司法社工參與我國(guó)司法所建設(shè)的可行性研究

摘 要：十九大報(bào)告中提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”，司法所作為全國(guó)普法的一線單位既是我國(guó)基層司法組織的重要組成部分，也是我國(guó)預(yù)防犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，它擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳教育等重要職能。將司法社工引入到我國(guó)司法所的建設(shè)中，不僅有利于破解基層司法所人少任務(wù)重的尖銳矛盾，更為司法社工這一新興行業(yè)健康發(fā)展開(kāi)辟了道路。

關(guān)鍵詞：司法社工;司法所;化解社會(huì)矛盾

中圖分類號(hào)：D920.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）05-0093-02

“司法社工”，在英國(guó)被稱為刑事司法社會(huì)工作（Criminal Justice Social Work），即司法矯正社會(huì)工作者，是在司法行政系統(tǒng)內(nèi)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)的工作人員，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念與方法，配合司法行政人員和其他志愿者，對(duì)監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、嚴(yán)重違反社會(huì)治安管理?xiàng)l例人員、刑滿釋放人員、緩刑假釋人員和其他社會(huì)矛盾激化者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)救助、安置幫教，致力于預(yù)防犯罪、減少重新犯罪、促進(jìn)違法犯罪人員重返社會(huì)、增加社會(huì)對(duì)有違法犯罪前科者的包容的工作人員。

一、現(xiàn)階段我國(guó)司法社工的發(fā)展情況

在我國(guó)，社會(huì)工作作為一門(mén)職業(yè)以其平等、尊重、助人自助、和諧互動(dòng)、柔性管理的專業(yè)理念，以及助人、救難、解困、發(fā)展的專業(yè)功能，保障社會(huì)成員權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正的重要作用贏得了人們的肯定。我國(guó)的社會(huì)工作已經(jīng)從最初的民政工作領(lǐng)域逐步拓展到精神衛(wèi)生、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、青少年服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。司法社工根據(jù)其所服務(wù)的不同領(lǐng)域分為：社區(qū)矯正社工、安置幫教社工、人民調(diào)解社工、禁毒社工、法律援助社工、青少年社工等。

在全國(guó)范圍內(nèi)，將司法社工引入到司法行政機(jī)構(gòu)的實(shí)踐一直在積極的探索中。上海起步較早，2003年上海市為幫扶吸毒人員、社區(qū)矯正人員和犯罪的青少年，在政府干預(yù)下成立了“自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社”“新航服務(wù)總社”和“陽(yáng)光青少年事務(wù)中心”。由上海市禁毒辦、市社區(qū)矯正辦、市社區(qū)青少年事務(wù)辦分別與這三家社團(tuán)組織簽訂了《政府服務(wù)采購(gòu)合同》，向社會(huì)招聘了數(shù)百名司法社工，這是一次較大規(guī)模地由政府組織安排的司法社工參與到司法行政領(lǐng)域的實(shí)踐。2010年，隨著《廣州市司法社會(huì)工作項(xiàng)目體系建設(shè)實(shí)施方案》的頒布，廣州市司法局構(gòu)建了當(dāng)?shù)氐乃痉ㄉ绻ろ?xiàng)目體系、司法矯治服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，司法社工根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同需求特征，提供包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、釋前輔導(dǎo)、評(píng)估研究、情緒疏導(dǎo)、改善家庭關(guān)系、發(fā)掘潛能、就業(yè)就學(xué)支持、臨時(shí)困難救助、人際關(guān)系改善、認(rèn)知模式重建、解決問(wèn)題技巧培訓(xùn)在內(nèi)的針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)。廣州市、區(qū)兩級(jí)司法社工項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按照社區(qū)服刑人員與社工20∶1的比例確定，每名社工的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每年10萬(wàn)元確定，并列入市、區(qū)財(cái)政公共預(yù)算。通過(guò)這個(gè)《實(shí)施方案》使得司法社工的發(fā)展有了法律的保證，也加速了司法社工管理的法治化進(jìn)程。2016年，天津市和平區(qū)將63名司法社工招聘進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃痉ㄋ?，深入到和平區(qū)的各個(gè)社區(qū)承擔(dān)起社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等工作，這可以說(shuō)是將司法社工直接引入到司法所建設(shè)的全國(guó)首例。

二、司法社工的專業(yè)性

司法社工的專業(yè)性主要表現(xiàn)為：第一，司法社工的職業(yè)要求與司法所的工作職能相互對(duì)應(yīng)。司法社工就是司法所建設(shè)中最奇缺的專業(yè)司法工作人員，司法所的工作職責(zé)包括：法律保障、法制宣傳教育、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正、社會(huì)管理、管理人民監(jiān)督員等九項(xiàng)任務(wù)，這九項(xiàng)任務(wù)中人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教是其工作重心，而恰恰司法社工主要服務(wù)于人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教。相比司法所的工作人員，在從事這三項(xiàng)工作時(shí)司法社工運(yùn)用的工作方法與工作理念更加專業(yè)、執(zhí)行過(guò)程更加人性化，不具有行政強(qiáng)制力，更易于讓服務(wù)對(duì)象接受，在情感上得到慰藉，能達(dá)到事半功倍的效果。第二，司法社工的職業(yè)價(jià)值與司法所建設(shè)的根本目標(biāo)相同。司法社工的職業(yè)價(jià)值就是預(yù)防犯罪、防止再犯罪，保證社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。司法所作為基層司法行政機(jī)關(guān)，其存在的主要目的是保障基層社會(huì)的穩(wěn)定與安全，為基層群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧安定的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)基層群眾的法治精神，建設(shè)具有法治文化的中國(guó)社會(huì)?？梢哉f(shuō)二者存在的根本目的基本相同。第三，司法社工與司法所都是我國(guó)司法系統(tǒng)中的柔性管理力量。相比于公、檢、法、國(guó)安等司法系統(tǒng)的剛性管理，我國(guó)的司法行政系統(tǒng)就是柔性管理，司法行政承擔(dān)的工作都具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，比如：普法工作、社區(qū)矯正工作、安置幫教工作等都需要長(zhǎng)時(shí)間付出努力，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)見(jiàn)得成效的龐雜的系統(tǒng)工程。司法行政工作需要服務(wù)于形形色色的基層群眾，要求司法所的工作人員必須以耐心、恒心、信心和愛(ài)心來(lái)處理紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，許多矛盾看似很小卻關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。而司法社工就是具備這些特質(zhì)的專業(yè)人才，他們面臨的服務(wù)對(duì)象主要包括刑滿釋放人員、吸毒人員、犯罪的青少年等社會(huì)邊緣人群，這些人多疑、自卑，甚至具有反社會(huì)傾向，為了服務(wù)好他們要求司法社工必須學(xué)會(huì)尊重、包容、接納，與之建立起相互信任關(guān)系，然后為他們提供服務(wù)與支持?？梢哉f(shuō)，司法社工正是司法所建設(shè)中最合格的工作人員，也是司法所未來(lái)健康發(fā)展的主力軍，司法所作為柔性管理者與司法社工這樣的柔性執(zhí)行者，各司其職，共同成為建設(shè)我國(guó)法治文化社會(huì)的柔性力量。

三、司法社工行業(yè)自身的發(fā)展

我國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展一直如火如荼，從1988年北京大學(xué)最早設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)以后，到2010年全國(guó)具有社會(huì)工作本科教育的高校達(dá)到260所，此外還有數(shù)十所高校有碩士點(diǎn)，十余所高校有博士點(diǎn)。每年社工專業(yè)的本科畢業(yè)生一萬(wàn)人左右，另有近153所高職、高專院的?？飘厴I(yè)生，但這些畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率還不到30%。一方面高校提供了大量的社工人才，另一方面社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域還急需大量社工，導(dǎo)致這種不合理現(xiàn)狀的根本原因就是缺少社工的工作崗位。其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的司法社工活躍于整個(gè)刑事司法系統(tǒng)，他們對(duì)被害人、罪犯、犯罪嫌疑人及其家屬都給以積極主動(dòng)的介入。以美國(guó)為例，司法社工的工作崗位很多，他們可服務(wù)于美國(guó)的各類非政府組織，也可進(jìn)入到政府部門(mén)，司法社工會(huì)參與到罪犯調(diào)解、青少年犯罪治療、吸毒者和少年犯的家庭服務(wù)、受害者與目擊證人支持服務(wù)、家庭暴力庇護(hù)服務(wù)、保護(hù)婦女領(lǐng)域、精神健康和藥物濫用領(lǐng)域、在法庭上作為專家證人出現(xiàn)。

在我國(guó)社會(huì)工作起步較晚，社會(huì)工作這一職業(yè)仍是立法空白，司法社工作為社工中的一種新興職業(yè)還沒(méi)有得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)識(shí)與了解，特別是領(lǐng)層設(shè)計(jì)者并沒(méi)有充分意識(shí)到司法社工對(duì)我國(guó)整個(gè)司法系統(tǒng)帶來(lái)的重大意義與積極影響?？梢哉f(shuō)，司法社工未來(lái)在我國(guó)的發(fā)展空間很大，不僅會(huì)參與到公、檢、法、國(guó)安，司法等國(guó)家機(jī)構(gòu)之中，更會(huì)進(jìn)入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層一線為群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。將司法社工引入到我國(guó)司法所的建設(shè)之中僅是其自身發(fā)展的眾多渠道之一，但就目前而言卻是解決司法社工發(fā)展的快捷之路。

四、司法社工幫助司法所突破其發(fā)展困局中的人才瓶頸

我國(guó)基層司法所與公安派出所、人民法庭構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的基層政法組織，共同擔(dān)負(fù)著化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障法律正確實(shí)施的重要使命。司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行以縣（市、區(qū)）司法局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）協(xié)同管理的雙重管理模式。目前我國(guó)司法所工作人員編制總體不足，按照司法部規(guī)范化司法所建設(shè)的要求，基層司法所要按1所3人建制，許多地方仍不能達(dá)標(biāo)，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的司法所只有一人，甚至在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦還沒(méi)有配備專門(mén)的司法所工作人員?；鶎铀痉ㄋ幹票徽加?、人員被抽調(diào)的情況較為普遍。司法所工作人員專業(yè)化水平十分有限，執(zhí)法能力不強(qiáng)，他們除了承擔(dān)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層公共法律服務(wù)等職能工作以外，同時(shí)還要身兼綜治辦副主任、信訪辦副主任等職務(wù)，要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府交辦的其他工作任務(wù)?？梢哉f(shuō)，基層司法行政工作任務(wù)繁重，待遇偏低，經(jīng)費(fèi)保障不足，職業(yè)發(fā)展前景有限，使得司法所的工作崗位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，優(yōu)秀人才留不住，更招不來(lái)合適的人才。

根據(jù)司法部基層工作指導(dǎo)司司法所基層工作指導(dǎo)處發(fā)布的2014、2015、2016年度司法所工作發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)司法所從2014年到2016年工作總?cè)藬?shù)從118 668人遞增到123 343人，其中司法所的專職在編人數(shù)一直保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，而政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位人員從22 385人上升到27 123人，這些公益崗位人員占總聘用人員的比例由77.65%直線上升到79.82%，由此可以看出，政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位人員補(bǔ)足司法所工作人員是緩解司法所發(fā)展困境的必然趨勢(shì)。司法社工之所以能夠作為公益崗位人員進(jìn)入到司法所的建設(shè)之中，也是由司法行政工作的自身特點(diǎn)所決定的。司法行政工作具有多功能性、松散性、柔性法治、社會(huì)基礎(chǔ)性、政策依賴性、低成本和預(yù)防性等特點(diǎn)，擔(dān)負(fù)法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳教育“三大職能”的司法行政機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)是面廣線長(zhǎng)，許多工作職能的發(fā)揮都是系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠在職在編的公務(wù)員隊(duì)伍是很難勝任的。司法行政工作的基礎(chǔ)性、群眾性、多功能性和柔性的特點(diǎn)決定了其許多職能都可以引入司法社工來(lái)承擔(dān)。

總之，司法社工是一門(mén)新興職業(yè)，它的出現(xiàn)對(duì)于補(bǔ)足我國(guó)司法所建設(shè)中人員不足的現(xiàn)實(shí)困境無(wú)異于是雪中送炭，但如何規(guī)范并管理好司法社工，將之更有效地應(yīng)用于我國(guó)司法行政工作還需要更多的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鋪墊與積極探索。相信我國(guó)的司法社工必將在全國(guó)范圍內(nèi)的司法所建設(shè)中發(fā)揮出舉足輕重的作用。

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