對糧食“供給側”結構性改革的哲學思維

□丁聲俊

風云際會，風雨跌宕。在風發(fā)奮進中，我國站在了過去和未來的時代的交匯點上，步入了前所未有的“三期疊加”的特殊階段：由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律決定，增長速度進入“換擋期”；由經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主動選擇，結構調整面臨“陣痛期”；由化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段決定，進入前期刺激政策的“消化期”。在這種宏觀環(huán)境條件下，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟改革如同其他各項改革一樣，進入了“深水區(qū)”，面對的改革任務都是難啃的“硬骨頭”。

面對矛盾交織、經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，以習近平同志為核心的黨中央，運用馬克思主義哲學方法論、總結汲取了國內外應對經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，創(chuàng)造性做出了“供給側”結構性改革的戰(zhàn)略決策，并相應做出戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略決策，完全適用于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的改革和發(fā)展，具有重大的理論和實踐意義。

以糧食“供給側”為主線的結構性改革，極具重要性和必要性、復雜性和長期性。為穩(wěn)健推進這一重大改革，需要哲學智慧的滋養(yǎng)。特別是要注重運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、短板思維、底線思維和創(chuàng)新思維，在進行全面分析、得出科學認識的基礎上，采取精準措施，譜寫糧食“供給側”結構性改革的新篇章。

一、以戰(zhàn)略思維看：推進糧食“供給側”結構性改革，必須貫徹落實糧食安全新戰(zhàn)略

戰(zhàn)略思維，提供了一件“利器”。它是指對事物進行全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性思維，得出經(jīng)得起時間和空間檢驗的科學結論的過程。對糧食“供給側”結構性改革進行戰(zhàn)略思維，其基本方法就是運用系統(tǒng)思維、也就是運用戰(zhàn)略時空觀，進行整體性、綜合性、辯證性的全域分析。其目的是為了更好地制定全局發(fā)展戰(zhàn)略，有利于抓住重點，抓住機遇，推動全局發(fā)展。為此，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略思維的“四度”要素優(yōu)勢。所謂“四度”要素，是指思維者站的高度、研究的深度、觀察的廣度和預見未來的跨度。只有發(fā)揮戰(zhàn)略思維的優(yōu)勢，才能切實提高總攬、駕馭糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全局的能力，使思維的結果能夠符合戰(zhàn)略發(fā)展目的、符合客觀發(fā)展規(guī)律，正確處理全局與局部、重點與一般、當前與長遠的關系，把握“糧安天下”的整體，使以糧食“供給側”為主線的結構性改革，成為增強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新動能，及貫徹落實糧食安全“新戰(zhàn)略”的強大動力。

黨的十八大以來，習近平總書記以歷史思維反復告誡：要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。以習近平同志為核心的黨中央，把“糧安天下”視為為治國理政的頭等大事，深入淺出地闡釋了“飯碗論”、“底線論”、“紅線論”，以及“廣積糧”、“積好糧”、“好積糧”等新理念新觀點新戰(zhàn)略，形成了具有中國特色的糧食安全的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新。在這種創(chuàng)新的基礎上確立了我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向，即充分發(fā)揮市場機制配置農(nóng)業(yè)糧食資源的決定性作用。與這一戰(zhàn)略方向相輔相成，2014年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。這一新戰(zhàn)略的核心是始終一貫的，即確保谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人的飯碗牢牢端在自己手上。當然，趨利避害、適時適量進口國內市場需要的農(nóng)牧產(chǎn)品，也是有利于保障糧食安全的。

在貫徹落實糧食安全“新戰(zhàn)略”中，我國糧食領域呈現(xiàn)大改革、大發(fā)展、大創(chuàng)新、大力架構“四梁八柱”的新氣象。2015年，國務院正式發(fā)布實施《糧食安全省長責任制》的決定。這是我國政府全面落實地方政府糧食安全責任出臺的首個專門文件，是國務院從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，對各省級人民政府在維護國家糧食安全的事權與責任方面建立的、確保國家糧食安全的基本制度。與此相配套，國務院又頒發(fā)《糧食安全省長責任制考核》的重要文件，各地也采取了貫徹落實糧食安全新戰(zhàn)略的必要措施?？梢哉f，《糧食安全省長責任制》和《糧食安全省長責任制考核》，架起了保障我國糧食安全的強大“柱粱”。如今，以習近平同志為核心的黨中央關于糧食安全的新理念新觀點新戰(zhàn)略，已在中國希望的田野上落地生根。

以戰(zhàn)略思維預測，在新世紀我國糧食產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)如下客觀發(fā)展趨勢：國家糧食安全新戰(zhàn)略將繼續(xù)深入貫徹落實，確?？诩Z絕對安全，在利用“兩個市場、兩種資源”的同時，繼續(xù)堅持糧食自給化；農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)將由片面重數(shù)量增長向數(shù)量、質量和效益并重轉變，趨向轉型化；市場對農(nóng)業(yè)糧食資源優(yōu)化配置將日益發(fā)揮決定性作用，產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈趨向結合，促進農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展混合化；隨著中國進入創(chuàng)新型社會，糧食流通在科技創(chuàng)新驅動下將快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”的新商業(yè)模式，普及電子聯(lián)網(wǎng)化；人口總量將繼續(xù)增長，居民食物結構將不斷升級，追求“優(yōu)質、營養(yǎng)、保健、方便、安全”，糧食需求將持續(xù)呈剛性增長，將趨向優(yōu)質化和營養(yǎng)化。

悠悠萬事，吃飯為大。保障國家糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家經(jīng)濟安全、乃至國家安全的重要基礎，是一個永恒課題。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家,在任何環(huán)境條件下，糧食安全這根“弦”決不能“松”。推進糧食“供給側”結構性改革必須強化保障國家糧食安全的能力，特別是強化保障口糧絕對安全的能力，而不是弱化?，F(xiàn)在已形成共識，糧食安全不僅僅指糧食的數(shù)量安全，而且包括質量安全、消費安全、市場安全和生態(tài)安全。在新時代新環(huán)境下，推進以糧食“供給側”為主線的結構性改革、必須有效加強糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“五種能力”：全力加強優(yōu)質糧食生產(chǎn)能力；大力加強糧食市場流通現(xiàn)代化能力；著力加強糧食儲備與宏觀調控能力；努力“做大做優(yōu)做強”國有糧食企業(yè)的實力；強力提高我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭力，特別是國際市場的競爭能力。

二、以辯證思維看：糧食“兩側”結構是“源與流”的關系，必須以“供給側”結構性改革為主線

辯證思維的魅力，在于提供了一雙“慧眼”，以發(fā)展變化的視角認識和分析事物，實現(xiàn)由感性認識到理性認識的飛躍。面對錯綜復雜、矛盾交織的糧食“供給側”結構性改革，要自覺運用辯證思維方法，在聯(lián)系和發(fā)展關系中把握其內涵和意義，在對立統(tǒng)一關系中認識其特征和規(guī)律，在探索和改革關系中實現(xiàn)其創(chuàng)新和優(yōu)化。

（一）糧食“兩側”結構是“源與流”的關系。有一首古詩富有哲理。詩曰：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”。源頭水活，渠流水清；源頭在先，渠流在后，無源則無流，“源”與“流”共處于相互依存的同一體系中。借助于清晰如畫的詩意可知，在糧食再生產(chǎn)的過程中，生產(chǎn)位于前端，消費位于終端；糧食“供給側”是“源”，糧食“需求側”是“流”。借助“源”與“流”的關系，可正確認知糧食“供給側”結構與“需求側”結構之間的辯證統(tǒng)一關系。糧食“兩側”結構存在于經(jīng)濟活動的統(tǒng)一體中，都是社會再生產(chǎn)的有機組成部分，是相互依存、相互制約、相互促進的辯證關系。前者是基礎，后者是目的。由此出發(fā)，必須首先從源頭著手和著力，即以糧食“供給側”結構性改革為主線。這里順便提及，時下人們更多聚焦于“供給側”結構這個“熱詞”，而對于“需求側”結構比較冷漠。這對于強調以糧食“供給側”結構改革為主線是正確和必要的。然而，從“兩側”結構的辯證關系出發(fā)，也需要從“兩端”同步發(fā)力，促進“供給側”結構適應“需求側”結構不斷升級的需要?？傊?，遵循社會再生產(chǎn)的規(guī)律及其滿足民眾日益提高的消費水平的唯一目的，在推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“供給側”結構性改革中，從“源”頭上采取以市場需求結構和居民食物結構的升級為導向，以產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整為主線，以提高質量、效益和增強可持續(xù)發(fā)展為核心，重點加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“供給側”結構性改革。

（二）糧食“供給側”結構的內涵。糧食“供給側”結構的內涵。全面理解經(jīng)濟學意義上的“供給側”結構，它一般包括五大要素：勞力、土地與自然資源、資本、科技創(chuàng)新及管理制度。其中，管理制度創(chuàng)新尤其關鍵。如果對糧食構成體系或構成結構進行具體分析，那么，糧食“供給側”結構包含三個層面的內容：

一是產(chǎn)業(yè)層面的供給。即向社會和市場供應門類多樣、品種多彩、品質優(yōu)良的原糧或成品糧，以及配套的服務。像大米、小麥、玉米、大豆、雜糧；加工制品面粉、米粉、油脂，以及各種方便食品及其相應的現(xiàn)代服務等。這種供給直接與終端消費相連接，是廣大居民最直接感受到的供給。這里，對糧食現(xiàn)代服務供給的重要意義稍作闡釋：（1）是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新增長點；（2）是緩解糧食行業(yè)就業(yè)壓力的主要門路；（3是提升國民經(jīng)濟素質和運行質量的戰(zhàn)略舉措；（4）是提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、促進可持續(xù)發(fā)展的需要；（5）是實現(xiàn)國有糧食企業(yè)浴火重生的有效途徑；（6）是促進糧食人的事業(yè)全面發(fā)展、走向知識社會的必要條件。21世紀，現(xiàn)代服務業(yè)將在信息技術的支持下快速發(fā)展。這是不可逆轉的歷史潮流，加強科技、經(jīng)濟、政策、法律等各種現(xiàn)代服務的供給。

二是要素層面的供給。指加強基礎設施所必須的土地、勞力、資本、技術，以及生態(tài)環(huán)境等。前4種是眾所公認的、沒有異議的要素。這里特別強調，高素質的勞力，是寶貴的人力資本，以及良好的生態(tài)環(huán)境也是極重要的要素。道理很明顯，風調雨順會有效促進增產(chǎn)，干旱洪澇則會導致大幅減產(chǎn)。尤其對于提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品“健康產(chǎn)能”更是不可或缺。這里特別強調，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是消除“有毒產(chǎn)能”的治本之“良方”，增強“健康產(chǎn)能”的根本之“上策”。人們必須分清“產(chǎn)能”與“產(chǎn)量”的區(qū)別：前者是指生產(chǎn)的能力。通常用單位時間內生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和質量來衡量。后者是指生產(chǎn)的數(shù)量。通常單純用一段時間生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量來衡量。二者之間的根本區(qū)別在于：一個指生產(chǎn)能力，一個指生產(chǎn)數(shù)量。從增強“健康產(chǎn)能”出發(fā)，必須優(yōu)化要素層面的供給。

三是制度層面的供給。制度供給是指制度供給者在給定的約束條件下、通過特定的程序和渠道進行正式規(guī)則創(chuàng)新和設立的過程。制度供給只是分析制度變遷的一個方面。一般說，完整理解制度變遷需要理解制度供給、制度需求、制度均衡和制度失衡等。為實現(xiàn)糧食管理高效化、標準化和規(guī)范化，更要在糧食“供給側”和“需求側”根據(jù)實際需要形成必要的制度體系、乃至實現(xiàn)制度化。例如，糧食流通管理條例、糧食倉儲管理制度、糧食質量管理制度、糧食加工企業(yè)管理制度、糧食企業(yè)財務管理制度、糧食安全生產(chǎn)管理制度、糧情定期檢測制度等。在以上三個層面的供給中，制度供給非但不可忽視，而且必須不斷加強。

（三）糧食“需求側”結構的內涵。與糧食“供給側”結構相對照，糧食“需求側”結構一般包括投資、消費和出口等三方面內容，即人們常說的“ 三駕馬車”。

1、所謂投資，是指經(jīng)濟主體為了在可預見的時期內獲得收益或資金增值的一種經(jīng)濟行為。投資一般分為實物投資、資本投資和證券投資。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)向來患“資金饑渴癥”，投入必要的公共財政資金，以及廣泛的社會融資，是必不可少的。包括：支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、建設高標準基本糧田；提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、增加糧食科技附加值；加強現(xiàn)代糧倉建設、健全現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)；繼續(xù)實施糧食主產(chǎn)區(qū)轉移支付、糧食大縣（市）獎勵等在內的資金投入；支持發(fā)展生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；扶持組建創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開辟創(chuàng)業(yè)空間；創(chuàng)新和實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。這些領域，都是極需要有效投資的。這種有效投資也大大助力“供給側”結構性改革。

2、所謂消費，是社會再生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，也是社會產(chǎn)品滿足人的物質文化生活需要的過程。消費需要無人、無時、無處不在，即消費者為了實現(xiàn)生存、享受和發(fā)展所產(chǎn)生的獲得各種消費資料的愿望和意愿，包括吃、穿、住、用、燒、文化娛樂即醫(yī)療等需要。糧食消費分為生活性消費與生產(chǎn)性消費：前者作為生活資料供應給各類消費群體；后者作為生產(chǎn)資料、即原料供應給食品、飼料、醫(yī)藥、釀造等工業(yè)部門。糧食消費結構包括口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧，以及自然消耗。糧食消費結構、及與此相關的糧食消費量不是一成不變的，隨著民眾食物結構和工業(yè)結構的轉變，糧食消費結構和消費數(shù)量也不斷相應改變。其中，飼料糧消費的比重更快增長。我國目前就處于這個消費階段

3、所謂出口，是指在一定的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的進出口貿(mào)易，是普遍進行和必要的。我國糧食出口量向來有限，過去長時期內，我國糧食進出口只是為了品種調節(jié)。但是，自改革開放以來，“兩個市場、兩種資源”不斷結合、不斷發(fā)展，促使我國糧食日益趨向國際化。近年來，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品進口量遠大于出口量，過度的糧食進口對國內市場增加沉重壓力。不過，我國的多種雜糧在國際市場上獨占鰲頭，擁有廣闊市場。

（四）以糧食“供給側”結構改革為主線。糧食“兩側”結構改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多種關系和多種矛盾。需要從國計民生發(fā)展的局部和全局、目前和長遠、經(jīng)濟和環(huán)境、國內和國外等諸多方面，統(tǒng)籌考慮，科學謀劃。如前所述，在分析糧食“兩側”結構關系時，既要堅持“兩點論”，更要堅持“重點論”。所謂“兩點論”是指，在分析和解決矛盾時，既要看到主要矛盾、又要看到次要矛盾；既要看到矛盾的主要方面,又要看到矛盾的次要方面?；谶@種辯證思維，與糧食“供給側”結構改革相應，也需要對糧食“需求側”結構進行改革，“兩端”都需要精準發(fā)力。所謂“重點論”是指，在處理主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與次要方面時,必須首先著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即要以糧食“供給側”結構改革為主線，即通常所說的抓住“牛鼻子”。

以糧食“供給側”結構改革為主線，既符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，又切合糧食供求關系的實際。當前我國糧食突現(xiàn)“三個三”的匪夷所思的現(xiàn)象：一是糧食生產(chǎn)量高、庫存量高、進口量高等“三高”問題；二是優(yōu)良品種和低端品種矛盾、主產(chǎn)地和主銷地矛盾、國內市場和國外市場深層次矛盾加劇的“三加劇”現(xiàn)象；三是加工粗放、物流粗放、倉儲粗放等“三粗放”方式。造成以上問題的主要根源在于，糧食“供給側”結構與糧食“需求側”結構之間存在偏差和不相適應。

從歷史原因分析，在糧食短缺時代，糧食“供給側”和“需求側”追求的政策目標都是糧食“有沒有”、“夠不夠”，千方百計讓百姓們“吃飽”。而如今發(fā)生了歷史性變化，我國已告別了糧食短缺時代，糧食“需求側”結構則變?yōu)橐浴皟?yōu)不憂”、“好不好”為追求目標了，即追求糧食等食物“優(yōu)質、多樣、營養(yǎng)、保健、安全、方便”的趨勢日益加強。然而，糧食“供給側”結構仍然以“有沒有”、“夠不夠”為政策追求目標，結果導致糧食生產(chǎn)結構與消費結構脫節(jié)，造成了中低端品種的相對過剩與優(yōu)質品種短缺并存的現(xiàn)象，造成了糧食“供給側”結構與“需求側”結構之間的偏差和不相適應。這種差異性最終導致產(chǎn)生了“兩側”結構負面的相互制約作用和上述的“三個三”的癥結。如果不以糧食“供給側”結構改革為主線，那么不僅無法解決現(xiàn)有的結構失衡問題，而且還有可能導致產(chǎn)生新的糧食產(chǎn)銷、供求結構失衡，加劇優(yōu)質品種短缺和中低端品種相對過剩的矛盾。

（未完待續(xù)）