創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關鍵

王剛 韓憲洲 許云 劉登攀

大力推進北京科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新

在新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的交融背景下，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈加快雙向融合，成果轉(zhuǎn)化更加靈巧敏捷，轉(zhuǎn)化模式更注重集成創(chuàng)新。為進一步促進北京市科技成果轉(zhuǎn)化，加快高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京積極推動科技成果轉(zhuǎn)化模式從“單向轉(zhuǎn)化”向“多向?qū)印鞭D(zhuǎn)變，從“單項成果轉(zhuǎn)化”向“成果群集成轉(zhuǎn)化”升級，不斷探索科技成果和高精尖產(chǎn)業(yè)高頻高效對接機制創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)化重心從產(chǎn)學研對接向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)化服務遷移。

貫通“三城一區(qū)”轉(zhuǎn)化通道是提升科技創(chuàng)新中心效能的關鍵

成果轉(zhuǎn)化是持續(xù)將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為高精尖產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。在全國科技創(chuàng)新中心建設過程中，通過不斷深化院市合作、鼓勵產(chǎn)學研合作集成創(chuàng)新，北京“科技創(chuàng)新—高精尖產(chǎn)業(yè)”對接模式更加多元，初步形成了技術轉(zhuǎn)化模式全面開花、多點突破的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

科技成果轉(zhuǎn)化載體更加豐富。以“三城一區(qū)”定期協(xié)商機制為抓手，初步形成涵蓋基礎研究、產(chǎn)學研聯(lián)合攻關、聯(lián)合實驗空間、孵化器、中試車間等全創(chuàng)新鏈體系，跨境孵化、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)客孵化等新興孵化模式不斷涌現(xiàn)，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、中試基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體不斷豐富。懷柔重大科學基礎設施建設和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中試基地建設，完善了科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈的閉環(huán)，涌現(xiàn)出中關村智造大街、亦莊生物醫(yī)藥中試線等垂直領域科技服務平臺，形成了以北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為代表的聯(lián)合轉(zhuǎn)化模式、以北汽新能源為代表的龍頭帶動模式、以智能電力產(chǎn)學研聯(lián)盟為代表的戰(zhàn)略聯(lián)盟模式等科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式。

科技成果轉(zhuǎn)化中樞功能不斷增強。北京加快推進連接全球創(chuàng)新資源，信息樞紐、資金樞紐、人才樞紐、產(chǎn)品樞紐的創(chuàng)新要素聚合效應不斷增強。相繼涌現(xiàn)中關村前孵化創(chuàng)新中心、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等綜合性服務平臺，開展創(chuàng)啟未來國際青年科技創(chuàng)業(yè)大賽、WISE互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)峰會、全球移動互聯(lián)網(wǎng)大會、中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)季等一批全球性創(chuàng)新賽事、項目路演、技術博覽活動，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接能力不斷增強。多層次的資本市場帶動資本供給能力不斷增強，中關村創(chuàng)業(yè)投資引導基金、京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多項基金，有力推動了科技企業(yè)發(fā)展，先后培育出高成長、高價值的科技領軍企業(yè)70家，成為全球僅次于硅谷的科技領軍企業(yè)最密集區(qū)域。

從加快提升科技創(chuàng)新實力、持續(xù)培育高精尖產(chǎn)業(yè)集群要求看，“三城一區(qū)”系統(tǒng)化、規(guī)?；?、持續(xù)化的成果轉(zhuǎn)化通道尚處于起步階段?！翱萍紟赢a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺科技”的良性循環(huán)通道有待完善，專業(yè)化的孵化加速服務深度和精度還很不足，基于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的包容性扶持舉措仍需加強，適應科技成果轉(zhuǎn)化的風險投資體系仍不健全，適應高精尖產(chǎn)業(yè)技術快速迭代、集成應用的對接服務體系尚未完全形成。北京需要更加注重構(gòu)建精準、敏捷、協(xié)同的“產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”對接機制，形成集成轉(zhuǎn)化、批量轉(zhuǎn)化、敏捷轉(zhuǎn)化的成果轉(zhuǎn)化通道，將科技資源優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為高精尖產(chǎn)業(yè)勝勢。

推進北京科技成果轉(zhuǎn)化機制創(chuàng)新、促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

以“三城一區(qū)”為主體，通過“場景牽引、需求帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、集群聯(lián)動”，推動技術成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新持續(xù)集成為新模式新范式，提升首都科技創(chuàng)新發(fā)展的精準度、集成度和轉(zhuǎn)化速度，促進高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擴展“三城一區(qū)”在成果轉(zhuǎn)化上的對接深度。發(fā)揮北京市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的牽引平臺作用，加強中試平臺、投資基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術經(jīng)紀等產(chǎn)學研對接主體建設，推進聚焦高精尖的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關合作，從而帶動高精尖產(chǎn)業(yè)的加速涌現(xiàn)和群體躍進發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)建設垂直產(chǎn)業(yè)型孵化器，推進建設中間性試驗型生產(chǎn)單元。提升中關村示范區(qū)創(chuàng)新引領平臺功能，支持區(qū)域和高校院所開展概念驗證項目，推進跨境孵化平臺、互聯(lián)網(wǎng)技術經(jīng)紀等新型模式發(fā)展。提升懷柔科學城的基礎“突破”潛能，推進前沿交叉研究平臺布局建設，建立健全高效、開放、可持續(xù)的大科學裝置運行機制，探索以基金會為核心的科研組織管理新機制，引導民間資本、社會力量、國際資源廣泛參與，促進科研基礎設施共建共享。深化未來科學城的前瞻“搞活”動能，引導企業(yè)打開院墻，以央企為主體搭建重大協(xié)同創(chuàng)新平臺，與高校院所合作設立重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、企業(yè)技術研發(fā)中心等研發(fā)平臺。

建立健全科技成果全程雙向通道。加速貫通高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從基礎研究、應用研究到最終產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)。針對基礎研究，發(fā)揮科技創(chuàng)新原始創(chuàng)新階段基金引導作用，推進企業(yè)參與國家重大科技基礎設施和科技創(chuàng)新交叉研究平臺建設，增強在先進光源技術、材料基因組等交叉領域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作;推動設立基礎研究基金、概念驗證微種子基金，促進基礎研究與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。針對應用研究，打造連接國內(nèi)外資本、技術、人才等創(chuàng)新資源的技術轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡平臺，建立增強“預孵化器—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”全程對接機制，支持孵化器增強微型生產(chǎn)線、共享工廠等制造環(huán)節(jié)服務功能。針對中試驗證，圍繞“三城”前沿產(chǎn)品創(chuàng)制、概念產(chǎn)品試制等中試需求，打造與“三城”創(chuàng)新孵化相匹配銜接的中試放大體系，搭建專業(yè)化和綜合化的中試基地，大力發(fā)展工程化平臺、中間試驗線、工藝試驗線、檢測評價服務。

聚焦高精尖推進科技成果集成突破。在新一代信息技術領域，加強關鍵技術研究、高代際技術儲備、前沿模式中試測試等核心環(huán)節(jié)產(chǎn)學研協(xié)作網(wǎng)絡建設;加緊布局后摩爾中試線，支持公共開放計算平臺、數(shù)據(jù)平臺等基礎設施建設，開展人工智能共性技術、前沿技術研發(fā)。在醫(yī)藥健康領域，支持醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)孵化器、醫(yī)學工程轉(zhuǎn)化中心等建設，提高中試、工程化實驗、規(guī)?；嚿a(chǎn)能力。在新能源智能汽車領域，支持龍頭企業(yè)布局培育技術原型母工廠，持續(xù)推進尖端技術、重點產(chǎn)品的研發(fā)和應用，進一步形成“三城技術研發(fā)—一區(qū)母工廠模式輸出—津冀集成產(chǎn)業(yè)化”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域互動模式。在智能制造領域，搭建開放性智能制造技術應用示范平臺，推進無人智能等示范工廠建設，打造一批技術資本高度密集的極低碳工廠、基于增材制造的定制工廠等，促進自主3D打印、人工智能、人機交互等先進技術在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用。

加強高精尖扶持政策的寬容度和創(chuàng)新度。構(gòu)建開放、審慎的產(chǎn)業(yè)支持體系，加強前沿產(chǎn)品應用場景風險補償配套政策設計，設立新產(chǎn)品保險扶持資金，在重大新技術開發(fā)、新產(chǎn)品試制投產(chǎn)和新技術推廣方面，為降低企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化風險提供保障。探索“化租為股、化租為風險投資”的新機制，加強公共中試平臺和眾創(chuàng)辦公空間建設，為新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造低成本、高寬容的多樣化承載空間。建立健全更加靈活的高精尖產(chǎn)業(yè)扶持資金池，增強對參與早期產(chǎn)業(yè)培育的領軍企業(yè)研發(fā)、專業(yè)孵化器運營、前期投資貼息、示范項目建設的靈活支持。加強萌芽產(chǎn)業(yè)的技術路演和專業(yè)論壇平臺建設，為起步期產(chǎn)業(yè)吸納更多的關聯(lián)技術、產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)造條件。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”的新要求。在學校思想政治理論課教師座談會上，他進一步強調(diào)，要“努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。這深刻回答了黨在新時代“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，為新時代中國特色社會主義的人才培養(yǎng)指明了方向。北京聯(lián)合大學黨委持續(xù)深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領域的指導地位;持續(xù)提升思想政治理論課質(zhì)量，以“課程思政”作為構(gòu)建全員全程全方位育人格局、系統(tǒng)化落實立德樹人根本任務，全面提高人才培養(yǎng)能力的根本性舉措?！罢n程思政”成為北京聯(lián)合大學黨委全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦的堅實基石，成為貫通學科體系、教學體系、教材體系和管理體系，形成高水平人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新實踐。

習近平新時代中國特色社會主義思想是“課程思政”的源頭活水

“課程思政”是高校在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述的指導下，為做好高校思想政治工作，用好課堂教學這個主渠道，系統(tǒng)落實立德樹人根本任務，鑄就教育之魂的理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。這是對思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律以及學生成長規(guī)律的整體把握和綜合運用，是對包括思想政治理論課在內(nèi)的所有課程發(fā)揮立德樹人功能的總要求。學校黨委堅持把“課程思政”建設提升到中國特色高等教育制度層面認識和實施，提升到中國特色社會主義教育發(fā)展道路要求認識和實施，構(gòu)建“課程思政”建設總體格局和工作格局，以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，作為落實立德樹人的根本任務。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是學校開展“課程思政”建設的著眼點。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議的重要講話是“課程思政”認識的源起。他在北京大學師生座談會、全國宣傳思想工作會、全國教育大會、學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，使學校對“課程思政”的認識進一步聚集和深化。他關于科技、教育、青年的重要論述，為學校更好開展“課程思政”建設奠定了思想認識基礎。

發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，是學校開展“課程思政”建設的立足點?！罢n程思政”，是著力培養(yǎng)服務北京“四個中心”和國際一流和諧宜居之都建設的時代新人的重要保證。學校黨委牽頭組織骨干教師集中開展多項課題研究。如《新時代應用型高校思想政治工作“三大規(guī)律”的理論與實踐研究》《應用型大學推進“課程思政”建設的研究與實踐》，以及《應用型大學思想政治工作體系貫通人才培養(yǎng)體系實踐研究》等，以課題研究促進實踐創(chuàng)新，持續(xù)增強對“課程思政”的理論認知。學校黨委每年召開黨建工作會和“課程思政”推進會，凝練經(jīng)驗，明確方向，統(tǒng)一思想，持續(xù)深化“課程思政”建設的理念認同和行動自覺，做到思想政治工作久久為功。

把“課程思政”作為落實立德樹人的根本舉措和關鍵環(huán)節(jié)

根本性舉措。學校黨委研究制定了《關于推進“課程思政”建設的實施意見（2017—2018）》和《關于深化“課程思政”建設 落實立德樹人根本任務的實施意見（2019—2020）》。初步建立了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、各院系（部）主導推進、專任教師具體落實的工作格局，推動形成全校努力辦好思政課，其他課程教師“守好一段渠，種好責任田”的良好氛圍。明確“校院整體推進、系（部）主導、教師主體”三項原則，確定“學校要有氛圍、學院要有特色、專業(yè)要有特點、講授要有風格、成果要有固化、課程要有品牌、教師要有榜樣”的 “七有目標”和“七要工作法”，為系統(tǒng)推進“課程思政”建設制定了“任務書”，繪好了“路線圖”，確定了“時間表”。

全方位行動。學校黨委橫向組織多部門協(xié)同配合、互相支持，縱向堅持層層激發(fā)動力，形成了全員全程全方位的育人格局。將“要體現(xiàn)課堂育人的理念”和“既要專注專業(yè)知識教學，又要深入挖掘課程內(nèi)在的育人因素，奠定學生成長的專業(yè)基礎和思想基礎”，作為制訂人才培養(yǎng)方案和課程大綱的具體要求，修訂了64個本科專業(yè)教學大綱。將“課程思政”開展情況納入教學單位和教師個人績效考核內(nèi)容，把教師黨支部推進“課程思政”建設情況納入教師黨支部考核指標體系。組織召開教師黨支部推進“課程思政”工作研討會，逐一訪談全校74個教師黨支部書記，凝聚共識，形成合力，把落實好立德樹人根本任務作為全面從嚴治黨向基層延伸的新要求，融入學校黨的建設日常工作。在涉及教師職務（職稱）晉升和各類評優(yōu)評先表彰中，均將“課程思政”增列為條件性要求。充分發(fā)揮各學院能動性，突出辦學特色，形成了藝術學院“溯源紅色”，旅游學院“紅旗渠”，應用文理學院“課程+文化”，智慧城市學院“新工科+”等建設品牌。學校黨委及時總結(jié)經(jīng)驗，使“課程思政”的發(fā)動、組織、實施、宣傳形成閉環(huán)。

持續(xù)性推進。學校黨委有步驟分階段專題學習、部署和深化“課程思政”建設。堅持每年召開一次黨建工作會、每次黨建工作會專題解決一個重大問題，做到思想政治工作久久為功。先后召開“課程思政”推進會、基層黨支部推進“課程思政”工作研討會、“課程思政”教師研討培訓班，以及師德師風建設論壇、輔導員建設論壇等，持續(xù)提升“課程思政”建設效度。從推進形式上，形成了藝術學院、人文社科類學院、工科學院等不同學院各具特色、各有特點的“課程思政”攻堅路徑。教師培訓上形成了“項目啟動+集體研究+集中凝練+觀摩展示”的培育路徑與方法。

通過“課程思政”建設，全體教職工深化了對習近平新時代中國特色社會主義思想的認知，強化了對新時代中國特色社會主義教育理論體系的理解。在促進專業(yè)課程自身建設同時，廣大教師開展“課程思政”的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷增強，立德樹人意識入腦入心。“課程思政”成為加強教師黨支部建設、師德師風建設和教職工教育的新載體。全校涌現(xiàn)出一批“課程思政”優(yōu)秀教師、精品教材和典型案例。

實施“課程思政”的經(jīng)驗與啟示

“課程思政”建設給廣大教職工以重要啟示：只有堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持把立德樹人貫穿工作始終，堅持把黨的建設作為根本保證，思想政治工作才如有源之水、有本之木，取得成效。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，抓住解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律，遵循學生成長規(guī)律，引導學生增強“四個自信”，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗之中，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

堅持以立德樹人貫穿學校工作始終。要把落實立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，堅持辦學育人正確的政治方向，建設高水平教師隊伍，形成高水平人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，緊緊抓住學生這個中心，緊緊抓住教師這個關鍵，緊緊抓住思想政治理論課這一關鍵課程，深入挖掘運用好其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，精準引導，精心栽培，實現(xiàn)全員全程全方位育人。

堅持把黨的建設作為根本保證。辦好教育，關鍵在黨。必須全面貫徹黨的教育方針，增強對“馬克思主義是中國特色社會主義大學最鮮亮的底色”的認同，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升基層黨支部組織力。必須提高政治站位，堅持從中國特色高等教育制度層面認識和實施“課程思政”，堅持從中國特色社會主義教育發(fā)展道路要求認識和實施“課程思政”，在總體布局、工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施，全面、深入落實立德樹人根本任務。

實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”（以下簡稱“吹哨報到”）是北京貫徹落實黨的十九大精神、夯實首都治理體系和治理能力的一項重要舉措，是推進黨建引領基層治理體制創(chuàng)新的重要抓手，是破解服務群眾、基層治理“最后一公里”難題的有益探索?！按瞪趫蟮健贝淀懥顺鞘兄卫淼募Y(jié)號，北京市海淀區(qū)中關村街道結(jié)合工作實際，積極響應，盯著百姓需求吹哨，肩負責任使命報到，不懼“小馬拉大車”，“小巷總理”也要干大事，在實踐中開辟了具有中關村特色的治理之路。

堅持黨建為要，引領治理能力提升

推動力量下沉，黨組織核心力更大?！按瞪趫蟮健钡膶嵸|(zhì)是體現(xiàn)黨組織對基層治理的領導，提升街鎮(zhèn)黨（工）委統(tǒng)領工作的能力，突出基層黨組織的指揮棒作用，確?；鶎狱h組織成為貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)帶領群眾共創(chuàng)美好生活的領路人，走出以黨建引領基層治理的新路子。中關村街道黨工委緊緊圍繞綜合執(zhí)法、重點工作、應急處置三大重點領域，推行清單式職責管理模式，列出無證照經(jīng)營執(zhí)法、市場疏解、開墻破洞治理等42項“吹哨報到”事項清單，細化成工作思維導圖，明確報到時間、職責范圍等具體內(nèi)容，依時、依規(guī)、依事處理，做到不拖延、不扯皮、不推諉。依托“大城管”工作體系，整合城管、公安、工商、食藥、衛(wèi)生、交通、房管等專業(yè)執(zhí)法力量及高?？蒲性核鶅?yōu)勢資源，成立中關村地區(qū)綜合執(zhí)法中心，實現(xiàn)執(zhí)法力量下沉，形成街道統(tǒng)籌調(diào)度，執(zhí)法力量歸口管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動，院所力量補充參與、協(xié)同共建的綜合執(zhí)法體系，提升執(zhí)法指揮條塊聯(lián)動的效率。

實施共治共建，黨組織凝聚力更好。中關村街道黨工委以區(qū)域化黨建工作為抓手，發(fā)揮地區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會的作用，構(gòu)建地區(qū)“大黨建”工作格局;實施黨建工作協(xié)調(diào)委員會輪值主席制度，梳理區(qū)域化成員單位“雙向需求責任清單”，打造“1+30+N”的區(qū)域化黨建平臺。轄區(qū)51家駐區(qū)單位參與其中，協(xié)調(diào)解決地區(qū)發(fā)展中的痛點和難點問題。依托黨建平臺，各成員單位充分發(fā)揮社會共治、共建的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同參與、協(xié)商、管理地區(qū)事務，在脫貧攻堅、地區(qū)共建、民生工程等重點領域發(fā)揮優(yōu)勢，齊心協(xié)力把地區(qū)群眾的操心事、煩心事、揪心事一件一件辦好。

創(chuàng)新工作體系，黨組織領導力更強。積極落實在職黨員“雙報到”工作，通過精準定位樓號、細化報到流程，同步部署工作，同步開展黨員活動。建立報到黨組織微信群，建構(gòu)資源、需求雙向清單，促進報到黨組織積極發(fā)揮作用。2018年共完成49個單位黨組織、4240名在職黨員“雙報到”工作。街道黨工委穩(wěn)步推進街巷長制及小巷管家試點工作，完成地區(qū)58條道路街巷長全覆蓋，共設小巷管家74人，街巷長58人，將轄區(qū)內(nèi)的大街小巷環(huán)境綜合治理任務具體落實到人，形成黨建引領下群眾積極參與城市管理的良好氛圍。

堅持問題驅(qū)動，謀求治理模式創(chuàng)新

以問題為導向，攻堅克難“五吹哨”。進入新時代，城市治理的新問題不斷呈現(xiàn)，何時吹哨、如何報到成為基層治理的一個難題。中關村街道堅持問題導向，結(jié)合群眾需求和現(xiàn)實難題，吹響了各具特色的哨子，建立起簡約高效的反應機制，確保吹有效哨、報真到、真報到。在防汛應急工作中，統(tǒng)籌轄區(qū)科研院所、駐區(qū)單位、施工工地等防汛應急隊伍，吹響“共治哨”;針對轄區(qū)重點環(huán)境整治問題，召集城管科、城管執(zhí)法隊、社建科、辦公室、信訪辦、食藥所等相關科室負責人，以及派出所、房管所、工商所負責人，進行會商調(diào)度，吹響“會商哨”;根據(jù)民意，拆除違法建筑，騰退空間，強化留白增綠建設，開展院士公園等地區(qū)環(huán)境建設項目，吹響“群策哨”;面對突發(fā)事件，迅速啟動應急預案，統(tǒng)籌調(diào)度相關部門研究解決方案，吹響“應急哨”;在城市升級改造過程中，指揮中心、城管、交通、環(huán)衛(wèi)等部門一把手報到，及時做好升級改造任務，吹響“管理哨”。

以行動為抓手，部門聯(lián)動“四提升”。城市作為龐雜的系統(tǒng)，治理問題千頭萬緒、任務繁重。特別是超大城市治理，由于缺乏有機協(xié)同，容易導致城市治理部門化、分割化、分散化嚴重，部門間因相互推諉、缺乏協(xié)調(diào)致使問題得不到及時有效解決。針對散亂，提升“統(tǒng)”的能力。中關村街道創(chuàng)造性地提出“發(fā)生在屬地，解決在部門”的“吹哨報到”治理機制，改變了城市治理過程中多個部門各自為戰(zhàn)、分散治理的碎片化治理格局。針對復雜，提升“聯(lián)”的效果。在復雜治理難題面前，各部門強化本職、量化分工、優(yōu)化協(xié)作，實施聯(lián)動治理模式，實現(xiàn)由“單兵突進”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。針對慢為，提升“為”的速度。堅持以效果為抓手，強化各執(zhí)法力量聯(lián)動，將“組團式執(zhí)法”和“綜合式打捆作業(yè)”相結(jié)合，設立南北中三片綜合執(zhí)法平臺，標本兼治，協(xié)同治理，速戰(zhàn)速決。針對責任，提升“責”的力度。列出部門責任清單，增強責任意識，規(guī)范處置標準、處置時限、責任單位，每月對部門打分評價，促使部門主動報到，確保解決問題。通過部門聯(lián)動，推動城市治理整體化、系統(tǒng)化、協(xié)同化。2018年開展城市治理聯(lián)合執(zhí)法220余次，實施開墻破洞封堵250處，留白增綠6000余平方米。

以創(chuàng)新為動力，精細治理“三著力”。在大數(shù)據(jù)時代，“吹哨報到”要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在技術、手段和方式上緊跟時代步伐，推動城市精細化治理。著力機制創(chuàng)新，構(gòu)建“區(qū)指揮中心綜合協(xié)調(diào)，部門組織調(diào)度，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進”的大城管機制，形成“以信息流為核心、綜合考評為牽引、協(xié)同聯(lián)動為抓手”的大城管體系。著力方式創(chuàng)新，實現(xiàn)“吹哨報到”常態(tài)化。推進街區(qū)責任規(guī)劃師全區(qū)試點工作，啟動中關村南路等20條道路街巷綜合提升建設，精細化分類管控引導，為城市建設增添活力。著力科技創(chuàng)新，提升城市治理智能化。通過科技手段全天候監(jiān)控，平戰(zhàn)全時段反應，協(xié)同聯(lián)動做好全方位保障工作。運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、視頻圖像，打造全感知、全互聯(lián)、全分析、全響應、全運用的城市管理綜合指揮平臺，有效提高城市服務管理預警發(fā)現(xiàn)和處置效率。

堅持以人為本，推動治理成果共享

主動跟進，在群眾中找需求?！敖粥l(xiāng)吹哨”的哨源要“從群眾中來”，“部門報到”的解決要“到群眾中去”。街道工委堅持走群眾路線為群眾服務，近三年來主動發(fā)現(xiàn)群眾身邊問題32萬余件，辦理群眾訴求37萬余件。群眾訴求辦理按期辦結(jié)率、及時反饋率、合理訴求解決率、群眾滿意度、辦理情況契合度“三率兩度”成績一直名列全市前茅。聚焦社區(qū)基礎設施、服務用房、環(huán)境整治需求，開展“一社區(qū)一實事”項目，一一對接解決，2018年完成實事項目60件。聚焦群眾健身需求，推進“十分鐘體育健身圈”建設項目，利用有限的空間資源，為居民打造優(yōu)質(zhì)、便捷、充滿科技感的健身場所。完成科匯社區(qū)“科學家小徑”項目、華清園社區(qū)“環(huán)保綠色小徑”項目。聚焦群眾便民商業(yè)網(wǎng)點需求，引進互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，修建雙榆樹西里小型便民服務綜合體。

全員參與，在行動中解難題。開展“吹哨報到”的有效方式是“一切依靠群眾”。2018年，中關村街道積極推進“垃圾分類示范片區(qū)”創(chuàng)建工作。除部分老舊改造小區(qū)外，轄區(qū)所有居住小區(qū)均采用廚余垃圾分散收集模式開展垃圾分類，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾分類、再生資源的回收均離不開群眾的主動參與和配合。在首次“北京最美街巷”推選活動中，雙榆樹三街在全市892條備選背街小巷中脫穎而出，被評為10條“北京最美街巷”之一。這一成績的取得更離不開群眾參與和配合。“把工作干起來，把新貌亮出來”成為街道全體干部群眾的共識，在背街小巷環(huán)境綜合整治中，構(gòu)建起“政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。

效果反饋，在實踐中謀共贏。執(zhí)法部門是否吹有效哨、職能部門是否報真到、真報到，要經(jīng)過人民群眾的檢驗。一方面，打造扁平化管理機制，通過綜合設置街道黨政內(nèi)設機構(gòu)、減少行政管理層級、加強直接面向群眾的服務機構(gòu)，確保群眾訴求事事有回應、件件有解決。例如在解決小區(qū)停車難問題方面，利用街道靜態(tài)交通綜合治理體系，著力抓好既有停車資源、推進社區(qū)停車自治、推進老舊小區(qū)停車智能化管理和推動周邊單位錯時停車。通過主動作為、深挖資源、協(xié)調(diào)調(diào)動，使老舊小區(qū)停車難問題得到有效改善，增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感，為老百姓營造了更加便捷舒適的交通環(huán)境。另一方面，為檢驗吹哨報到效果，不斷完善治理考核評價機制，強化對政府職能部門的監(jiān)督考核，從群眾中收集效果反饋，廣泛征求群眾意見建議。2018年在測試分值為100分的民主測評中，中關村街道在社會治理方面一舉拿下99分的好成績。

寫好營商環(huán)境現(xiàn)代化的北京案例

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告：強化培訓、促進改革》顯示，中國在參與排名的190個經(jīng)濟體中從78名躍升到46名，創(chuàng)造了歷史最好成績，并入選營商環(huán)境改善進步最大的前10個經(jīng)濟體名單。世界銀行營商環(huán)境報告，是評估各經(jīng)濟體營商環(huán)境水平的風向標。指標體系的設計以中小微企業(yè)獲得感為中心，覆蓋了企業(yè)從開辦到破產(chǎn)全生命周期，主要考量企業(yè)設立及運營過程中所涉及的時間成本和費用成本。世界銀行營商環(huán)境報告調(diào)查方式主要從各經(jīng)濟體選取1—2個有代表性的城市，并通過抽樣方式向相關主體發(fā)放調(diào)查問卷來進行。評價中國營商環(huán)境所選取的樣本城市是北京和上海，分別占據(jù)45∶55的權(quán)重。對比京滬兩個城市，北京在營商環(huán)境治理上所取得成就更為顯著、得到世界銀行的評價更高，從而對國內(nèi)營商環(huán)境的排名提升貢獻更大。從具體指標得分看，北京市在開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)、納稅和執(zhí)行合同4項指標得分高于上海，獲得電力、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、辦理破產(chǎn)4項指標得分與上海持平，辦理建筑許可、跨境貿(mào)易兩項指標得分低于上海。2018年11月初，世界銀行行長金墉在對北京的訪問中指出：“中國在世行《2019年營商環(huán)境報告》中的排名大幅提升32位，這是非常了不起的進步，其中凝結(jié)了北京市在營商環(huán)境改革上付出的巨大努力?！?h3>首都營商環(huán)境現(xiàn)代化治理的成功實踐

北京市在優(yōu)化營商環(huán)境治理上得到世界銀行的高度認可并不偶然。早在2017年9月，北京就在全國第一個推出了改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，涉及投資環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境5個方面，包括26項改革措施和136條政策清單。2018年3月，以世界銀行營商環(huán)境評價為契機，北京推出了“9+N”系列政策措施，精準解決企業(yè)的痛點和難點問題。2018年6月，參照國家制定的營商環(huán)境試評價23項指標體系，制定了《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，包括22項任務措施，橫跨3年的298項具體任務清單。2018年7月，北京市出臺深化改革行動計劃，在9大方面117條改革舉措中29條涉及營商環(huán)境，占比最大。在這四個重要政策文件基礎上，北京市在營商環(huán)境各個領域分別制定發(fā)布系列政策性文件，初步形成了營商環(huán)境現(xiàn)代化治理政策體系。與此同時，北京著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信四大示范工程，有效推動營商環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)了營商環(huán)境現(xiàn)代化治理的首善、率先目標，為全國各地的營商環(huán)境建設書寫了北京案例，為構(gòu)建完善中國特色營商環(huán)境指標評價體系提供了實踐經(jīng)驗和有益探索。

2018年7月，國務院辦公廳通報的優(yōu)化營商環(huán)境28項典型案例中，北京入選5項，占到全國的將近1/5，位居各省市榜首。這5項案例包括項目竣工聯(lián)合驗收機制、涉稅業(yè)務全市通辦、市場監(jiān)管“風險洞察平臺”、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項服務和市政公用服務企業(yè)入駐政務服務中心等。2018年8月，在北京召開的全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上，國家發(fā)改委發(fā)布了全國營商環(huán)境試評價結(jié)果，北京在全國22個城市的激烈競爭中脫穎而出。這意味著在國家制定的中國特色、國際可比的營商環(huán)境評價指標體系考核中，北京給出了最完美的答卷，初步成為全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的排頭兵，以及國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的新高地。世界銀行和國家層面的認可，印證了北京營商環(huán)境治理的成效，這與北京在推進營商環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中所構(gòu)建的政策體系密不可分。

首都營商環(huán)境現(xiàn)代化治理的理論意蘊

首都營商環(huán)境面貌煥然一新是全市上下以新理念新思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是當代中國馬克思主義的生動實踐，富有科學的理論意蘊。

以新發(fā)展理念為方向引領。在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，北京市以新發(fā)展理念為引領，加快政府職能轉(zhuǎn)變和推進商事制度改革。以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為原則，力爭為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的一流營商環(huán)境，各項營商環(huán)境指標得到大幅改善。在獲得電力指標上，電力報裝辦理環(huán)節(jié)從原來的5個減少到3個，所耗時間從以前的145天減少到34天。東亞和太平洋國家平均為4.3個環(huán)節(jié)和65天，OECD（經(jīng)合組織）國家平均為4.5個環(huán)節(jié)和77.2天。在開辦企業(yè)指標上，北京市在2018年4月底開通了“e窗通”服務平臺，公司注冊申請人可以一站式完成開辦企業(yè)所有服務。

以“人民為中心”為價值追求。始終堅持人民群眾是優(yōu)化營商環(huán)境工作出發(fā)點和落腳點的價值追求，以企業(yè)和人民群眾獲得感作為營商環(huán)境改革的“指揮棒”，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”，從“我要怎么辦”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和群眾要我怎么辦”;以人民群眾的痛點難點堵點為導向，推進服務便民化，打通從政策制定到窗口服務的“最后一公里”。

以加強黨的領導為根本保證。優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上是對不利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制機制進行重大改革。北京充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢打硬仗啃硬骨頭，把優(yōu)化營商環(huán)境工作提升到“一把手”工程的高度，市領導親自掛帥并重點把控關鍵節(jié)點，自上而下層層傳導壓力。在提升跨境貿(mào)易便利化方面，由于世界銀行對北京“跨境貿(mào)易”指標的考察主要來自于天津海港，北京市主動聯(lián)合天津成立跨地區(qū)聯(lián)合領導小組。兩地聯(lián)合發(fā)布了3個提升跨境貿(mào)易便利化聯(lián)合公告，壓縮天津港口岸通關時間和費用，創(chuàng)造的“一站式陽光價格”模式，受到世界銀行好評并在全國推廣。

以處理好政府與市場的關系為基本原則。為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，北京積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅決改革不利于市場競爭的體制機制，打破地方保護和行政壟斷，切實加強企業(yè)市場主體地位。為借鑒世界先進經(jīng)驗，北京積極與世界銀行對接，充分研究世界銀行方法論和指標體系，全面吸收世界銀行關于優(yōu)化中國營商環(huán)境的79條短期和中長期改革建議，結(jié)合北京實際出臺一系列改革措施，著重打造公平競爭的市場環(huán)境，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。以服務業(yè)擴大開放為突破口，建設全面開放的國際化環(huán)境，推動資源的全球化配置。企業(yè)從原來的“跑斷腿”，到“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。為更好完善司法體制機制對營商環(huán)境的保障作用，北京市推出了商事案件快速化解機制，建立快立、快審、快執(zhí)模式，將商事案件平均審理周期控制在6個月以內(nèi);對于判決后執(zhí)行難問題，做到被執(zhí)行人財產(chǎn)查控全覆蓋，提高了判決案件的執(zhí)行效率。

以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要任務。在開辦企業(yè)方面，為新設立企業(yè)免費刻制公章，預計一年為企業(yè)減負6000萬元。在電力供應方面，中小微企業(yè)電力接入成本從以前的19.2萬元下降到0元，每年為企業(yè)節(jié)省外電源投資約12億元，而同一時期東亞及太平洋國家的平均辦電成本為人均收入的6.25倍，OECD（經(jīng)合組織）國家平均辦電成本為人均收入的0.64倍。在跨境貿(mào)易方面，世界銀行報告顯示北京“進口邊界合規(guī)成本”從2018年的690美元下降到2019年的315美元，低于上海的335美元。這一指標與2019年營商環(huán)境世界排名第5的韓國持平。在提效降費的同時，北京大力營造“親商重商安商富商”的營商環(huán)境氛圍，尊重和倡導企業(yè)家精神、激發(fā)市場主體活力、挖掘社會創(chuàng)造潛力，增強民間及外商投資信心，引導更多社會主體投身首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。

應該清醒地認識到，中國第46位排名與全球第二大經(jīng)濟體的地位很不相稱。獲得信貸、保護少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易三項指標排在60—80位，位于全球中流水平。一些指標還落后于全球平均水平，辦理建筑許可排名121位，納稅指標為114位。需要特別注意的是，對于中小企業(yè)至關重要的獲得信貸指標在2018年沒有取得進步，北京、上海兩市最近兩個年度的評估都是60分。這對于推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和建設創(chuàng)新型國家十分不利，而創(chuàng)新正是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。因此，推動營商環(huán)境現(xiàn)代化治理北京依然任重道遠。

責任編輯 / 高? ?斌