朝美無(wú)核化談判轉(zhuǎn)機(jī)突然到來(lái)？

曹然　徐方清

6月30日， 正在韓國(guó)訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普（右），在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面。圖/視覺(jué)中國(guó)

朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩從“板門閣”向南，美國(guó)總統(tǒng)特朗普從“自由之家”向北，朝美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人相對(duì)而行，在板門店共同警備區(qū)的朝韓軍事分界線時(shí)停住，手握在了一起。

6月30日15時(shí)45分許，這次在板門店的握手，被特朗普自己形容為“歷史性的、傳奇的、偉大的一刻”。

隨后，在金正恩的邀請(qǐng)下，特朗普走過(guò)軍事分界線，進(jìn)入朝鮮境內(nèi)。在板門店朝方一側(cè)的“板門閣”臺(tái)階下，兩位領(lǐng)導(dǎo)人握手合影。自朝鮮半島進(jìn)入停戰(zhàn)狀態(tài)66年來(lái)，這是朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次在板門店會(huì)面，也是美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)第一次踏足朝鮮領(lǐng)土。特朗普一共在朝鮮境內(nèi)走了約20步。

又一個(gè)歷史性瞬間在幾分鐘后出現(xiàn)。特朗普和金正恩在到達(dá)板門店韓方一側(cè)后，與在此等候的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅共同實(shí)現(xiàn)了朝韓美三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的第一次聚首。隨即，三位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入“自由之家”，特朗普此前對(duì)外透露的幾分鐘的“握手寒暄”，最終變成約一個(gè)小時(shí)的首次三方會(huì)談。

朝中社在會(huì)談次日?qǐng)?bào)道稱，這次“閃電式”會(huì)面，是一次“超越歷史的世紀(jì)會(huì)面”。朝美領(lǐng)導(dǎo)人表示，對(duì)會(huì)談結(jié)果“極為滿意”。因朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的果敢決斷，原本相互仇視的兩國(guó)創(chuàng)造了史無(wú)前例的“驚人事件”。

從6月29日一早特朗普在推特上隔空向金正恩發(fā)出在板門店會(huì)面的邀約，到兩人真正見面，只用了一天多的時(shí)間。

板門店之約

走出板門店軍事分界線上的藍(lán)房子建筑“自由之家”時(shí)，隨特朗普一同抵達(dá)板門店的美國(guó)“第一千金”伊萬(wàn)卡被記者攔下：“感覺(jué)朝鮮怎么樣？”伊萬(wàn)卡的回答只用了一個(gè)英文單詞：“Surreal（超現(xiàn)實(shí)）?！?/p>

這的確是適合形容當(dāng)天會(huì)晤現(xiàn)場(chǎng)的詞匯。板門店共同警備區(qū)內(nèi)，朝鮮記者和美國(guó)同行爭(zhēng)奪著最佳拍照位置，安保人員同記者相互推搡。搖晃、斷續(xù)的直播視頻中，喊叫聲此起彼伏。美國(guó)媒體報(bào)道稱，剛剛上任不久的白宮新聞發(fā)言人斯蒂芬妮·格里沙姆 “在金正恩警衛(wèi)和白宮記者的混戰(zhàn)中受傷”。

對(duì)于這次幾乎是在一天多時(shí)間里促成的會(huì)晤，這樣的混亂局面倒也不足為奇。在6月30日下午舉行的記者會(huì)上，文在寅透露，原定的行程安排只是他陪同特朗普視察板門店，但“感謝特朗普總統(tǒng)的提議，歷史性的時(shí)刻得以發(fā)生”。

早在新加坡舉行的首次“金特會(huì)”前，板門店就被特朗普視為同金正恩舉行會(huì)晤地點(diǎn)的最佳選項(xiàng)。1953年7月27日，《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》在板門店簽署，這里成為停戰(zhàn)委員會(huì)監(jiān)督各方停戰(zhàn)的辦公場(chǎng)所，并在1971年9月20日南北紅十字會(huì)首次在板門店舉行會(huì)晤后，成為朝鮮半島和平談判的標(biāo)志性地點(diǎn)。韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉和現(xiàn)總統(tǒng)文在寅，都選擇板門店作為舉行自己任內(nèi)首次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的地點(diǎn)。

去年4月30日，特朗普曾在推特上表示，板門店更適合作為首次金特會(huì)的地點(diǎn)，“或許比第三方國(guó)家更具代表性、更重要和更持續(xù)”。但據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，蓬佩奧等特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)核心成員都反對(duì)總統(tǒng)的這個(gè)提議，最后選擇了新加坡。

出人意料的是，時(shí)隔一年多后，特朗普的一個(gè)推特提議以突如其來(lái)的方式變成了現(xiàn)實(shí)。6月30日下午，在與金正恩握手前，特朗普和文在寅在韓美軍方人士的陪同下，兩位領(lǐng)導(dǎo)人登上前沿哨所“奧萊特”的瞭望臺(tái)，觀察邊界北側(cè)的情況。

“我剛上任時(shí)，導(dǎo)彈還滿天飛?！碧乩势諏?duì)駐守在朝韓邊境的美國(guó)大兵們表示。他身穿一身商務(wù)西裝，與前任奧巴馬視察板門店時(shí)穿著的軍用夾克形成了鮮明對(duì)比。如今，朝韓邊境地區(qū)的多數(shù)軍事哨所和武裝設(shè)施已經(jīng)被拆除。按計(jì)劃，韓美駐軍將來(lái)也會(huì)撤出板門店。今年1月，韓國(guó)政府透露，日后朝韓將在這里常駐民事警察。

此外，韓國(guó)旅游發(fā)展局還組建了非軍事區(qū)旅游項(xiàng)目的專案組。根據(jù)文在寅提出的“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”，由板門店非軍事區(qū)改造的“生態(tài)和平安全旅游區(qū)”，將和金剛山、元山、白頭山等形成一條旅游產(chǎn)業(yè)紐帶。

2018年8月中旬，《中國(guó)新聞周刊》實(shí)地探訪了板門店非軍事區(qū)朝方一側(cè)。當(dāng)時(shí)，室外氣溫在40℃上下，但游人并不少。在板門閣的露天平臺(tái)上，駐守板門店的朝鮮人民軍上尉金鐵告訴《中國(guó)新聞周刊》，“北南首腦會(huì)談之后，原來(lái)被視為對(duì)峙場(chǎng)所的板門店，變成了和平與繁榮的出發(fā)點(diǎn)。”金鐵介紹，此后板門店游客也逐漸增多，“為了感受這種和平的氣氛，很多人過(guò)來(lái)看一看?！?/p>

但是，今年2月河內(nèi)金特會(huì)談判破裂后，半島無(wú)核化進(jìn)程再度陷入僵局，朝韓旅游合作也幾乎處于停滯狀態(tài)。

朝鮮半島局勢(shì)一度還出現(xiàn)對(duì)峙加劇的跡象。今年5月，朝鮮進(jìn)行了短程導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，被一些媒體質(zhì)疑違反了聯(lián)合國(guó)的相關(guān)決議。特朗普對(duì)此卻顯得并不很在意，他在板門店對(duì)記者表示：“那個(gè)導(dǎo)彈試驗(yàn)只是一枚很小的導(dǎo)彈，每個(gè)國(guó)家都有，我們并不擔(dān)心?！痹谒磥?lái)，“河內(nèi)會(huì)晤也是一場(chǎng)巨大的成功”，因?yàn)槌离p方得以更加了解對(duì)方的需求。

板門店會(huì)晤的公開籌備過(guò)程確實(shí)比前兩次金特會(huì)更為高效。6月29日，尚在大阪出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的特朗普首次在推特上透露，他將在第二日訪問(wèn)韓國(guó)的行程中前往板門店非軍事區(qū)，并期待朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩能在朝韓邊界與自己握手、“問(wèn)個(gè)好”。朝鮮外務(wù)省副相崔善姬在數(shù)小時(shí)后回應(yīng)稱，這個(gè)提議“非常有趣”。

當(dāng)天下午，金正恩就收到了正式邀請(qǐng)。他在6月30日下午與特朗普共見記者時(shí)表示，這次會(huì)晤得以在短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)樗吞乩势湛偨y(tǒng)有良好的關(guān)系?！皼](méi)有這種關(guān)系，這次會(huì)晤就不可能舉行。”

6月29日晚，朝鮮外務(wù)省副相崔善姬同美國(guó)國(guó)務(wù)院朝鮮政策特別代表斯蒂芬·比根進(jìn)行緊急磋商，談至深夜，敲定流程、禮儀等方面的細(xì)節(jié)。

一天后，在軍事分界線握住金正恩的手時(shí)，特朗普老調(diào)重彈：“我們從相見的第一天開始就喜歡彼此?！?類似的話，去年6月第一次金特會(huì)時(shí)，他就不止一次說(shuō)過(guò)。

為進(jìn)一步鞏固“私交”，朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都在板門店會(huì)面時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出了訪問(wèn)的邀約。在板門店剛一見到金正恩，特朗普就表示，愿意請(qǐng)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人到白宮相聚，“任何時(shí)候你想來(lái)，我都?xì)g迎。”

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，金正恩似乎也向美國(guó)總統(tǒng)發(fā)出了訪問(wèn)平壤的邀約?！霸陔s亂的現(xiàn)場(chǎng)聲音中，我們大致可以分辨朝方英文翻譯提到‘當(dāng)時(shí)機(jī)成熟，特朗普總統(tǒng)將有機(jī)會(huì)訪問(wèn)平壤?！痹搱?bào)半島問(wèn)題記者馬丁·威廉姆斯透露，金正恩隨后回應(yīng)了一句：“我相信這一天將會(huì)到來(lái)?！钡珜?duì)于特朗普的邀約，金正恩沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)作出回應(yīng)。

不過(guò)，對(duì)于朝鮮如此快速地回應(yīng)特朗普在推特上的會(huì)面提議，也有分析人士認(rèn)為這是一場(chǎng)早已安排好的會(huì)面。有韓國(guó)政府官員向媒體透露，是金正恩首先在向特朗普發(fā)出的親筆信中提出這一建議。

6月10日，特朗普收到了金正恩的來(lái)信，并稱之為“美好的信件”，表示相信會(huì)有一些非常積極的事情發(fā)生。約兩周后，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平結(jié)束對(duì)朝鮮首次國(guó)事訪問(wèn)的第二天，朝中社發(fā)布消息稱，金正恩收到了一封來(lái)自特朗普的親筆回信。金正恩在看完特朗普的親筆信后，對(duì)特朗普的政治判斷能力和非同尋常的勇氣表示謝意，將慎重考慮“有趣的內(nèi)容”。當(dāng)時(shí)外界沒(méi)有預(yù)測(cè)到，這和一周后的“有趣的提議”之間，有什么關(guān)聯(lián)。

“總之，如果金正恩不準(zhǔn)備參加會(huì)面，他（特朗普）就不會(huì)發(fā)布‘非常有趣的聲明?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》作出態(tài)度明確的推測(cè)。

“分階段”棄核形成共識(shí)？

進(jìn)行了近一個(gè)小時(shí)的閉門會(huì)談后，金正恩、特朗普和文在寅并排從 “自由之家”走出，在朝韓軍事分界線前握手道別。隨后金正恩返回朝鮮，特朗普和文在寅則回到“自由之家”，向記者發(fā)表了一個(gè)簡(jiǎn)短的談話。

特朗普承認(rèn)，他和金正恩的私人關(guān)系目前尚無(wú)法律文件作為基礎(chǔ)：“兩年半以來(lái)，我們之間沒(méi)有簽署什么（協(xié)議），但一切都基于我們良好的關(guān)系?！?/p>

這種沒(méi)有協(xié)議保障的私人友誼，遭受到很多質(zhì)疑?！坝腥苏娴南嘈沤鹫鲿?huì)因?yàn)樘乩势帐撬男值芏艞壞呐乱幻稄楊^嗎？”韓國(guó)釜山大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·凱利指出。甚至有美國(guó)官員私下對(duì)媒體表示，他們一直認(rèn)為目前不應(yīng)該安排“總統(tǒng)和金正恩進(jìn)行第三次會(huì)面，除非事先能達(dá)成一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性協(xié)議”。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，特朗普在朝鮮境內(nèi)所走的20步，經(jīng)由媒體直播后，特朗普的外交秀又上了一個(gè)臺(tái)階，他也進(jìn)一步展現(xiàn)了自己在外交舞臺(tái)上的“個(gè)人社交能力”?！盁o(wú)論如何，這是一次非常特朗普式的外交活動(dòng)?！庇?guó)廣播公司（BBC）也分析稱。

對(duì)于特朗普而言，他亟須打破朝美無(wú)核化談判的僵局，否則，他所倚重的一張“最漂亮的外交成績(jī)單”，很可能成為謀求連任道路上的減分項(xiàng)。在6月28日舉行的2020年總統(tǒng)大選民主黨初選電視辯論中，特朗普的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們已經(jīng)開始譴責(zé)特朗普討好金正恩卻沒(méi)有得到任何回報(bào)。

“未來(lái)兩三周，我們的團(tuán)隊(duì)將開始工作，進(jìn)行大量復(fù)雜的談判。”在板門店三方會(huì)晤后，特朗普推出了新舉措：一個(gè)月內(nèi)，朝美雙方都將設(shè)立工作組，開始就無(wú)核化和制裁等實(shí)質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。

據(jù)特朗普介紹，美方負(fù)責(zé)對(duì)朝談判的依然是國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和國(guó)務(wù)院朝鮮政策特別代表斯蒂芬·比根。此前曾有傳言稱朝鮮外交團(tuán)隊(duì)在河內(nèi)金特會(huì)失敗后，回國(guó)就受到程度不同的懲處。但在本次板門店會(huì)晤中，曾參加此前朝美對(duì)話的金正恩妹妹金與正、朝鮮外務(wù)相李勇浩、朝鮮外務(wù)省副相崔善姬出現(xiàn)在朝方陪同人員之列。

根據(jù)朝中社的報(bào)道，金正恩同特朗普除了單獨(dú)會(huì)談以外，兩位領(lǐng)導(dǎo)人還舉行了有朝鮮外務(wù)相李勇浩和美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧共同參加的會(huì)談。在一些分析人士看來(lái)，這意味著李勇浩有可能已接替朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線部前部長(zhǎng)金英哲，成為蓬佩奧的“談判對(duì)手”。此外，與比根直接相對(duì)的將是崔善姬，她接替了此前“坐在比根對(duì)面的”朝鮮前駐西班牙大使金赫哲。

這已經(jīng)不是崔善姬第一次被任命為工作會(huì)談層面的朝方談判代表。在去年6月第一次“金特會(huì)”后，崔善姬和比根就分別受命負(fù)責(zé)朝美之間的工作組會(huì)談。今年1月底開始，朝鮮方面換下崔善姬，改由前駐西班牙大使金赫哲與比根對(duì)談。韓聯(lián)社分析認(rèn)為，崔善姬現(xiàn)在實(shí)際上已成為金正恩的發(fā)言人。

鑒于過(guò)去一年的朝美無(wú)核化談判歷史，很多美國(guó)媒體都對(duì)接下來(lái)的工作組層面會(huì)談持消極態(tài)度?！鞍凑漳壳暗那闆r，特朗普很可能不會(huì)是最終說(shuō)服朝鮮放棄核武器的總統(tǒng)?！薄洞笪餮笤驴吩u(píng)論道。

河內(nèi)金特會(huì)無(wú)果而終后，金正恩也曾表達(dá)過(guò)類似的觀點(diǎn)。“以（河內(nèi)金特會(huì)）這樣的算盤，美國(guó)再和朝鮮會(huì)談一百遍一千遍，也將不能動(dòng)搖朝鮮一小步?！?/p>

此后，朝美雙方進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)約四個(gè)月的僵持階段。不過(guò)，雙方雖然互有一些指責(zé)，甚至是一些措辭激烈的攻擊，但也都有所克制，攻擊矛頭沒(méi)有像朝美對(duì)話進(jìn)程開啟前那樣直接對(duì)準(zhǔn)雙方的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也沒(méi)有倒退回“掀桌子”不談了的局面。

6月30日下午，在板門店三方會(huì)晤結(jié)束后，美韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共見記者，表示他們就朝鮮無(wú)核化路線達(dá)成了一致。相比此前美方堅(jiān)持的“朝鮮實(shí)現(xiàn)完全無(wú)核化才解除制裁”的立場(chǎng)，文在寅在發(fā)布會(huì)上稱，朝鮮廢棄寧邊核設(shè)施時(shí)即可討論緩和制裁。

四天前，文在寅在動(dòng)身前往大阪參加G20峰會(huì)前曾就此進(jìn)行了頗為詳細(xì)的闡述。他在接受全球七家通訊社的聯(lián)合書面采訪時(shí)指出，如何判斷朝鮮無(wú)核化進(jìn)入不可逆的階段將成為今后談判的重點(diǎn)。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，文在寅當(dāng)時(shí)具體介紹稱，若朝鮮能在國(guó)際社會(huì)核查之下完全廢棄包括提取钚的乏燃料后處理設(shè)施和鈾濃縮設(shè)施在內(nèi)的寧邊一切核設(shè)施，可視為朝鮮進(jìn)入無(wú)核化的不可逆階段。如果朝美談判和無(wú)核化進(jìn)程取得上述實(shí)際進(jìn)展，恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)等韓朝經(jīng)濟(jì)合作將提速，國(guó)際社會(huì)也可以謀求部分或分步放寬聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁措施。

一位美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)前朝鮮事務(wù)高級(jí)官員接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，如果特朗普愿意先接受部分無(wú)核化，而不是一次到位的“完全、可驗(yàn)證、不可逆”無(wú)核化，那么后面的談判可能會(huì)取得進(jìn)展。

此前，美國(guó)對(duì)于放寬制裁的前提條件經(jīng)歷過(guò)從“完全、可驗(yàn)證、不可逆的無(wú)核化”（CVID）到“最終、完全可驗(yàn)證的無(wú)核化”（FFVD）的變化，只是進(jìn)行了微調(diào)，在堅(jiān)持要求朝鮮先實(shí)現(xiàn)無(wú)核化方面沒(méi)有任何松動(dòng)。而在河內(nèi)金特會(huì)談判破裂后，美方多次使用過(guò)“同步、并行”的表述。韓聯(lián)社分析稱，這可能是美國(guó)在無(wú)核化談判上發(fā)揮靈活性，部分接受朝鮮提出的“分階段”棄核路徑，以促使朝鮮重返對(duì)話軌道。

文在寅也在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，營(yíng)造有利于朝鮮采取無(wú)核化措施的條件十分重要。他還感受到，金正恩做事態(tài)度既靈活又果斷，“希望并相信他在無(wú)核化談判中也能發(fā)揮靈活性，果斷做出決策”。

雖然在板門店的三方會(huì)晤中，特朗普沒(méi)有明確承認(rèn)美國(guó)在半島無(wú)核化上的立場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)整，但他在會(huì)晤后面對(duì)記者時(shí)的表態(tài)，與文在寅的提議一脈相承，也有別于美國(guó)以往的態(tài)度。一方面，特朗普沒(méi)有就文在寅所稱朝鮮廢棄寧邊核設(shè)施時(shí)即可討論緩和制裁的觀點(diǎn)進(jìn)行反駁;另一方面，他也表示希望能隨時(shí)解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，在開展磋商的過(guò)程中也可緩解制裁。

不過(guò)，特朗普在記者會(huì)上也留下一句他多次說(shuō)過(guò)的話，“不應(yīng)急功近利，與朝鮮的磋商求效果不求速度”。接下來(lái)朝美間工作組層面的談判以及半島和平進(jìn)程，依然充滿著不確定性。