市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的方法探究

李堃 (太原市市政工程設(shè)計(jì)研究院 山西太原 030002)

0 引言

近年來，市政工程建設(shè)為社會帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，國家用于市政工程項(xiàng)目的資金也在逐年遞增。然而，作為促使城市健康運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，市政工程項(xiàng)目因規(guī)模大、投資多、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，項(xiàng)目“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)研究顯示，設(shè)計(jì)階段對工程項(xiàng)目造價的影響最大。因此，尋求有效方法加強(qiáng)對市政工程設(shè)計(jì)階段的造價控制意義重大。

1 市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的重要性

市政工程是指政府為居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備等市政設(shè)施建設(shè)工程。市政工程具有多樣性，建設(shè)周期、使用壽命長，以及建設(shè)投資額巨大、具有單件性等特點(diǎn)。市政工程造價是市政建設(shè)工程的建造造價?；谑姓こ痰奶攸c(diǎn)，市政工程造價具有受地域影響大，主材和設(shè)備的占比大，多樣性和復(fù)雜性，大額性和分階段性等特點(diǎn)[1]。

市政工程分為決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段。據(jù)國內(nèi)外造價數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)工程各階段對項(xiàng)目投資的影響不同。隨著市政工程建設(shè)項(xiàng)目階段的不斷推進(jìn)，對投資的影響越來越小，如圖1所示。其中，市政工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，設(shè)計(jì)階段對其投資影響較大，對幾乎所有往后的費(fèi)用起到了基本決定作用。因此，設(shè)計(jì)階段是工程造價控制特別應(yīng)該重視的階段。

圖1 市政建設(shè)工程各階段對建設(shè)項(xiàng)目投資的影響

2 市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制現(xiàn)狀及影響因素

2.1市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制中普遍存在的問題

據(jù)相關(guān)專家分析，我國工程造價管理發(fā)展以來，往往只注重施工階段的造價控制，而建設(shè)工程項(xiàng)目早期階段的造價管理普遍被忽視。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，大量學(xué)者逐漸認(rèn)識到，做好建設(shè)前期階段的造價管理，特別是工程設(shè)計(jì)階段，才可以有效地控制市政工程項(xiàng)目的造價，提高投綜合效益[2]。目前，我國市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制現(xiàn)狀概況為如下幾點(diǎn)：

（1）前期工作不夠深入，極易產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更等，從而突破造價。如沒有按照規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的開展地質(zhì)勘察；市政項(xiàng)目往往同時涉及到多個專業(yè)，沒有進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)等。

（2）設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施不徹底，使市政工程的造價難以得到控制。如，有些市政工程招投標(biāo)流于形式，沒有在設(shè)計(jì)的各個階段，分別引入設(shè)計(jì)招投標(biāo)競爭機(jī)制，以取得最優(yōu)設(shè)計(jì)方案等。

（3）缺乏相應(yīng)制度辦法和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)計(jì)階段造價控制意識薄弱。如，除了設(shè)計(jì)規(guī)范以外，政府部門及建設(shè)方對于工程投資效果、降低投資成本等方面沒有明確的規(guī)定；設(shè)計(jì)人員普遍重技術(shù)與安全而輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)階段造價控制意識薄弱，且設(shè)計(jì)監(jiān)理在實(shí)際操作中一直難以推行；在設(shè)計(jì)方案論證、設(shè)計(jì)方案優(yōu)選或設(shè)計(jì)招投標(biāo)的過程中，缺少類似方案同深度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等。

（4） 設(shè)計(jì)周期被壓縮，極易造成設(shè)計(jì)深度不夠、頻繁發(fā)生設(shè)計(jì)修改，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量得不到保證，加大施工階段的工程造價控制難度。此外，以工程總造價為取費(fèi)基數(shù)，再乘以一定的費(fèi)率計(jì)算的設(shè)計(jì)取費(fèi)不合理，極易造成設(shè)計(jì)人員為增加收入而難于產(chǎn)生主動控制工程造價的積極性。

2.2 市政工程設(shè)計(jì)階段的主要影響因素

市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對工程造價的影響較大。不同的設(shè)計(jì)方案，不僅會造成項(xiàng)目的投資費(fèi)用的差異，也會造成運(yùn)營維護(hù)成本的差異。選擇不同的結(jié)構(gòu)，不同的設(shè)計(jì)形式，導(dǎo)致的維修方案及產(chǎn)生費(fèi)用也將不同。優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案，可以很好地保證工程質(zhì)量及安全性，可以較大程度上減少工程投資及日后的運(yùn)營維護(hù)成本。影響市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的主要因素有：

（1）水文地質(zhì)條件。如：經(jīng)過高山、巖石層多的地區(qū)，比平原區(qū)域成本高；經(jīng)過地下水位高的地區(qū)時，會比地下水較少的地區(qū)成本高；經(jīng)過軟土層的地區(qū)，比地質(zhì)優(yōu)良地區(qū)成本高等。

（2） 線形設(shè)計(jì)。線性設(shè)計(jì)是指路線立體形狀及其相關(guān)因素的綜合設(shè)計(jì)。如，在道路工程中，采用的線性方案會影響施工面積及挖填量；在橋梁工程中，通常橋梁的長度越短造價越低等。

（3）材料和設(shè)備。市場上面千差萬別的材料和設(shè)備，其性能和價格差別較大，要根據(jù)具體實(shí)際情況，合理選用相應(yīng)的材料和設(shè)備。

（4） 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更有利于造價控制。如：在橋梁工程中，通?，F(xiàn)澆混凝土梁比預(yù)制混凝土梁造價低，混凝土結(jié)構(gòu)比鋼結(jié)構(gòu)造價低；

3 市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制流程及方法

3.1 市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制流程

工程設(shè)計(jì)工作貫穿于市政工程的整個建設(shè)階段。為了更好地提高市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的有效性，應(yīng)采用壽命周期成本分析、限額設(shè)計(jì)以及價值工程等手段，通過如下圖2流程對市政工程設(shè)計(jì)階段造價進(jìn)行控制。

圖2 市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的流程

由圖2可知，雖然市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的工作主要在各設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)、進(jìn)度款和設(shè)計(jì)變更等也被納入了控制。

3.2 市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的關(guān)鍵點(diǎn)及控制方法

針對市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制現(xiàn)狀及影響因素，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面對市政工程設(shè)計(jì)階段造價進(jìn)行控制。

（1） 深入做好設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段前期工作。如，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在詳細(xì)了解及充分溝通的前提上進(jìn)行設(shè)計(jì)；要保證地質(zhì)勘察的范圍和深度；測量資料、現(xiàn)場管線建筑物現(xiàn)場情況資料要詳盡具體等。

（2） 強(qiáng)化實(shí)施在設(shè)計(jì)各階段的招投標(biāo)。例如：在市政工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，開展設(shè)計(jì)方案競賽，實(shí)行方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的評標(biāo)方法；完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，健全設(shè)計(jì)評價辦法，保證公平競爭；在評選最優(yōu)設(shè)計(jì)方案中要有清醒的成本意識，對不實(shí)用的技術(shù)措施或功能要求有所防備等。

（3）初步設(shè)計(jì)階段用價值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選。即充分考慮設(shè)計(jì)方案評價中評價因素的復(fù)雜性、模糊特性，首先運(yùn)用層次分析法構(gòu)建評價指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)模型，然后運(yùn)用模糊綜合評價法進(jìn)行多層次綜合評價。

（4）在設(shè)計(jì)各階段推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)貫穿于整個設(shè)計(jì)階段，能有的效克服工程設(shè)計(jì)階段“三超”現(xiàn)象，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理。如：可用價值工程理論來優(yōu)化設(shè)計(jì)限額，其不僅操作性強(qiáng)，還考慮了限額設(shè)計(jì)分配中功能與成本的匹配性等。

（5）做好概算的編制與審查。概算準(zhǔn)確與否，直接影響初步設(shè)計(jì)等效果及工程造價。要做好設(shè)計(jì)概算的編制和審查，市政工程概算人員必須具備更高的造價素養(yǎng)、相關(guān)的技術(shù)知識及一定的協(xié)調(diào)與平衡能力，在保證工程質(zhì)量的前提下最大限度地控制工程造價。

4 結(jié)語

綜上所述，市政工程項(xiàng)目在其設(shè)計(jì)階段已經(jīng)基本確定了其工程價值，對整個工程的造價起著關(guān)鍵性的影響。相關(guān)人員應(yīng)從多方面、運(yùn)用多種手段和方法，提高市政工程設(shè)計(jì)階段造價控制的有效性，從而促使充分利用財政資金做好民生基建項(xiàng)目，發(fā)揮其應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)效益。