做接續(xù)高質(zhì)量發(fā)展趕考路上的自然資源守護者

□麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局 程煒

奮進新征程，建功新時代。2022 年2 月25 日，中共麗水市第五次代表大會隆重召開，大會以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚踐行浙西南革命精神，堅毅篤行‘麗水之干’，永做跨越式高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇向前的新時代‘挺進師’，為全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現(xiàn)代化新麗水而不懈奮斗”為主題，提出具有戰(zhàn)略意義的“八個必須堅持”，為當前和今后一個時期蓮都區(qū)自然資源管理工作提供了科學指引和重要遵循。麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將緊緊圍繞此次黨代會提出的根本行動指南和重要戰(zhàn)略思想的“四梁八柱”，勇?lián)姑?、奮力拼搏、全速奔跑，為接續(xù)蓮都區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、建設麗水市成為百萬人口大城市，與全省同步邁向共同富裕提供“硬核”資源要素支撐。

一、高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃

（一）探索“多規(guī)合一”的創(chuàng)新路徑

▲麗水紫金大橋和沿江防洪堤

空間規(guī)劃作為空間治理的重要基礎，是提升國土空間治理能力和效率的重要政策工具。過去，中國奉行三規(guī)并重、其他規(guī)劃互為補充的格局。但是在實際工作中，各部門規(guī)劃會出現(xiàn)內(nèi)容矛盾、目標不一、空間重疊等問題。多規(guī)合一的機制創(chuàng)新有別于傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，強調(diào)的是國土空間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，形成有共識的“一張藍圖”，這有利于提高國家城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（二）打造具有麗水特色的空間規(guī)劃

當前，新的國土空間規(guī)劃體系正在構建之中，圍繞“一脈三城”發(fā)展格局的建設目標，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將錨定碧湖新城豹變、城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大目標。在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌空間要素布局，優(yōu)化空間資源要素配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、錯位發(fā)展、差序發(fā)展，構建科學適度有序的國土空間開發(fā)保護格局；統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”空間格局，科學布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，編制具有時代前瞻力、空間引領力、數(shù)字引導力的新一輪國土空間總體規(guī)劃；深入實施國土空間規(guī)劃支撐“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實踐試點，充分發(fā)揮麗水“浙江綠谷”“浙南林?！钡娘@著優(yōu)勢，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實踐探索朝縱深推進，不斷提高空間資源利用效率，推動國土空間治理能力持續(xù)提升，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，最終引導形成支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展的空間格局。

二、高效率推進國土空間要素整合集聚

（一）聚焦自然資源要素

要素型國土空間開發(fā)保護的重點是資源要素的合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護，特別是對山、水、林、田、湖、草等各種自然資源要素的全方位保護。為破解地區(qū)分散式發(fā)展的問題，需優(yōu)化空間布局、集中資源要素配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域。圍繞“共同富裕”的發(fā)展目標，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將從各個維度創(chuàng)新運用“跨山統(tǒng)籌”這把金鑰匙，開展礦產(chǎn)資源“回頭看”等工作，樹立“一體化、協(xié)同化、差異化”發(fā)展思維，全市域一盤棋跨山統(tǒng)籌，構建主題功能聚焦、特色優(yōu)勢互補、整體協(xié)同并進的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

（二）因地制宜開展專項行動

在遵循麗水市自然本地特色的基礎上，全面梳理農(nóng)田、山林、村莊、集鎮(zhèn)等各類要素資源，深度謀劃推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)用地整治提升、建設用地供給等專項工作。同時，整體謀劃推進碧湖全域土地綜合整治這一“國字號”試點，助力“大搬快聚富民安居”、鄉(xiāng)村振興等行動落地見效，推動國土空間要素在碧湖科創(chuàng)新城等組團高水平集聚、高能級釋放、高質(zhì)量發(fā)展。麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局依托國土空間要素整合，以專項工作為抓手，全力建設麗水大花園“中心園”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化紅利真正惠及千家萬戶。

三、高水平抓好發(fā)展需求資源要素保障

（一）重視資源要素保障工作

為滿足生存和發(fā)展的需要，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局利用土地要素做好發(fā)展需求保障。從社會經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦角度，遵循目的性、層次性、可操作性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等原則，合理規(guī)劃全區(qū)用地資源要素分配體系。不同地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段存在差異，應重視資源要素保障工作，綜合選取與地區(qū)資源要素分配最緊密、最直接的影響因素，以保障蓮都區(qū)自然資源實現(xiàn)高質(zhì)量高水平規(guī)劃。

（二）圍繞發(fā)展需求精準謀劃

圍繞“百萬人口大城市建設”的奮斗目標，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將加強用地指標精準投放，將指標的投放與城市常住人口及其增長潛力掛鉤，科學測算各種用地指標數(shù)量。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷優(yōu)化土地供應管理，建立土地管理信息系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)土地管理機制。積極落實各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，全力保障重點項目和民生工程用地需求。同時，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將堅持抬頭看路、埋頭趕路、挑擔領路，千方百計爭取增量、拓展流量、盤活存量，深入開展“五未土地”大清查大處置行動，學習和弘揚勇?lián)姑^力拼搏的精神，做接續(xù)高質(zhì)量發(fā)展趕考路上的自然資源守護者，書寫一份有綠色集約、高效利用的自然資源高分答卷。

▲麗水市蓮都區(qū)城市全景