對皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的思考

凌士剛

[摘要]皖南山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效，但結(jié)果還不盡如人意，產(chǎn)業(yè)扶貧措施不足、不精準(zhǔn)、難以持續(xù)的問題還十分突出。為求整改一是要以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手、二要以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化扶貧、三要強(qiáng)化政府平臺功能，提供服務(wù)支持、四要扶貧產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]休閑農(nóng)業(yè);差異化;生產(chǎn)組織;統(tǒng)籌發(fā)展;共享

當(dāng)前，全國各地的扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。距離2020年要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)，時間已十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。要想打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是其重要保障，也是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要支撐，更是實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本途徑。

根據(jù)我省扶貧規(guī)劃的要求，結(jié)合自身優(yōu)勢，皖南山區(qū)各地域的產(chǎn)業(yè)扶貧工作各具特色，取得了顯著的成效。

以黃山為例，該市有大小河流600多條，這些河流的源頭都在偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)良好、水質(zhì)清澈，而當(dāng)?shù)厝罕娮怨啪陀猩饺魉B(yǎng)魚的傳統(tǒng)。于是，該市利用山區(qū)地理?xiàng)l件和生態(tài)優(yōu)勢，把群眾自發(fā)的流水養(yǎng)魚傳統(tǒng)上升到產(chǎn)業(yè)高度，推動了農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展。結(jié)合發(fā)展流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，該市發(fā)展了漁業(yè)休閑體驗(yàn)點(diǎn)20個，帶動魚類主題餐飲200個，并陸續(xù)推出了生態(tài)親水、漁事體驗(yàn)休閑、漁業(yè)文化觀賞、魚類美食品嘗等旅游產(chǎn)業(yè)。

對山區(qū)貧困群眾而言，流水養(yǎng)魚的效益“看得見、摸得著”，但囿于起步資金和市場風(fēng)險(xiǎn)，也有一些群眾猶豫徘徊。于是，該市安排了專項(xiàng)資金扶持流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，并整合各地支農(nóng)資金，對新建及改建魚池、采購魚苗、經(jīng)營農(nóng)家樂等給予補(bǔ)貼，同時為評級授信的貧困戶提供貼息扶貧小額貸款，這些舉措徹底解除了群眾的后顧之憂。伴隨著流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如何從源頭降低自然風(fēng)險(xiǎn)呢？之后黃山市又加強(qiáng)與相關(guān)高校和科研院所的合作，在新品種研發(fā)、養(yǎng)殖新技術(shù)、水域環(huán)境承載量、魚類新型包裝、運(yùn)輸和產(chǎn)品深加工方面開展技術(shù)攻關(guān)，同時探索、開展了山泉流水養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)，讓養(yǎng)殖戶吃下“定心丸”。

再說宣城地區(qū)，該市結(jié)合自身?xiàng)l件，將稻漁綜合種養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)扶貧重要抓手，走出了一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、生態(tài)良好、富民興業(yè)的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。稻漁綜合種養(yǎng)具有投入?。ó€均投入2000元至2500元）、見效快（一次投入，持續(xù)見效）、效益高、易推廣等特點(diǎn)，上半年養(yǎng)殖龍蝦，40天就能上市，解決了短期脫貧的現(xiàn)實(shí)問題;下半年種一季水稻，可達(dá)到穩(wěn)步增收，全年與單純種稻相比，可畝增收2000余元，實(shí)現(xiàn)短期脫貧與長效增收相結(jié)合。整個過程勞動量小、易學(xué)易用，普通貧困戶容易上手。與此同時，該市建立起了“合作社—市場—基地—貧困戶”模式，充分發(fā)揮了帶動效應(yīng)，引導(dǎo)貧困戶搭上稻漁綜合種養(yǎng)大戶的技術(shù)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施的“便車”，改變貧困戶單打獨(dú)斗的狀態(tài)，帶動其從“小生產(chǎn)”走向“大市場”。

盡管皖南山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效，但還不盡如人意，產(chǎn)業(yè)扶貧措施不足、不精準(zhǔn)、難以持續(xù)的問題還十分突出。為使精準(zhǔn)扶貧有可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐，個人認(rèn)為，可以從以下幾個方面加以改進(jìn)。

一、以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手

皖南山區(qū)大多經(jīng)濟(jì)落后，以各種農(nóng)業(yè)為主，絕大多數(shù)的旅游資源在農(nóng)村，所以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是皖南山區(qū)舉足輕重的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一旦發(fā)展起來，勢必推動皖南山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。所以，皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為抓手。

那么，如何讓休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游真正能夠發(fā)力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)呢？

我認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，要大力開發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。皖南山區(qū)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各鄉(xiāng)村的自然資源優(yōu)勢、挖掘民俗文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的休閑產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，尤其要注重產(chǎn)品的市場商品轉(zhuǎn)化率，效益為王。最后，要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的輿論宣傳與信息交流。運(yùn)用各種現(xiàn)代化的宣傳手段，如公眾號、自媒體等，大力宣傳休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的政策舉措、先進(jìn)典型、品牌形象、產(chǎn)銷信息等，以營造促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的有利氛圍。

二、以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)化扶貧

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時刻，一些龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢，探索“公司+基地+貧困戶”合作模式，這種生產(chǎn)疊加幫扶的脫貧路徑收到了良好效果。所以，在皖南山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧中，一定要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

（一）引進(jìn)有本地特色的差異化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)成熟、基地有較大規(guī)模、產(chǎn)品銷路好、企業(yè)口碑好的項(xiàng)目，通過教會貧困戶種植養(yǎng)殖技術(shù)，讓其承包經(jīng)營龍頭企業(yè)回購的一定數(shù)量的種植養(yǎng)殖產(chǎn)品，或安排貧困戶在種植養(yǎng)殖基地工作，幫助貧困戶脫貧致富。例如上面提到的黃山市就是引進(jìn)流水養(yǎng)魚這個本地傳統(tǒng)養(yǎng)殖的項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

長期以來，皖南山區(qū)的群眾習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，缺乏科學(xué)的手段，這樣不僅產(chǎn)品質(zhì)量和總量上不去，而且承擔(dān)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又高。要解決人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。大力推廣“農(nóng)業(yè)專業(yè)公司+農(nóng)村專業(yè)合作社”模式，讓貧困戶加入農(nóng)村專業(yè)合作社中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，通過合作社帶頭人的“傳、幫、帶”，讓貧困戶的生存理念和生產(chǎn)技術(shù)水平得到提升。

三、強(qiáng)化政府平臺功能，提供服務(wù)支持

（一）在扶貧實(shí)踐中，政府應(yīng)做到“有所為、有所不為”

有所為，就是政府在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，以及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面必須有所作為，必須把好事辦好，這些是在皖南山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障。有所不為，就是在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)讓產(chǎn)業(yè)資本和市場發(fā)揮決定性作用，政府可以做好以下幾方面服務(wù)工作。

一是培育農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營理念，提高農(nóng)民市場化水平，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。

二是聘請有關(guān)專家和企業(yè)家組成產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)組，通過對農(nóng)村的自然條件、生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)特色的調(diào)查研究，制定科學(xué)的發(fā)展思路，供農(nóng)民參考借鑒。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，并向農(nóng)民提供各種信息服務(wù)。

（二）重視產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃，樹立統(tǒng)籌發(fā)展思維

不謀全局者，不足謀一域，要想在產(chǎn)業(yè)扶貧者大有作為，就必須要加強(qiáng)皖南山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的編制，通過總體規(guī)劃，不僅明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更重要的是從中長期的角度審視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)等，系統(tǒng)思考主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略、產(chǎn)業(yè)的空間布局安排以及行動計(jì)劃等，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌思維，更重要的是把扶貧產(chǎn)業(yè)納入地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架內(nèi)，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

四、扶貧產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，政府部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用

一是打造跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前，皖南山區(qū)各扶貧產(chǎn)業(yè)尚未形成良好的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，有著很大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和發(fā)展空間。因此，皖南山區(qū)的各行政區(qū)域要突破行政區(qū)域劃分的限制，各相關(guān)政府部門要在此過程中加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，突破點(diǎn)式扶貧的局限，從大局出發(fā)，完全立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，弱化皖南山區(qū)各貧困區(qū)域的界限，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)資源流動和共享，實(shí)現(xiàn)皖南山區(qū)整個扶貧產(chǎn)業(yè)價值提升。

二是在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的大背景下，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)扶貧點(diǎn)電子商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，依托互聯(lián)網(wǎng)大背景推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場擴(kuò)容。

皖南山區(qū)要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。要想讓產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力，就要因地制宜，用更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動量身定做，對癥下藥，千方百計(jì)讓農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)紅火起來。