張務(wù)鋒：堅決扛穩(wěn)糧食安全重任

《經(jīng)濟日報》刊登了國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務(wù)鋒同志的署名文章《堅決扛穩(wěn)糧食安全重任》，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時深刻指出，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”，強調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，“在確保國家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、用心貫徹落實，牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng)，著力推動糧食流通改革發(fā)展，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

一、健全法治壓實責(zé)任，在實施國家糧食安全戰(zhàn)略上有新?lián)?dāng)新作為

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，審時度勢確立并深入實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，供給寬裕，市場平穩(wěn)，糧食安全形勢總體向好。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了20%的人口。這是歷史性的巨大成就，對世界也是一個重大貢獻。

糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。我國糧食供求中長期基本態(tài)勢仍將是緊平衡，保障國家糧食安全任務(wù)依然艱巨。對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。要準(zhǔn)確把握“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國外、政府與市場“六個關(guān)系”，更加注重依靠完善的機制和法治手段、改革的辦法，深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

加快推進立法進程，構(gòu)建糧食安全保障法律體系。健全的法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性。認(rèn)真落實中央一號文件要求，加快推進糧食安全保障立法進程，做好草案起草、調(diào)研論證等工作，搞好糧食生產(chǎn)能力保障、糧食流通能力保障、糧食儲備安全保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障和監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等制度設(shè)計，力爭盡早通過審議并頒布實施，健全國家糧食安全保障體系。

強化考核引領(lǐng)導(dǎo)向，確保糧食安全責(zé)任落實到位。糧食安全省長責(zé)任制考核，是加強各方協(xié)同、保障國家糧食安全的重要制度安排。要聚焦落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出重大事項，更好發(fā)揮“指揮棒”引領(lǐng)導(dǎo)向作用，調(diào)動地方重糧興糧的積極性和主動性。引導(dǎo)各地毫不放松抓緊抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，推動“藏糧于地、藏糧于技”政策措施落地見效，堅決守住耕地保護紅線，增強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力。

深化體制機制改革，充分發(fā)揮國家糧食儲備“壓艙石”作用。糧食儲備是保障國家安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，改革糧食儲備管理體制，完善糧食儲備運行和監(jiān)督管理機制，建立健全功能互補、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食儲備體系。開展中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理情況的年度考核，壓實主體責(zé)任，強化規(guī)范管理，保證數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。

二、抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，在建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國上有新?lián)?dāng)新作為

遵照習(xí)近平總書記關(guān)于抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”的重要指示和李克強總理建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強國的重要批示精神，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

加快推動“三鏈”協(xié)同發(fā)展。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟等方式，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，加快向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸。提升糧食價值鏈，增加多元化糧油產(chǎn)品供給，依靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)倒逼質(zhì)量提升，培育一批名牌糧油產(chǎn)品。打造糧食供應(yīng)鏈，建設(shè)糧食物流樞紐和通道，完善多層次糧食交易市場體系，提高糧食流通效率。

著力促進“五優(yōu)聯(lián)動”。著眼“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展；著眼“優(yōu)糧優(yōu)購”，樹立優(yōu)糧優(yōu)價導(dǎo)向，使優(yōu)質(zhì)糧食既產(chǎn)得出、又賣得好；著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲”，推廣綠色儲糧技術(shù)，在更高水平上實現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”；著眼“優(yōu)糧優(yōu)加”，優(yōu)化糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推廣糧油產(chǎn)品適度加工；著眼“優(yōu)糧優(yōu)銷”，辦好“中國糧食交易大會”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優(yōu)質(zhì)糧油消費服務(wù)的“最后一公里”。

深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。這是推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體抓手，也是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃“質(zhì)量興農(nóng)重大工程”之一。要認(rèn)真落實該工程三年規(guī)劃，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，構(gòu)建糧食質(zhì)量安全檢驗網(wǎng)絡(luò)，開展“中國好糧油”行動，如期實現(xiàn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系產(chǎn)糧大縣全覆蓋，糧食質(zhì)檢體系監(jiān)測覆蓋面提升到60%，全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費者受益。

三、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在守住管好“天下糧倉”上有新?lián)?dāng)新作為

全面開展糧食庫存大清查。全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是直接關(guān)系國家糧食安全的基礎(chǔ)性工作。這次大清查，是繼2001年、2009年后開展的第三次全國庫存大清查，是進入新時代以來首次全國性糧食庫存檢查。以查實糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實底為首要任務(wù)，有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，確保查實摸清糧食庫存家底，向黨中央、國務(wù)院交一本實實在在“明白賬”。運用信息化、智能化技術(shù)，加強糧食交易異常、資金異常和運輸異常情況監(jiān)測排查，暢通投訴舉報渠道，強化各方監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題邊查邊改、即查即改，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，堵塞漏洞。

創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控。加快構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，實施一批重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，健全完善統(tǒng)一高效的防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險常態(tài)化機制。深化糧食收儲制度改革，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購?？茖W(xué)把握政策性糧食庫存消化節(jié)奏力度，推動稻谷等糧食庫存盡快回歸合理水平。堅決落實“六穩(wěn)”要求，加強監(jiān)測分析、預(yù)調(diào)微調(diào)和預(yù)期管理，保證糧油市場運行平穩(wěn)有序。

切實強化糧食監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機一公開”，采取全面檢查與重點檢查、隨機檢查與專項檢查、跨省交叉檢查等方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。實施“金儲”工程，建設(shè)智能糧庫，推進信息化監(jiān)管。實行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入“黑名單”，并實施聯(lián)合懲戒。辦好12325監(jiān)管熱線，認(rèn)真核查舉報案件，切實保護廣大種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)的合法權(quán)益。