經(jīng)濟(jì)特區(qū)三位一體合作新格局”。為此，中交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提煉出了“笑臉模式”即PIC（Port-Industry-City）港產(chǎn)城和PLC（Port-Logistic-City）港口物流城。除此之外，中國(guó)交建致力于打造“兩廊三圈”的新格局，即蒙巴薩經(jīng)濟(jì)圈、納瓦沙工業(yè)園和基蘇木經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打造東非經(jīng)濟(jì)走廊。

中國(guó)交建在肯逐漸將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資和并購業(yè)務(wù)上來。為了達(dá)到這一轉(zhuǎn)變，在2018年北京峰會(huì)結(jié)束后，中國(guó)交建專門組織召開了非洲市場(chǎng)分析會(huì)，就面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，確定了新思路，從而統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。另外，2018年底和2019年初，中交集團(tuán)分別派出專門培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)赴非洲區(qū)域舉辦了投融資專項(xiàng)培訓(xùn)。

下一步，在肯尼亞中國(guó)交建將從頂層設(shè)計(jì)入手，在區(qū)域?qū)用姘l(fā)力，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目投融資、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，在投建營(yíng)一體化項(xiàng)目上著力，推進(jìn)產(chǎn)能合作，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助推肯尼亞實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程。具體而言，中國(guó)交建將著力打造幾個(gè)園區(qū)，為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)搭建海外平臺(tái)，充分發(fā)揮自己在海外經(jīng)驗(yàn)和資源，與肯尼亞政府在稅務(wù)優(yōu)惠等方面取得優(yōu)惠，同時(shí)為園區(qū)企業(yè)做好水、電等服務(wù)，幫助我國(guó)企業(yè)進(jìn)入非洲市場(chǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

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