淺析水利工程建設(shè)質(zhì)量控制以及管理問(wèn)題及對(duì)策

邵軍

摘 要：當(dāng)前，黨和國(guó)家將水利工作事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，逐年加大對(duì)水利的基本建設(shè)力度，水利工程施工管理水平有一定的提高，但在實(shí)際管理過(guò)程中，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題我們必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量管理；建設(shè)管理；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府不斷加大對(duì)水利建設(shè)的規(guī)模，水利工程質(zhì)量也在不斷提高，但是在工程建設(shè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也存在不少的問(wèn)題。因而，必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的施工質(zhì)量管理的分析研究，確保水利工程質(zhì)量達(dá)到要求。

1.水利工程作業(yè)之前準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制

在此只談質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置。

首先，在質(zhì)量控制點(diǎn)的選擇上應(yīng)選擇整個(gè)工程中質(zhì)量保證難度大、影響大或是一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)危害較大的對(duì)象作為質(zhì)量控制點(diǎn)。例如關(guān)鍵的分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵工序等。

其次，明確質(zhì)量控制點(diǎn)的重點(diǎn)控制對(duì)象：技術(shù)水平、設(shè)備和材料的質(zhì)量與性能、施工技術(shù)的參數(shù)以及關(guān)鍵工序。

最后，制定質(zhì)量控制對(duì)策：①做好技術(shù)交底的控制，技術(shù)交底除了要對(duì)內(nèi)容做好控制以外，更要明確在實(shí)際的施工中誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做、什么標(biāo)準(zhǔn)以及多久完成等；②做好材料質(zhì)量的控制，在材料進(jìn)場(chǎng)之前要出示《建筑材料報(bào)驗(yàn)單》以及相關(guān)的合格證書(shū)，并且現(xiàn)場(chǎng)人員也應(yīng)當(dāng)面對(duì)材料進(jìn)行檢查，合格之后才可入場(chǎng)；③施工環(huán)境的質(zhì)量控制，施工環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境、質(zhì)量管理環(huán)境以及自然環(huán)境，在正式開(kāi)始施工之前，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)施工環(huán)境的所有必需條件都進(jìn)行仔細(xì)的檢查，在一切都得以確認(rèn)之后，才可以開(kāi)始施工；④對(duì)設(shè)施的質(zhì)量控制，在施工開(kāi)始之前，相關(guān)人員要對(duì)相關(guān)的機(jī)械設(shè)施的狀態(tài)、性能等進(jìn)行檢查，以免在施工中出現(xiàn)問(wèn)題；⑤對(duì)實(shí)際作業(yè)人員資格的控制：實(shí)際操作人員要滿足要求的數(shù)量，并且特殊作業(yè)人員必須持上崗證，相關(guān)管理人員必須在崗。與施工有關(guān)的相關(guān)制度必須完善。

2.水利工程作業(yè)活動(dòng)中的質(zhì)量控制

2.1承包單位自檢以及專檢的監(jiān)控

承包單位的自檢工作必須做到以下幾點(diǎn)：①實(shí)際施工作業(yè)人員必須在一項(xiàng)環(huán)節(jié)結(jié)束后進(jìn)行自檢；②在不同的工序交接時(shí)必須要有相關(guān)人員進(jìn)行交接的檢查；③承包單位必須安排專職人員進(jìn)行專業(yè)檢查。

2.2技術(shù)復(fù)核的監(jiān)控

技術(shù)復(fù)核是承包單位必須履行的責(zé)任之一，承包單位對(duì)實(shí)際施工進(jìn)行技術(shù)復(fù)核后，將復(fù)核的結(jié)構(gòu)交予監(jiān)理工程師來(lái)進(jìn)行確認(rèn)，在確定之后才可以繼續(xù)下一道施工流程。而監(jiān)理工程師應(yīng)將技術(shù)復(fù)核工作納入到整個(gè)監(jiān)理規(guī)劃中，以及將其納入工程質(zhì)量控制的計(jì)劃中，并且監(jiān)理工程師應(yīng)將其作為日常工作來(lái)看待。

3.水利工程作業(yè)技術(shù)活動(dòng)結(jié)果的質(zhì)量控制

在進(jìn)行大中型水利水電工程的質(zhì)量控制過(guò)程中，為了更好的組織施工，方便質(zhì)量驗(yàn)收通常將其分成三個(gè)部分，即單位工程、分部工程以及單元工程。在進(jìn)行工程驗(yàn)收之前，我們要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行事先評(píng)定，等到工程驗(yàn)收結(jié)束以后，就進(jìn)入了缺陷責(zé)任期。

3.1對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定

在進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定時(shí)我們一般會(huì)將整個(gè)建筑物劃分成幾個(gè)層次來(lái)進(jìn)行，每一個(gè)單個(gè)的工序都是質(zhì)量控制的組成部分。而在進(jìn)行不同工程的質(zhì)量控制時(shí)，劃分單元工程的方式也是不同的。一般水利工程單元工程的劃分方法是由施工單位提出的，然后再由監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核。這項(xiàng)工作應(yīng)該在工程開(kāi)工之前就完成。一般我們將單元工程質(zhì)量劃分成兩個(gè)等級(jí)，即合格和優(yōu)良。而其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有三類，即保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目以及允許偏差項(xiàng)目。單元工程的質(zhì)量直接關(guān)系著整個(gè)水利工程的質(zhì)量，所以它的質(zhì)量控制工作不僅要由施工單位來(lái)組織，還要由監(jiān)理單位復(fù)核。對(duì)于一些比較重要的隱蔽工程還有比較關(guān)鍵的部位，還要組織聯(lián)合小組進(jìn)行統(tǒng)一的檢查。這樣才能保證整個(gè)水利工程的質(zhì)量。對(duì)于一些大型的樞紐建筑，還要將其質(zhì)量等級(jí)報(bào)告交給質(zhì)量機(jī)構(gòu)審核。

根據(jù)工程建設(shè)需要，當(dāng)工程建設(shè)達(dá)到關(guān)鍵階段時(shí)（如基礎(chǔ)處理完畢、截流、水庫(kù)蓄水、機(jī)組啟動(dòng)和輸水工程通水等），應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收。階段驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托單位主持，竣工驗(yàn)收委員會(huì)由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)行管理、有關(guān)上級(jí)主管等單位組成，必要時(shí)邀請(qǐng)地方政府及有關(guān)部門參加。

階段驗(yàn)收的主要工作包括：檢查已完工程的質(zhì)量和形象面貌、檢查在建工程建設(shè)情況、檢查待建工程的計(jì)劃安排和主要技術(shù)措施落實(shí)情況以及是否具備施工條件、檢查擬投入使用工程是否具備運(yùn)用條件、對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理要求。作為水利工程的兩大階段驗(yàn)收，即蓄水階段驗(yàn)收和機(jī)組啟動(dòng)階段驗(yàn)收，每一階段驗(yàn)收均要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和深度，作為監(jiān)理工程師，對(duì)每種階段驗(yàn)收都要做好各方面工作。

3.2缺陷責(zé)任期質(zhì)量控制

承包商應(yīng)在缺陷責(zé)任期終止前，盡快完成監(jiān)理工程師在交接證書(shū)上列明的規(guī)定之日完成的工程內(nèi)容。缺陷責(zé)任期內(nèi)監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：

①對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任進(jìn)行鑒定；②對(duì)修補(bǔ)缺陷的項(xiàng)目進(jìn)行檢查；③項(xiàng)目驗(yàn)收和缺陷責(zé)任期終止證書(shū)的簽發(fā)。

4.水利工程施工過(guò)程的質(zhì)量控制手段

4.1審核技術(shù)文件、報(bào)告和報(bào)表

審核技術(shù)文件、報(bào)告以及報(bào)表是監(jiān)督、檢查、控制工程質(zhì)量的重要方式之一，其內(nèi)容包括：①審批施工單位的開(kāi)工申請(qǐng)書(shū)；②審批承包單位所提交的施工方案、施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃等；③審批材料以及設(shè)備的質(zhì)量證明；④審批分包單位的資質(zhì)證明等。

4.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查

具體內(nèi)容包括：①施工之前的檢查；②工程施工中的檢查、監(jiān)督與控制；③對(duì)于影響重大的工序和部位的特殊監(jiān)督和控制。具體的檢查監(jiān)督方式包括：①旁站和巡視，旁站是指在關(guān)鍵工序或重要部分的施工中安排專門的監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。而巡視是指監(jiān)理人員對(duì)實(shí)際施工進(jìn)行不定期或定期的監(jiān)督。②平行檢測(cè)與跟蹤檢測(cè)，平行檢測(cè)時(shí)監(jiān)理人員根據(jù)承擔(dān)單位的檢查基礎(chǔ)，以獨(dú)立比例進(jìn)行的檢查活動(dòng)。跟蹤檢測(cè)則指監(jiān)理人員對(duì)試樣檢測(cè)時(shí)，采取全過(guò)程的監(jiān)督，由此來(lái)確定其方法、程序以及結(jié)果的可信度。

5.水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

5.1從工程管理的角度看，管理規(guī)范性不強(qiáng)

當(dāng)前水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為尚不規(guī)范。以筆者所在區(qū)域東營(yíng)市為例，小型引黃水利工程較多，管理主體不明確，尚未形成一套良好的管理運(yùn)行機(jī)制，參與工程的管理人員及施工人員缺乏質(zhì)量意識(shí)，管理人員及施工人員的技術(shù)水平參差不齊，施工過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案變更的現(xiàn)象，施工費(fèi)用緊張以及工作條件相對(duì)較差；項(xiàng)目法人行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量；工程資金不到位，盲目壓價(jià)，甚至要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。

5.2從建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上來(lái)講，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

在工程施工過(guò)程中，前期工作準(zhǔn)備不充分，工程倉(cāng)促上馬；設(shè)計(jì)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計(jì)深度不合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計(jì)人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙；設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

5.3從工程施工過(guò)程來(lái)看，施工不按要求施工，現(xiàn)場(chǎng)混亂

許多工程普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免；大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)不足；施工不按規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效的監(jiān)督。

5.4從工程監(jiān)理的程序來(lái)看，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無(wú)證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)；監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

6.水利建筑質(zhì)量存在問(wèn)題分析

6.1管理制度缺乏

有關(guān)水利建筑管理的法律法規(guī)以及政策制度不健全、不完善，缺乏可操作性。以至于無(wú)法規(guī)可遵循。招投標(biāo)管理仍然不夠規(guī)范。當(dāng)前的許多項(xiàng)目工程在招投標(biāo)過(guò)程中，或多或少地委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)，造成招投標(biāo)工作違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包，出現(xiàn)部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。

6.2施工人員素質(zhì)不強(qiáng)

大多是草臺(tái)班子，臨時(shí)組織人員，尤其是民工多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)水利專業(yè)知識(shí)掌握的少，僅會(huì)一些簡(jiǎn)單的工程操作，稍專業(yè)一點(diǎn)的工程就無(wú)能為力。造成施工質(zhì)量不高。

6.3工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)性

水利工程立項(xiàng)是一項(xiàng)綜合性的學(xué)科，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方方面面，其目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，通過(guò)實(shí)施水利工程項(xiàng)目，創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案，但在一些地區(qū)和單位，在項(xiàng)目前期沒(méi)有作必要的調(diào)研論證，沒(méi)有搞清當(dāng)?shù)厮Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結(jié)果工程運(yùn)行效益差，引起群眾不滿意和反對(duì)；也有立項(xiàng)受到行政指令干擾的現(xiàn)象，為搞所謂的“形象工程”、“政績(jī)工程”，使得工程設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理脫離實(shí)際，脫離群眾，造成資金和資源的巨大浪費(fèi)。

6.4監(jiān)管力度弱，監(jiān)理部門的職權(quán)得不到全面保障

監(jiān)理作為一個(gè)市場(chǎng)條件下運(yùn)作的部門，尤其是當(dāng)被邊緣化到一個(gè)一般的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以后，用一個(gè)中介機(jī)構(gòu)去規(guī)范作為政府代表的建設(shè)單位的行為，使得建設(shè)單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設(shè)單位，最終在工程建設(shè)中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。以至于執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)；無(wú)檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定缺乏權(quán)威性；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)力、人力所限，工作難以深入到位；質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識(shí)水平有限，監(jiān)督起來(lái)力不從心；質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問(wèn)題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

7.加強(qiáng)水利建設(shè)管理的改進(jìn)措施

針對(duì)以上水利工程施工中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，提出以下加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量控制方法：從根本上落實(shí)責(zé)任制，提升管理人員與施工人員的素質(zhì)水平，加強(qiáng)監(jiān)理工作，規(guī)范管理，抓好施工過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，確保工程施工質(zhì)量。

7.1完善質(zhì)量保障體系

從多年的工作經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，有效的質(zhì)量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進(jìn)行，在施工中遇到質(zhì)量問(wèn)題，做到了有章可循，因此，完善的質(zhì)量保障體系對(duì)于管理水平的提高尤為關(guān)鍵。在以后的工作中，我們要不斷的完善質(zhì)量保障體系，從措施、制度、組織等各個(gè)方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實(shí)、有力的制度保障

7.2從根本上落實(shí)責(zé)任制

相關(guān)主管部門必須高度重視質(zhì)量控制問(wèn)題，做好質(zhì)量管理工作，從根本上落實(shí)責(zé)任制。明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。一旦水利工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，都要進(jìn)行追究責(zé)任，相關(guān)部門和人員必須對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)。只有這樣，才能對(duì)施工質(zhì)量引起足夠的重視，才能避免類似的質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生。由此可見(jiàn)，從根本上落實(shí)責(zé)任制對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量控制具有重要的意義。

7.3提升管理人員與施工人員的素質(zhì)水平

要想從根本上提升管理人員和施工人員的素質(zhì)水平，必須從以下幾點(diǎn)做起：第一，定期進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于管理人員要加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)管理模式，對(duì)于施工人員要加強(qiáng)他們的技術(shù)水平，經(jīng)常聘請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行培訓(xùn)。第二，做到持證上崗，管理者、作業(yè)者都應(yīng)該是有“資格”的行家。第三，不同單位的相關(guān)人員要加強(qiáng)溝通，共同提升共同進(jìn)步，有利于提升施工水平。

7.4加強(qiáng)監(jiān)理工作，規(guī)范管理

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定。此外，還要抓好施工過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施控制，從人員到材料再到施工過(guò)程都要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)；協(xié)調(diào)好施工質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)系，根據(jù)工程實(shí)際情況，在保證工程質(zhì)量的前提下，科學(xué)合理地安排施工?？傊?，不論工程規(guī)模如何，質(zhì)量控制總是最重要的，加強(qiáng)質(zhì)量控制是工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。對(duì)于水利工程施工也是如此，必須做好質(zhì)量控制工作。因此我們?cè)谝院蟮乃こ淌┕ぶ校仨毤訌?qiáng)對(duì)這些因素的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，從根本上確保工程質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

8.結(jié)語(yǔ)

本文筆者結(jié)合多年來(lái)在山東省東營(yíng)市、勝利油田相關(guān)水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)目前水利工程施工管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，期望為水利工程施工的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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