山西農(nóng)村最低生活保障制度現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘 要：社會保障已經(jīng)成為了現(xiàn)代國家文明的標志之一，尤其是在保證社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用，是社會健康運行與和諧發(fā)展的重要保障機制。隨著中國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，當前中國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展步伐明顯加快，農(nóng)村社會保障體系框架愈加清晰明了，具有獨特的中國特色。基于中國獨特的國情，因為各地區(qū)發(fā)展狀況不同，所以城鄉(xiāng)社會保障制度在中國長期發(fā)展不平衡，并且農(nóng)村社會保障體系在各個方面都與城市社會保障體系普遍存在差距。農(nóng)村社會保障體系的保障面比較狹窄，保障水平偏低，并且整體制度設(shè)計不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，需要進一步加快完善各方面的不足。

關(guān)鍵詞：社會保障；農(nóng)村最低生活保障制度；現(xiàn)狀與對策

一、研究背景

十六大報告提出了要全面建設(shè)小康社會的目標，此舉將會惠及中國十幾億人口，進一步保障其生活水平的提高，同時報告中明確指示了農(nóng)村最低生活保障制度政策的探索建立要由有條件的地區(qū)率先積極展開，要求各地政府務必響應號召，加速推廣，為加緊完善農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)添磚加瓦。近些年來隨著農(nóng)村改革的進一步深入，農(nóng)村人民的收入大幅增加，生活質(zhì)量有了很大的改善。但是巨大的城鄉(xiāng)差別，加之中國人口的老齡化使得個別農(nóng)民家庭仍然處于貧困，無法維持基本的生活。如果不妥善解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，沒有合適的社會保障政策作為支持，將會極大地阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的進步，直接影響到國家政治的穩(wěn)定。

二、山西農(nóng)村最低生活保障制度的基本情況

山西省位于中部黃土高原，地理位置承東啟西。作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，山西的農(nóng)村貧困問題在全國范圍內(nèi)也較為突出。農(nóng)民的貧困問題不光是一個簡單的經(jīng)濟問題，同時也是關(guān)乎政治和社會的重大問題。能否處理得當是山西省經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關(guān)鍵。山西省的貧困村主要位于呂梁山區(qū)和太行山區(qū)。這些地方土質(zhì)貧瘠，交通不便，信息閉塞，有很多特困農(nóng)戶。農(nóng)村特困戶是多種原因?qū)е碌慕Y(jié)果，大部分的特困戶屬于功能性貧困，其家庭成員缺乏自身發(fā)展能力，收入來源渠道單一，加之惡劣的生存環(huán)境也不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。長期的落后積貧積弱，農(nóng)村的貧困人口生活質(zhì)量很低，吃不飽穿不暖，看病難出行難，生活的各種基本需求都難以達到。如果沒有合適的社會保障政策作為支持，就無法保證社會的穩(wěn)定和諧，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求，不利于推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

在此狀況下，心系農(nóng)村困難群眾的山西省政府把農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)提上了日程，并將此作為改善民生的重大工程常抓不懈。首次真正規(guī)范化的農(nóng)村最低生活保障制度出臺并實施是在1997年的山西黎城縣，這標志著過去由政府集體實施的臨時救濟轉(zhuǎn)變成了更規(guī)范的社會救助制度。同年的12 月，黎城縣召開了全省建立農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)場會，此次會議為山西省全面落實農(nóng)村社會保障制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。伴隨著這股潮流，山西省其他各地都陸續(xù)推出了低保試點。山西省為進一步確保農(nóng)村低保工作的貫徹落實，于2003 年在民政廳增設(shè)了低保處。2006年，山西省政府明確向全省人民承諾將對農(nóng)村55萬特困群眾提供低保，充分展示了關(guān)注三農(nóng)、保障民生的決心。在政府的大力推進下，截至2014年11月份，山西省已經(jīng)有11個市、114個轄有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）全部建立了農(nóng)村低保制度，取得了顯著的成效。但是農(nóng)村地區(qū)因為疾病、殘疾、年老體弱等致貧返貧的現(xiàn)象還相當普遍廣泛，使得我省農(nóng)村貧困人口到2006年底仍有120萬人之多。

三、完善山西農(nóng)村最低生活保障制度的對策

（一）完善山西農(nóng)村最低生活保障的制度建設(shè)

建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，就要將原來的制度科學化、規(guī)范化，完善制度建設(shè)。要從農(nóng)民的利益出發(fā)，確保農(nóng)村貧困人口能得到應有的救助。堅決避免社會救助金中途流失的現(xiàn)象，使社會救助金真正能夠落到實處，真正落實到每個個人或家庭，解決農(nóng)民“生有所靠”的問題。

（二）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村最低生活保障中的作用

推動社會保障制度化、法律化具有重大的戰(zhàn)略意義，不僅有利于擴大保障范圍，使每一個需要保障的公民獲利，而且進一步明確了由國家主要負責社會保障的責任，使全體社會成員有機會得到最低限度的生活保障，提高生活質(zhì)量 。如果沒有法律法規(guī)的保障，就沒有統(tǒng)一的管理辦法，農(nóng)村社會保障就會陷入職責不清、多頭管理的混亂狀態(tài)，這必將影響社會保障作用的發(fā)揮。國家應該盡快出臺明確的、具有可操作性的管理農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的條款、法律法規(guī)，這樣才能從根本上保證農(nóng)村社保順利、持續(xù)地發(fā)展。

（三）建設(shè)完善農(nóng)村社會保障制度的外部環(huán)境

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是保障農(nóng)村最低生活保障制度平穩(wěn)發(fā)展的必由之路和首要任務，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是目前山西重點發(fā)展的工作。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大密不可分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平越高，農(nóng)村的工業(yè)化水平也隨之進步，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟，吸收剩余勞動力。強有力的經(jīng)濟后盾也有利于農(nóng)村社會保障制度的進一步完善。

四、總結(jié)

農(nóng)村社會保障作為解決“三農(nóng)”問題的首要前提和根本要求，是我國社會保障體系中極其關(guān)鍵的一個組成部分。山西農(nóng)村正處在快速發(fā)展的變革階段，建立完善的農(nóng)村社會保障體系與之配套，造福廣大農(nóng)民群眾是我們每個人衷心的愿景。本文正是基于這一目標，對山西省農(nóng)村最低生活保障的建立背景、發(fā)展狀況進行了調(diào)查分析。農(nóng)村最低生活保障制度作為建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的重點內(nèi)容，承擔著重要的社會責任。山西省經(jīng)過多年來的積極探索，有成果也有不足。山西已經(jīng)有了比較完整的農(nóng)村最低生活保障構(gòu)架，參保人數(shù)呈逐年上升態(tài)勢，保障水平也在不斷提高，在改善民生方面獲得了極大好評。但不得不承認，在制度建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)不完備，政府管理欠缺等，有許多因素共同制約著山西省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展。立足于山西省情，本文實事求是地從加強制度建設(shè)、完善政府管理，健全相關(guān)立法工作、著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加大農(nóng)村社保宣傳力度等方面提出了相應的建議。我們有理由相信，在強調(diào)以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的今天，在黨和政府的熱切關(guān)注下，社會共同努力建設(shè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新山西，山西農(nóng)村社會保障的建設(shè)一定會有更加美好的未來！

參考文獻：

[1]寧啟文、張叢，農(nóng)民日報.

[2] 李珍.社會保障理論.中國勞動社會保障出版社，2013年

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http：//www.huaxia.com/zhsx/2007/00581964.html

[4] 黎建飛，本期視點：新農(nóng)村建設(shè)中的法律問題，2007年第1期

作者簡介：

楊文靜（1995—），女，山西太原人，山西財經(jīng)大學2017級社會保障專業(yè) .