淺談當(dāng)前政府采購工作中存在的問題及建議

范永生

摘 要：穩(wěn)定有序的政府采購是各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位健康運(yùn)行的必要保障。在當(dāng)前的政府采購活動中，各級監(jiān)管部門對于違規(guī)違法行為監(jiān)督得比較嚴(yán)格，對各采購單位的培訓(xùn)也比較到位，此類現(xiàn)象正在逐年改善。在日常政府采購活動中，采購人更多面對的是瑣碎的事務(wù)。采購執(zhí)行中，有時會在需求設(shè)計(jì)、流程執(zhí)行等細(xì)節(jié)上出現(xiàn)一些疏漏。當(dāng)這些疏漏被一些別有用心的供應(yīng)商察覺時，就很容易被其利用。政府采購責(zé)任重大，而工作中的疏漏只能預(yù)防卻無法徹底避免，這令采購經(jīng)辦人十分苦惱。

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；建議

1目前政府采購中存在的問題

1.1采購預(yù)算脫離實(shí)際，編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

一是編制預(yù)算前缺乏實(shí)際調(diào)研，脫離實(shí)際。由于采購預(yù)算一般在年初編撰制定，若對單位采購需求不明確，沒有可行性分析，根據(jù)自己預(yù)測盲目上報(bào)需求計(jì)劃，會在一定程度上造成預(yù)算偏離實(shí)際需求。若最終預(yù)算過高，會造成采購計(jì)劃指標(biāo)的浪費(fèi)，若預(yù)算無法滿足實(shí)際采購需求，導(dǎo)致有需求的采購活動無法進(jìn)行，而延誤工作需求。

二是預(yù)算編制過于粗略，不嚴(yán)謹(jǐn)。多數(shù)人誤認(rèn)為預(yù)算只是報(bào)送一個數(shù)據(jù)，編制簡單易行，其實(shí)預(yù)算編制是一個精細(xì)化要求較高的工作。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算需要對采購需求進(jìn)行事前調(diào)研和可行性分析，切合實(shí)際，增加精準(zhǔn)性，降低偏差可容忍度，避免浪費(fèi)預(yù)算指標(biāo)或是耽誤實(shí)際需求。

1.2政府采購專業(yè)人才匱乏

一是采購部門缺乏專業(yè)采購人員。采購人員是整個采購活動的重要參與者，與整個采購流程的效率息息相關(guān)，因此需要采購人員掌握有專業(yè)知識，熟悉采購工作各個環(huán)節(jié)。但基層政府受多方因素影響，采購人員短缺，且采購人員均為行政事業(yè)單位工作人員，對于采購業(yè)務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，在一定程度上限制了政府采購的效率。

二是采購評審專業(yè)庫人員缺乏。由于政府采購范圍較廣、規(guī)模較大，因此對于評審專家的需求也多種多樣?；鶎诱少弻＜?guī)熘械怯浽趦缘膶＜覠o法與省級政府相比，缺乏各領(lǐng)域的專業(yè)人才，在政府采購評標(biāo)時有失公允性，無法真正起到采購評審人對采購項(xiàng)目的專業(yè)評判效果。

1.3采購程序不規(guī)范，采購效率偏低

目前政府采購雖然受法律法規(guī)的約束，但因采購信息發(fā)布透明性有待提高，競爭機(jī)制未充分顯現(xiàn)。且隨著政府采購規(guī)模擴(kuò)大，工作量增加，但凡任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會拖延政府采購項(xiàng)目周期。鑒于采購預(yù)算編制脫離實(shí)際，缺乏專業(yè)人員，以及政府采購中依然存在的“歪風(fēng)”等諸多因素影響，從而導(dǎo)致政府采購效率低下。實(shí)踐中，可能因采購中心人員缺乏專業(yè)性，招標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，致使項(xiàng)目流標(biāo)；也有可能因未納入預(yù)算，導(dǎo)致采購項(xiàng)目需重走流程，整個項(xiàng)目的周期用時較長。

2政府采購的優(yōu)化建議

2.1加大宣傳，提升意識

政府部門可以通過新聞媒體、政府工作會議、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購工作的重要性，讓采購部門和其他部門充分意識到采購的必要性，提升按規(guī)定程序采購的自覺性，從思想上開始轉(zhuǎn)變，樹立新的財(cái)務(wù)支出理念。

2.2電子采購

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改變了政府采購?fù)瓿傻姆绞?。良好的電子采購系統(tǒng)能夠促進(jìn)采購基本原則的實(shí)現(xiàn)，提高有效競爭、透明度、采購效率和優(yōu)化采購決策。《貿(mào)易法委員會公共采購示范法》（下文簡稱《示范法》）和《政府采購協(xié)定》（GPA）近年來都將電子采購的內(nèi)容納入規(guī)范范圍。《示范法》的《頒布指南》（2012）指出：“電子采購對于促進(jìn)《示范法》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有潛在作用。從經(jīng)濟(jì)角度來說，此種益處可能高達(dá)公共采購價值的5%，還對減少腐敗和舞弊有相當(dāng)大的潛在作用。電子采購能夠提高整個采購系統(tǒng)的資金效益，有助于改善這一重要政府活動領(lǐng)域的治理?！?/p>

2.3增強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性

提高政府采購的計(jì)劃性要求各個部門做好預(yù)算規(guī)劃，并盡可能細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。以采購物品為例，具體說來，可從以下三個方面著手：第一，列出采購清單，即確定需采購物品的規(guī)格、性能和價格等具體內(nèi)容；第二，與財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行充分溝通，保證預(yù)算編制能通過審核，所需物品能及時購買；第三，明確采購時間，即限定政府采購計(jì)劃的變更時間，除特殊情況外，采購計(jì)劃的變更應(yīng)該規(guī)定一個統(tǒng)一的時間，從而優(yōu)化采購組織方式，減少采購次數(shù)，節(jié)約時間，降低采購成本。

2.4提升人員素質(zhì)，完善采購制度

提升人員素質(zhì)，一方面，政府部門要對政府采購人員進(jìn)行《政府采購法》、招標(biāo)投標(biāo)理論和市場經(jīng)濟(jì)理論等方面的專業(yè)培訓(xùn)。另一方面，將政府采購人員的隊(duì)伍建設(shè)納入到制度建設(shè)中，提升采購人員的綜合素質(zhì)。同時，政府部門還應(yīng)該完善采購制度，圍繞“專業(yè)高效”這一核心，以流程電子化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、管理高效化、監(jiān)管嚴(yán)格化為目標(biāo)，對采購的流程、審批程序、管理方式、監(jiān)管原則等各個環(huán)節(jié)建立具體的規(guī)章制度，做到政府采購有規(guī)可循，有章可依。

2.5規(guī)范招投標(biāo)過程

第一，嚴(yán)把招標(biāo)文件的撰寫關(guān)。招標(biāo)單位要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，既不設(shè)立過多限制，也不過于寬松，讓符合要求的更多企業(yè)參與競爭，并根據(jù)以往的招投標(biāo)情況建立企業(yè)誠信檔案，作為招標(biāo)的參考；第二，加強(qiáng)對產(chǎn)品、工程和服務(wù)的認(rèn)證工作。通過技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和服務(wù)能力指標(biāo)等的評分考核，了解企業(yè)狀況，促使企業(yè)在投標(biāo)過程中客觀真實(shí)的反映自身實(shí)力狀況；第三，嚴(yán)格執(zhí)行合同。采購合同作為雙方合作的依據(jù)，也是雙方利益的重要保障。合同簽訂后，一定要嚴(yán)格執(zhí)行合同，在驗(yàn)收時，組織專業(yè)人員對產(chǎn)品、工程或服務(wù)的質(zhì)量和財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行詳細(xì)檢查，使政府采購保質(zhì)保量完成。

2.6加大監(jiān)督處罰力度

一是理順政府采購體制機(jī)制，實(shí)行管采分離。嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門政府采購監(jiān)管職能與集中采購職能相分離，對政府采購監(jiān)管部門和采購中心進(jìn)行職能歸位，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)范圍，不越權(quán)、不缺位，避免政府采購行政監(jiān)督主體多元化帶來的工作低效率。二是要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購監(jiān)管體系。要逐步建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的長期聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)督管理部門的作用，逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督機(jī)制。三是財(cái)政部門要切實(shí)履行好職能職責(zé)，監(jiān)管要到位，不缺位、不越位。對內(nèi)要處理好和財(cái)政內(nèi)部各支出口的關(guān)系，在預(yù)算編制、資金撥付等方面形成正常的合作機(jī)制；對外要處理好外部關(guān)系。要處理好財(cái)政監(jiān)管部門與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人之間的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，使各方真正做到權(quán)責(zé)清晰，依法依規(guī)采購。要始終以高度的責(zé)任感，對政府采購違規(guī)行為依法依規(guī)、實(shí)事求是從嚴(yán)懲處；要化社會監(jiān)督，建立政府采購舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，推動社會公眾參與監(jiān)督；要積極探索制度建設(shè)，完善采購監(jiān)管和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對采購活動特別是事后（標(biāo)后）薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正使政府采購活動在陽光下運(yùn)行。

結(jié)語

綜上所述，政府采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，各個環(huán)節(jié)均容不得出錯。在如今大數(shù)據(jù)時代，給政府采購工作帶來了不可小覷的影響，各單位應(yīng)利用數(shù)據(jù)信息化，規(guī)范政府采購流程各環(huán)節(jié)，思慮整體又注重細(xì)節(jié)，提高政府采購效率，促進(jìn)政府采購工作標(biāo)準(zhǔn)化。

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