處理好三個關(guān)系實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)共贏

怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，是全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，地處祖國西南邊陲，東連迪慶藏族自治州、大理白族自治州、麗江市，南接保山市，西鄰緬甸，北靠西藏，邊境線長450公里，是云南省唯一既沿邊又涉藏的州市。全州轄4個縣（市）、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?5.3萬人，少數(shù)民族占94%，獨龍族和怒族是怒江特有的民族，傈僳族和普米族主要居住在怒江。目前，全州還有14.29萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為32.52%，為全國“三區(qū)三州”中最高，是全國平均水平的近20倍，云南省平均水平的6倍多，是云南省乃至全國脫貧攻堅戰(zhàn)的“上甘嶺”。同時，全州98%以上的國土屬于高山峽谷，61%的面積納入各種保護(hù)地范圍，保護(hù)任務(wù)重，生存環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，加上群眾居住分散、山高坡陡，扶貧開發(fā)成本高、難度大，貧困問題與生態(tài)問題相互交織。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視怒江的脫貧攻堅工作，習(xí)近平總書記更是時刻牽掛怒江各族人民的冷暖，2014年1月，獲悉獨龍江公路高黎貢山隧道貫通，親切致信祝賀;2015年1月，正在云南考察的習(xí)近平總書記在昆明親切接見了怒江州少數(shù)民族干部群眾代表，提出“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少！”今年4月10日，習(xí)近平總書記給貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧、擺脫長期存在的貧困狀態(tài)，指出“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”，勉勵鄉(xiāng)親們再接再厲、奮發(fā)圖強，同心協(xié)力建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆。習(xí)近平總書記的重要指示和批示要求，進(jìn)一步堅定了怒江打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。怒江州各級干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記囑托，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動，逐步探索走出了一條符合州情實際、最具怒江特點的脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路子。

實施易地扶貧搬遷，處理好脫貧與保護(hù)的關(guān)系

怒江絕大多數(shù)貧困群眾居住在高山峻嶺、交通不便的偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)，喪失基本生存條件，一方水土養(yǎng)不活一方人，“靠山吃山”，向大自然直接索取生產(chǎn)資料成為群眾的必然選擇，諸多違背生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為就會隨之產(chǎn)生。加之生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)生活方式落后，生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增。在這樣的條件下，很難實現(xiàn)就地脫貧，必須實施易地扶貧搬遷，這樣既能徹底擺脫貧困，也能讓群眾居住的生態(tài)脆弱區(qū)得以休養(yǎng)生息。我們緊緊抓住中央實施易地扶貧搬遷的重大政策機(jī)遇，采取有效措施，將全州近1/5的總?cè)丝凇?/5的貧困人口搬出大山，實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬，更好地保護(hù)好生態(tài)。

——齊心協(xié)力抓動員。易地扶貧搬遷剛啟動時，貧困群眾不想搬、不敢搬、不愿搬，怕搬遷以后原來的產(chǎn)業(yè)、土地政策有變化，怕搬遷以后沒有飯吃、沒有事做，怕搬遷以后無法適應(yīng)新的生活方式和人際關(guān)系，怕搬遷以后拆了原來的老房子，怕搬遷以后孩子成家買不起房子。面對這些問題，州委、州政府“一把手”親自推動、親自落實，堅持每月專題研究部署。各行業(yè)扶貧部門、各單位“一把手”下沉駐點帶頭深入一線宣傳動員、現(xiàn)場解疑釋惑，黨校、講師團(tuán)、農(nóng)民講習(xí)所等機(jī)構(gòu)全面加強了對易地扶貧搬遷政策的解讀，報紙、電視、廣播、宣傳海報、宣傳片、微信公眾號等媒體不斷加大宣傳力度。采取干部包保結(jié)對、群團(tuán)組織齊上陣、組建“尖刀班”等超常規(guī)措施，進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教堂、進(jìn)活動場所面對面、心貼心、一對一的宣傳動員，一次不行兩次、兩次不行三次，不厭其煩進(jìn)行動員，向群眾講清楚易地扶貧搬遷政策，算細(xì)算清經(jīng)濟(jì)、生活改善、子孫、教育、醫(yī)療、土地山林和搬遷后續(xù)發(fā)展“七筆賬”。組織村組干部和群眾代表到已搬遷入住的安置點現(xiàn)場觀摩等多種方式，消除搬遷群眾思想顧慮，引導(dǎo)和幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，讓搬遷群眾心熱起來、勁鼓起來，主動走出大山。

——因地制宜抓安置。怒江州地勢陡峭、狹窄，幾乎沒有一塊可利用的平地，加之地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，易地扶貧搬遷安置點規(guī)劃選址難，沒有地方可搬。我們緊密結(jié)合地形地貌和自然環(huán)境，因地制宜，堅持整村整組搬遷，堅持以縣城集中安置為主、中心集鎮(zhèn)和抵邊為輔的安置思路，以建設(shè)小高樓為主的方式，把大部分搬遷群眾集中安置在州府六庫怒江新城、三縣（市）縣城、中心集鎮(zhèn)及片馬邊鎮(zhèn)，共規(guī)劃建設(shè)75個集中安置點，城鎮(zhèn)化安置比例達(dá)92%。

——集中力量抓建設(shè)。引進(jìn)大型國有企業(yè)，實行EPC項目工程總承包制，實行“交鑰匙”工程，破解怒江管理人員缺乏、工程技術(shù)力量薄弱、前期工作經(jīng)費不到位等問題。壓實全州各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部駐縣駐點親自干、帶著干、推著干。每個安置點都明確了一名州級領(lǐng)導(dǎo)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系易地扶貧搬遷工作，嚴(yán)格落實州縣鄉(xiāng)“三級點長制”，明確點長職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)安置點前期工作、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、后續(xù)扶持措施等相關(guān)工作。建立并嚴(yán)格落實一月一調(diào)度、一月一督查、一月一通報、問題銷號管理機(jī)制。強化督戰(zhàn)督導(dǎo)，州委派出易地扶貧搬遷督戰(zhàn)組每月對各縣（市）工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)。目前，原規(guī)劃內(nèi)搬遷建檔立卡人口32856人，已于2018年春節(jié)前實現(xiàn)分房發(fā)鑰匙搬遷入住。全州新增易地扶貧搬遷任務(wù)共鎖定建檔立卡貧困人口63003人，共建設(shè)329棟樓房，今年10月底竣工，12月底搬遷入住。

——千方百計抓后續(xù)。從搬遷工作一開始，我們就高度重視群眾搬出來的后續(xù)扶持和穩(wěn)定工作，制定了《怒江州易地扶貧搬遷后續(xù)保障20條措施》，進(jìn)一步細(xì)化后續(xù)脫貧措施，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、融得進(jìn)、能發(fā)展”。認(rèn)真抓好配套設(shè)施建設(shè)，在安置點配套建設(shè)學(xué)校27個，配套衛(wèi)生室17個，新建文體活動廣場13個，公共衛(wèi)生廁所33個，污水處理設(shè)施13個，垃圾處置設(shè)施48個，便民服務(wù)站13個，購物場所19個，搬遷群眾居住生活條件得到極大改善。招聘7486名公益性崗位人員，讓一部分搬遷群眾轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員、河道管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、城市保潔員、小區(qū)管理員等。對45歲以下的勞動力開展技術(shù)技能培訓(xùn)6218人次，組織建檔立卡搬遷人口外出務(wù)工8079人次。在安置點規(guī)劃建設(shè)106個扶貧車間，解決群眾就地就近務(wù)工，實現(xiàn)樓上居住、樓下就業(yè)。引導(dǎo)搬遷群眾經(jīng)營好遷出地的承包地、山林地、宅基地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、推進(jìn)“三變”改革，推動土地增減掛鉤政策的有效落實。組建種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，對原遷出地的核桃、草果、花椒等產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)?；薪?jīng)營進(jìn)行分紅，讓搬遷群眾獲得收益。建立資產(chǎn)性收益制度，利用安置點商鋪，開辦超市、農(nóng)貿(mào)市場等。強化易地扶貧搬遷后續(xù)管理工作，2016年至2018年任務(wù)62個集中安置點當(dāng)中，有54個安置點已成立基層黨組織，成立社區(qū)管理機(jī)構(gòu)43個，有6個安置點已成立群團(tuán)組織和互助組織。啟動新時代新居民新生活行動計劃，引導(dǎo)搬遷安置點建立健全文明公約、移風(fēng)易俗、規(guī)范行為等機(jī)制。

大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，處理好增收與綠色的關(guān)系

綠色是怒江的底色，生態(tài)是怒江的本色，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。怒江州緊緊抓住富民增收這個“牛鼻子”，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，構(gòu)建“生態(tài)+扶貧”綠色產(chǎn)業(yè)體系，全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”， 既發(fā)展適宜貧困群眾增收的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也發(fā)展適宜生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，既筑牢綠色發(fā)展根基，也實現(xiàn)搬遷群眾有穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)群眾增收與生態(tài)保護(hù)互促雙贏。

——培育發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)。我們立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，把發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)作為怒江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強綠色香料基地建設(shè)，全州主要香料植物種植面積達(dá)136.56萬畝，僅草果一項種植面積達(dá)108.5萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶1.13萬戶3.78萬人。規(guī)劃建設(shè)集加工、銷售、展示、科研、觀光為一體的綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既解決綠色香料產(chǎn)品的精深加工問題，又解決易地扶貧搬遷進(jìn)城入鎮(zhèn)貧困人口的就業(yè)問題。成功舉辦云南怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，助推綠色香料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高綠色香料產(chǎn)業(yè)組織化程度，有經(jīng)營綠色香料產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)7家，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有1402個，僅僅草果專業(yè)合作社就有146個，花椒專業(yè)合作社115個。

——全力打造綠色食品牌。積極推動中蜂養(yǎng)殖和蜂產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖20萬箱。全力打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，培育打造“綠色香料、峽谷蜂蜜、特色畜禽產(chǎn)品”等綠色食品牌。鞏固和提升福貢云黃連國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的市場地位。重點培育打造高黎貢山豬、獨龍牛、絨毛雞、獨龍雞、怒江草果、老窩火腿、老姆登茶、貢山黑松露等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。

——大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為全州培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾致富的民生產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全力打造“峽谷怒江 養(yǎng)心天堂”世界知名旅游品牌，做好生態(tài)、文化、鄉(xiāng)村旅游三篇文章。大力發(fā)展野水漂流、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)觀光、徒步游等旅游業(yè)。扶持鄉(xiāng)村旅游，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，著力打造一批旅游扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），把獨龍江打造成5A級旅游景區(qū)，把丙中洛打造成國家旅游度假區(qū)。集中建設(shè)30個旅游特色村，打造百花嶺、三河、老姆登等一批特色旅游扶貧示范村。引導(dǎo)貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，為貧困人口興辦森林人家、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務(wù)。

——抓好生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。制定出《怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案》，汪洋主席在《行動方案》上作出“既利當(dāng)前，亦利長遠(yuǎn)，抓好落實，久久為功”的重要批示。持續(xù)推進(jìn)怒江、瀾滄江“兩江”流域生態(tài)修復(fù)，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完成51.28萬畝退耕還林還草，帶動建檔立卡貧困戶2.63萬戶8.95萬人，每年戶均增收0.18萬元。組建145個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納建檔立卡貧困戶4420戶16705人。

——推動“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。重點推進(jìn)主干公路沿線、道路面山、沿江、城鎮(zhèn)村莊庭院的綠化美化，在原有花木的基礎(chǔ)上，點線結(jié)合、見縫植綠，按規(guī)劃種植三角梅（葉子花）、木棉、鳳凰木等觀賞花木樹種。將“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)和綠色香料、旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、怒江美麗公路建設(shè)有效銜接，與生態(tài)修復(fù)、退耕還林、道路建設(shè)、移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點等項目建設(shè)高度融合，著力打造“四季有花、常年伴綠、景隨路移、獨具特色”的“怒江花谷”景觀，成為怒江生態(tài)建設(shè)的一張名片。

推進(jìn)志智雙扶工程，處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系

怒江州屬于典型的民族“直過區(qū)”，社會發(fā)育程度低，地理環(huán)境閉塞，勞動者受教育程度普遍較低，大多數(shù)青壯年勞動力缺乏勞動技能，部分建檔立卡貧困群眾思想觀念落后，商品意識、競爭意識、發(fā)展意識不強，群眾自我脫貧的內(nèi)生動力不足。針對這樣的現(xiàn)狀，我們啟動志智雙扶工程，開展“造血式”扶貧，改變過去主要依靠國家加大財政轉(zhuǎn)移支付、實施生態(tài)補償?shù)仁侄巍拜斞钡姆绞?，幫助貧困群眾找到替代生計，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，改善居住環(huán)境，讓群眾積極參與生態(tài)保護(hù)，依托生態(tài)優(yōu)勢，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。

脫貧攻堅 中共怒江州委書記納云德到蘭坪縣調(diào)研特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅。

——推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。怒江大多數(shù)群眾人均僅有一畝多耕地，且70%的耕地坡度大于25°，土地貧瘠、種植結(jié)構(gòu)單一。在這樣的土地上尋找出路，對普遍缺少文化知識、缺乏勞動技能的群眾來說是一種無奈，也不利于生態(tài)保護(hù)。我們堅持把群眾從土地上解放出來，增加經(jīng)營性收入。針對45歲以下勞動力的文化程度高低、不同年齡層次，分門別類組織開展好各類培訓(xùn)，去年以來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)8.31萬人次，其中建檔立卡貧困勞動力4.86萬人次。堅持兩條腿走路，在政府組織引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，支持鼓勵民間親友幫帶或勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)。從建檔立卡貧困戶中計劃選聘生態(tài)護(hù)林員、河道管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、護(hù)邊員、城鄉(xiāng)保潔員、護(hù)路員4萬名，目前，已選聘1.92萬名。

——傳播生態(tài)文明理念。大力普及生態(tài)文化知識，建立生態(tài)文明道德規(guī)范，加強生態(tài)倫理教育，在全社會培育起敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。舉辦群眾性環(huán)保參與活動，增強重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳活動的群眾參與性，把社會公眾廣泛發(fā)動起來，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念植入社會、植入家庭、深入人心。在廣大兒童、青少年學(xué)生中開展環(huán)保教育，切實增強群眾“環(huán)境保護(hù)，從我做起、從現(xiàn)在做起”的意識和觀念。創(chuàng)建生態(tài)文明示范村、示范戶，通過宣傳教育和典型示范，杜絕隨意踐踏自然資源的行為。

——轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。開展“養(yǎng)成”教育，培養(yǎng)耕作意識，讓群眾學(xué)會精耕細(xì)作，改變靠天吃飯的現(xiàn)狀;培養(yǎng)環(huán)保意識，讓群眾學(xué)會綠化美化，改變環(huán)境臟亂差現(xiàn)狀;培養(yǎng)衛(wèi)生意識，讓群眾學(xué)會保健預(yù)防，改變?nèi)诵蟛环脂F(xiàn)狀。推廣綠色環(huán)保生活方式和價值理念，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，實施以電代柴4.87萬戶，建設(shè)節(jié)能灶（爐）1.5萬眼、太陽能熱水器1.2萬套。對貧困戶購置電炊用具進(jìn)行補助，引導(dǎo)貧困群眾多利用電炊用具，減少薪柴消耗。推廣綠色居住，鼓勵群眾使用節(jié)能、環(huán)保、高效的產(chǎn)品。

——提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)以垃圾、污水治理為重點的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村路、水、電和垃圾污水處理等生產(chǎn)生活設(shè)施，改變污水亂排、垃圾亂扔的狀況。動員群眾搞好村寨公共區(qū)域、居民庭院清潔衛(wèi)生，打造干凈清潔、錯落有致的村寨村容村貌。大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，開展畜禽糞污處理綜合利用，實行人畜分離、廚衛(wèi)入戶?？刂品乐无r(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥、農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推廣生物防治、測土配方施肥、有機(jī)肥、綠肥應(yīng)用。深入開展村莊道路、溝渠、庭院綠化美化行動，引導(dǎo)群眾拆違補綠、見縫插綠、規(guī)范建綠，形成道路河岸喬木林、房前屋后果木林、村莊周圍防護(hù)林的村莊綠化格局，不斷提高村莊綠地率及林木覆蓋率。

推進(jìn)脫貧攻堅與加強生態(tài)保護(hù)同等重要，實現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合，是怒江當(dāng)前的治貧之舉，也是長遠(yuǎn)的固本之策。怒江州將堅定不移以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實好習(xí)近平總書記給貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，大力發(fā)揚“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅工作作風(fēng)，在打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)中保護(hù)好綠水青山，依靠綠色這把“鑰匙”打開脫貧致富之門，讓“百姓富”與“生態(tài)美”實現(xiàn)同頻共振，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的殷切希望。