巫山縣公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善

楊伶娟

摘 要：公共法律服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，是保障人民在法治建設(shè)中平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的關(guān)鍵一環(huán)。巫山縣在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)還處于初步階段，還存在諸多問題。要在完善實體服務(wù)平臺、部門銜接、法律援助、加強(qiáng)經(jīng)費保障等方面著力解決，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：巫山；公共法律服務(wù)；司法

公共法律服務(wù)是“現(xiàn)代國家保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必須的一項公共服務(wù)”[1]。公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、滿足各領(lǐng)域各層次需求、體現(xiàn)公平正義價值追求的公共法律服務(wù)體系，為廣大人民群眾提供普惠均等、及時便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。巫山縣地處西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較落后，公共法律服務(wù)也質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)還不完備，有諸多問題亟需解決完善。

一、巫山縣推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展與成效

（一）搭建三大平臺，健全工作體系

公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。根據(jù)公共法律服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托縣公共法律服務(wù)中心和9個中心司法所，建立以縣公共法律服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作室為支撐的實體平臺，整合各類法律服務(wù)資源，采取“窗口化、綜合性、一站式”服務(wù)模式，不斷提高公共法律服務(wù)的可及性、便利性、時效性，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一站通”。公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)。將“12348”法律援助咨詢熱線建成“公共法律服務(wù)熱線”，解答法律咨詢，指引轉(zhuǎn)辦司法行政服務(wù)事項，受理投訴和建議，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一線通”。公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+司法、互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”戰(zhàn)略，開發(fā)“巫山公共法律服務(wù)”微信公眾號，及時推送法治資訊，解答法律政策咨詢，查詢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員信息，預(yù)約、分流、辦理法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)事項，受理投訴和建議，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)通”。

（二）抓住三個關(guān)鍵，落實運行體系

落實公共法律服務(wù)制度及規(guī)范。按照重慶市司法局《全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案》規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識基本規(guī)范，落實縣公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作室的服務(wù)內(nèi)容、區(qū)域劃分、場所要求、崗位設(shè)置、設(shè)施配備、人員配置等；建立健全公共法律服務(wù)平臺管理制度，完善崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、責(zé)任科室、督查考核等，確保公共法律服務(wù)體系運轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)高效。

創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品及項目。突出需求導(dǎo)向，緊扣司法行政職能，堅持政府主導(dǎo)和群眾需求相結(jié)合，整合所有法律服務(wù)資源，定制、開發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，對各公共法律服務(wù)產(chǎn)品逐一明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)渠道?？h公共法律服務(wù)中心設(shè)五個服務(wù)窗口，由縣司法局相關(guān)科室指導(dǎo)設(shè)立。

強(qiáng)化公共法律服務(wù)信息化支撐。按照“一個平臺統(tǒng)攬、多個系統(tǒng)支撐”思路，建設(shè)司法行政管理服務(wù)信息平臺和數(shù)據(jù)中心，與公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺無縫對接，采取“前店后廠”模式，前臺多渠道受理、回饋群眾需求，后臺分類導(dǎo)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，全面提升公共法律服務(wù)智能化水平。

二、巫山縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的困難及問題

近年來，巫山司法行政機(jī)關(guān)高度重視、積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯進(jìn)展和成效。但與中央、市委和司法部的要求相比，與人民日益增長的法律服務(wù)需求相比，我縣公共法律服務(wù)還存在認(rèn)識不統(tǒng)一、體系不健全、資源不均衡、保障不充足等薄弱環(huán)節(jié)，需要下大力氣解決。

（一）實體服務(wù)平臺有待完善。已建成縣公共法律服務(wù)中心，需要以此為中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)延伸點。依托9個中心司法所，全部村建立公共法律服務(wù)工作室，提供集法治宣傳、法律咨詢、法律援助等于一體的惠民服務(wù)。

（二）法律服務(wù)資源有待整合。如何有效整合法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)隊伍資源，是個復(fù)雜難題。要吸納心理咨詢師、法律志愿者等專業(yè)力量參與公共法律服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)，建立各類法律服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為廣大群眾提供全方位、一站式法律服務(wù)。 [2]

（三）部門銜接機(jī)制有待落實。需要加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、信訪、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極探索工作對接模式，建立健全和橫向部門的銜接互動機(jī)制。

三、巫山縣推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）做強(qiáng)公益法律服務(wù)。堅持政府法律顧問制度，積極為政府開展公共管理、處理公共事務(wù)等提供法律支持，促進(jìn)依法行政。加大政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)村居法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。組織引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員積極參與法律援助、化解和代理涉法涉訴信訪、調(diào)解、群體性案件處置等公益法律服務(wù)。推動公證工作發(fā)展，拓展辦證聯(lián)絡(luò)點，開展蹲點辦證、巡回辦證，為困難群眾開辟辦證綠色通道，減免其公證收費。積極穩(wěn)妥發(fā)展基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者隊伍，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)律師資源不足，引導(dǎo)其為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供公益法律服務(wù)。

（二）做優(yōu)法律援助。建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力規(guī)范咨詢、受理審查申請、指派辦理案件、結(jié)案歸檔審查、補(bǔ)貼審核發(fā)放等程序，探索案件評查、案件評估、庭審旁聽、回訪受援人、案件補(bǔ)貼與案件質(zhì)量掛鉤等監(jiān)督管理措施，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。

（三）完善實體服務(wù)平臺。全面完成縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)，并掛牌投入使用，以此為中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)延伸點。目前，我縣依托9個中心司法所，全部建立了公共法律服務(wù)工作室，提供集法治宣傳、法律咨詢、法律援助等于一體的惠民服務(wù)。為確保優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，各公共法律服務(wù)工作室已實現(xiàn)三級網(wǎng)絡(luò)改造，可直接接通縣司法局、市司法局。為滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求，爭取到2020年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、門類齊全、管理規(guī)范、運行高效、惠及全民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

（四）落實部門銜接機(jī)制。圍繞公共法律服務(wù)平臺職責(zé)，在集中抓好法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等業(yè)務(wù)的接待、辦理、分流、協(xié)調(diào)、督辦的同時，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、信訪、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極探索工作對接模式，建立健全和橫向部門的銜接互動機(jī)制。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費保障。積極爭取財政部門支持，將公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、提供服務(wù)所需工作經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算。建立完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)法律援助、公益法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、律師值班、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等經(jīng)費保障力度，建立與群眾需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。規(guī)范使用資金，提高財政資金使用效率，保障公共法律服務(wù)體系建設(shè)和提供公共法律服務(wù)需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]許同祿，劉旺洪.公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理論與實踐[M].江蘇：江蘇人民出版社，2014：12—13.

[2]柳玉祥.大力推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化建設(shè)[J].中國司法，2016（1）.