如何構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化改革的大框架下標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督體系

蔡錫波

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化改革是政府根據(jù)國家具體情況而下發(fā)的一項治理措施，這項治理措施能夠推進(jìn)社會主義道路的前進(jìn)，明確國家未來的發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化改革是具有目的性和策略性的的管理機制，需要有一個完整的監(jiān)察隊伍對標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行監(jiān)督。因此，國家需要有方案地建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督體系，督促標(biāo)準(zhǔn)化改革能夠如期如實地開展舉措，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化改革在社會健康發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。加強對大框架下標(biāo)準(zhǔn)化改革的有效監(jiān)督，完善國家經(jīng)濟(jì)政治的安全治理。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建監(jiān)督體系；標(biāo)準(zhǔn)化改革；大框架

前言：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督體系主要是保證標(biāo)準(zhǔn)化改革的貫徹落實，保障標(biāo)準(zhǔn)化改革的實施質(zhì)量。近年來，標(biāo)準(zhǔn)化改革措施的條例逐漸增加，部分改革措施并沒有展開實行。為了國家能夠按時完成標(biāo)準(zhǔn)化改革這項任務(wù)，必須要有嚴(yán)格的監(jiān)督體系推動任務(wù)開展。因此，國家要明確監(jiān)督體系的實行方案和具體思路，以全新的監(jiān)督手段考察標(biāo)準(zhǔn)化改革的發(fā)展。

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系的必要性

黨的十八屆四中全會進(jìn)一步明確了“中共中央關(guān)于依法治國的若干重大問題的決定”，明確規(guī)定深入推進(jìn)執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)法治的重要任務(wù)之一。通過建立政治法治，政府的作用可以得到充分實施，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，法治和法治可以結(jié)合起來建立適當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)督機制。通過對此事的觀察和事后的發(fā)展。有效促進(jìn)市場監(jiān)管機制的合理化和規(guī)范化，讓我國的市場環(huán)境形成合法的市場監(jiān)管。設(shè)置此標(biāo)準(zhǔn)是為了使標(biāo)準(zhǔn)能夠正確實施，通過建立標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)控系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對整個標(biāo)準(zhǔn)實施過程和效果的實時監(jiān)督。同時，監(jiān)督是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實施情況進(jìn)行的，對標(biāo)準(zhǔn)的實施起著重要的推動作用。從一定程度的分析來看，標(biāo)準(zhǔn)實施管理系統(tǒng)的構(gòu)建是一種標(biāo)準(zhǔn)化實施的工具。在“決定”中，有必要依法加大行政力度，增加政府的法治建設(shè)進(jìn)程。由黨中央發(fā)布，可以得出結(jié)論，政府已經(jīng)建立了法治政府作為法治的重要任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化改革框架下的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督制度必須符合實施標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)流程，并以循環(huán)方式進(jìn)行。該流程完全符合PDCA循環(huán)。從流通理論來看，標(biāo)準(zhǔn)是一個有效的實踐指南。通過實踐中的連續(xù)測試，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用獲得的效果可以證明該標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督體系的思路

2.1以法律為基礎(chǔ)

在法律法規(guī)的影響下，它對促進(jìn)社會發(fā)展和提高產(chǎn)品質(zhì)量起著非常重要的作用，在法律法規(guī)實施之初，處于改革開放的第一階段。它的作用有一定的局限性。在許多因素的影響下，政府與市場之間的作用是不合適的。在這種發(fā)展形勢下，主導(dǎo)市場地位不突出，標(biāo)準(zhǔn)化的作用已成為主要障礙。認(rèn)可闡明了每個監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任，使標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)控系統(tǒng)具有高度的運作能力。標(biāo)準(zhǔn)配額工作的總體思路是真誠貫徹黨的十八屆五中全國人大會的精神，重點是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。該中心將完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定價標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對工程造價咨詢業(yè)的監(jiān)督，加強對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)制度和制度創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)配額改革和發(fā)展。聯(lián)邦政府宣布的相關(guān)法規(guī)側(cè)重于建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系，作為修訂標(biāo)準(zhǔn)法律的必要基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了強制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革的發(fā)展。通過法律和監(jiān)管支持，市場實體正在促進(jìn)市場實體的發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，并通過監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督某些實施流程。加大對違規(guī)行為的處罰力度，并根據(jù)實際情況制定執(zhí)法要求，通過完善法律法規(guī)，為建立規(guī)范的實施監(jiān)控體系提供保障，使中國的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控系統(tǒng)符合國際慣例。

2.2完善分類管理

為了解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)滯后和長期監(jiān)管問題，有必要提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，審查工作機制，并與國家協(xié)調(diào)。是否可以在標(biāo)準(zhǔn)化改革的背景下具體實施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平具有一定的重要性。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，配合城市地下管網(wǎng)和舊住宅區(qū)改造工程的實施，加強運營階段管理，加快綜合風(fēng)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的起草，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定綜合管道走廊使用維護(hù)和安全管理。支持海綿城市，綠色城市和森林城市建設(shè)，共同推進(jìn)城市規(guī)劃，市政排水，景觀建筑，市政道路等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。建立反饋機制和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)實施的評估，這些機制在特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測過程中降級，并為其實施提供有效的監(jiān)測和指導(dǎo)。制定城市縱向規(guī)劃，儲水設(shè)施等模塊化雨水標(biāo)準(zhǔn)。推動低碳循環(huán)發(fā)展，加強約束力指標(biāo)管理，審查和提高寒冷地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快民用能源利用研究開發(fā)，建設(shè)碳減排。建筑的工業(yè)化和現(xiàn)代化，建筑文化的傳承，促進(jìn)預(yù)制件的質(zhì)量檢查，當(dāng)代木結(jié)構(gòu)建筑已經(jīng)制定了村莊和歷史街區(qū)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。概述城市形態(tài)和功能優(yōu)化，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，完善城市和電力規(guī)劃設(shè)計，加快城市基礎(chǔ)規(guī)劃。通過適應(yīng)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測體系結(jié)構(gòu)，可以為實施強制性國家標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)政府責(zé)任向社區(qū)福利標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。

2.3實施分類監(jiān)督

在監(jiān)測先前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況方面，似乎存在大規(guī)模技術(shù)問題和相對較長的產(chǎn)業(yè)鏈中存在的一些標(biāo)準(zhǔn)，特別是由于缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)過程，由于不同利益相關(guān)者的立場不同，協(xié)調(diào)起來將非常困難。在這樣一個標(biāo)準(zhǔn)的實施環(huán)境中，不同部門之間的協(xié)調(diào)非常困難，很難推動標(biāo)準(zhǔn)的實施，因此，在編制標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)控系統(tǒng)時，要堅持“統(tǒng)一”的原則。指導(dǎo)各地推進(jìn)建設(shè)和市政建設(shè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)人員的設(shè)置，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)人事制度和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人員?？偨Y(jié)過去兩年建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況評估經(jīng)驗，開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)指導(dǎo)意見的研究，奠定基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)實施評估機制。實施強制性檢查工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，提供有效的監(jiān)督檢查依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)研究要采取的系統(tǒng)和措施。因此，可以充分利用中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的協(xié)調(diào)職責(zé)，在各級中央，政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定合理化標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督制度。

3.創(chuàng)新構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系的手段

中國信息技術(shù)的發(fā)展為各個領(lǐng)域的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持，同時也形成了一個復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控實施模式。從目前各個領(lǐng)域的發(fā)展分析來看，仍然缺乏有效的監(jiān)測方法，導(dǎo)致政府監(jiān)管力度降低。但是，信息技術(shù)的發(fā)展為不同行業(yè)的政府監(jiān)管提供了新的渠道和途徑，為政府監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展提供了技術(shù)支撐。根據(jù)國務(wù)院文件的要求和國家領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指令的方向，將繼續(xù)對國家纖維標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行檢查，并推動所有相關(guān)責(zé)任單位實施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。組織試點項目，以促進(jìn)和應(yīng)用高質(zhì)量的混凝土，監(jiān)督當(dāng)?shù)匮芯亢椭贫ㄖС执胧?，建立和完善工作機制，并加強對具體評估的高性能要求的培訓(xùn)。在部門中心工作，制定重要的標(biāo)準(zhǔn)廣告計劃，并采取各種形式進(jìn)行重要標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。通過在平臺上建立標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督功能，可以共享和分析相關(guān)領(lǐng)域中的各種監(jiān)督信息，并在公共信息服務(wù)平臺上公布監(jiān)督結(jié)果。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中監(jiān)督工作實施的基礎(chǔ)上，組織將制定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的監(jiān)督。根據(jù)國務(wù)院的要求，支持組織機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)則和認(rèn)定，進(jìn)行了認(rèn)證工作，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心提供服務(wù)。

結(jié)語：在標(biāo)準(zhǔn)化改革的推動下，國家已逐步實現(xiàn)十三五計劃，部分完成了建設(shè)全面小康社會的基本任務(wù)。按照目前的發(fā)展速度，中國能夠按時奔向全面小康社會，發(fā)展國際地位成為超級強國。標(biāo)準(zhǔn)化改革分為多個層次，涉及多種領(lǐng)域和部門協(xié)調(diào)，要求各領(lǐng)域之間清晰認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化改革的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格按照措施開展執(zhí)行改革任務(wù)。在尊重法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各管理人員和工作人員做到充分發(fā)展工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新改革措施，遵守監(jiān)督體系內(nèi)容，為國家分擔(dān)重任。

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