以首善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大國政治中心

[摘要] 在首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位中，政治中心定位是位列第一的城市功能。這一功能的戰(zhàn)略意義要從北京是首善之區(qū)，正前所未有地走向世界舞臺的中央這個角度來理解，這一功能的內(nèi)涵要從保障政治安全，維護(hù)首都穩(wěn)定，完善政治服務(wù)功能三個方面來把握。為建設(shè)好大國政治中心，北京市的廣大干部要不辱使命，盡快完成從“北京干部”向“首都干部”的轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 大國政治中心;? “四個中心”功能建設(shè);? 城市功能定位;? 首都屬性

[中圖分類號] D616? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）05-0064-04

首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位是黨中央、國務(wù)院賦予北京新的歷史使命。在“四個中心”的功能定位中，政治中心是首都特有的屬性，是位列第一的城市功能。

正確認(rèn)識大國政治中心的戰(zhàn)略定位

加強(qiáng)首都“四個中心”功能建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)政治中心建設(shè)。中共中央、國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”）的批復(fù)中明確指出，“堅(jiān)持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴(yán)格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良”。 由此可見，把政治中心建設(shè)放在更加突出的位置，做好政治中心的服務(wù)和保障工作，既是由黨中央、國務(wù)院對北京工作的要求決定的，也是由全國“政治中心”在“四個中心”功能中所處的戰(zhàn)略核心地位決定的。只有緊緊抓住“政治中心”建設(shè)這個關(guān)鍵，提高政治站位，才能準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握習(xí)近平總書記對首都北京城市性質(zhì)和功能定位的精神實(shí)質(zhì)。

政治中心定位具有極為重要的戰(zhàn)略意義。首先，首都是國家政權(quán)的核心所在，是國家認(rèn)同、民族認(rèn)同的標(biāo)志，是政治整合、國家統(tǒng)一的象征。北京的一舉一動，一言一行對于全國具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。2014 年 2 月，習(xí)近平總書記在北京視察工作時強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！薄氨本┮⒆銉?yōu)勢......在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績”?？倳浀倪@番囑托將首都建設(shè)水平標(biāo)定在首善之區(qū)的高度，將首都發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，將首都治理提高到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分凸顯了他對北京的殷切期望。

其次，北京的政治中心是一個正在走向世界舞臺中央的大國政治中心。從近年來北京承辦的一系列重大國際活動中就能窺見一二，從APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議到紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，從攜手張家口獲得2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦權(quán)到兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，再到2019中國北京世界園藝博覽會等。北京作為社會主義大國首都，正在成為備受世界媒體和輿論關(guān)注的政治交往和政治活動中心。隨著中國國際地位的不斷提升，國際影響力的持續(xù)增強(qiáng)，國外主流媒體對北京的關(guān)注程度也在日益增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2007—2017十年間，國外主流媒體關(guān)于北京的報道量超過中位數(shù)1（8289條），北京成為最受外媒關(guān)注排名第四的城市。新總規(guī)提出，“要把北京建設(shè)成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市”，這意味著在理解和把握北京全國政治中心的功能定位時，要將其提升到“全球中心城市”的高度來認(rèn)識。

充分把握大國政治中心的豐富內(nèi)涵

大國政治中心戰(zhàn)略定位內(nèi)涵豐富，從核心功能看，主要體現(xiàn)在保障政治安全，維護(hù)首都穩(wěn)定，完善政治服務(wù)功能三個方面。

保障政治安全。國家政治安全是國家的政權(quán)、政治制度、主流政治意識形態(tài)及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不受國內(nèi)外各種勢力的威脅、干擾和侵害等的客觀狀態(tài)。我國政治安全的根本任務(wù)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，確保黨執(zhí)政安全。這也是維護(hù)首都政治安全的根本任務(wù)。

保障好政治安全就要維護(hù)好政權(quán)安全。政治安全是根本，維護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是政治安全的核心要義，確保中央和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的安全是政治中心的首要功能。習(xí)近平總書記指出：“政治中心方面，要做好中央政務(wù)功能服務(wù)和安全保障?！甭鋵?shí)總書記指示，加強(qiáng)北京政治中心功能建設(shè)首先要確保中央和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的安全，必須把防范化解影響首都政治安全的各種重大風(fēng)險作為重中之重。同時，努力把滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要作為首都工作的重心，筑牢首都政治安全的群眾基礎(chǔ)，確保首都大局穩(wěn)定，促進(jìn)和諧宜居的國際一流之都祥和安寧。

保障好政治安全就要維護(hù)好政治制度安全。保護(hù)政治制度的安全穩(wěn)定，保障國家政治生活和重大政治活動的有序運(yùn)行，保障國家政治機(jī)關(guān)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)是政治制度安全的重要內(nèi)容。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度具有鮮明的中國特色，是我國的根本政治制度和基本政治制度。北京作為政治中心要在堅(jiān)持國家根本政治制度和基本政治制度上率先垂范。尤其要在人民代表大會制度的理論與實(shí)踐上，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一上善于實(shí)踐創(chuàng)新，既能以首善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家的政治權(quán)威，又能有序擴(kuò)大公民的政治參與;既能充分發(fā)展人民民主，又能堅(jiān)持依法治國，使人民民主在法治化的軌道上運(yùn)行，并運(yùn)用法治化的方式開展各項(xiàng)工作。

保障好政治安全就要維護(hù)好意識形態(tài)安全。北京處于意識形態(tài)的高地，是國內(nèi)外意識形態(tài)斗爭的最前沿。世界主要通訊社和主要媒體，均在北京設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。北京是國內(nèi)主要新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站所在地。北京擁有普通高等院校92所，2017年在校普通本科、專科生和研究生人數(shù)達(dá)893017人，2017年北京在校留學(xué)生數(shù)量達(dá)到41990人。2當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，青年學(xué)生是意識形態(tài)斗爭激烈爭奪的對象。境內(nèi)外敵對勢力都想方設(shè)法通過網(wǎng)絡(luò)傳播西方的價值觀，塑造西方的政治價值和文化認(rèn)同，甚至暗中培養(yǎng)對我國政權(quán)和社會主義制度的反對者和顛覆者。因此，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是維護(hù)首都政治中心地位和確保政治安全的重要內(nèi)容。必須清醒認(rèn)識到敵對勢力在我國策劃顏色革命的戰(zhàn)略圖謀是長期的，必須時刻保持清醒頭腦，絕不放松警惕，堅(jiān)決防范和抵御“顏色革命”，堅(jiān)決遏制西方敵對勢力的滲透顛覆和破壞活動。尤其要防止類似于“阿拉伯之春”，以及最近歐洲發(fā)生的“黃馬甲運(yùn)動”等從網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，以青年人為主體，最終造成社會動蕩，政權(quán)更迭的事件出現(xiàn)。

維護(hù)首都穩(wěn)定。首先，防范政治風(fēng)險。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險”專題研討班上，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。我國當(dāng)前正處于兩個百年目標(biāo)的歷史交匯期、全面深化改革的深水期和攻堅(jiān)期，必須要對國內(nèi)國際形勢和環(huán)境變化保持清醒的認(rèn)識，對我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)有著深刻的把握，對各種突發(fā)公共事件和危機(jī)有著成熟的應(yīng)對辦法。要時刻保持清醒的政治頭腦，常備憂患意識，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起有效的超大城市治理體系、城市治理能力和快速反應(yīng)能力，切實(shí)提高防控能力，著實(shí)化解各種重大政治風(fēng)險和社會危機(jī)，確保首都經(jīng)濟(jì)社會大局的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，確保和諧宜居之都的祥和安寧，為兩個百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。

其次，維護(hù)社會穩(wěn)定。鄧小平指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，發(fā)展的不平衡不充分是這一主要矛盾的主要方面。過去幾十年的快速發(fā)展，在取得巨大成就的同時，也積累了各種問題。這些矛盾不僅很難治理，而且很容易匯集到北京，給首都的社會穩(wěn)定帶來更大挑戰(zhàn)和更多不確定的風(fēng)險。2019年是新中國成立70周年，2020年是全面建成小康社會收官之年，2021年是我們黨成立100周年，2022年是黨的二十大召開之年，近幾年每個年份都是重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。維護(hù)首都穩(wěn)定，是做好一切工作的重要前提。要建立“以人民為中心”的首都安全理念，充分調(diào)動起如“朝陽群眾”“西城大媽”等社會力量，發(fā)揮群眾在平安北京建設(shè)中的積極作用。創(chuàng)新維穩(wěn)理念，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。要解決好老百姓合理合法的利益訴求，妥善處理好在改革發(fā)展過程中，因?yàn)槔娓窬终{(diào)整帶來的社會矛盾，不斷完善用民主法治和協(xié)商對話解決問題的機(jī)制。

再次，規(guī)范好首都政治秩序。習(xí)近平總書記指出，“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”。在發(fā)揮首都政治中心功能，不斷推進(jìn)首都民主政治建設(shè)進(jìn)程中，北京應(yīng)堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，走在前列。維護(hù)首都穩(wěn)定和政治秩序良好是政治中心的重要功能。政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，“強(qiáng)大政府也就是有能力制衡政治參與和政治制度化的政府”。作為政治之都，北京要在政治制度化和擴(kuò)大群眾參與的理論與實(shí)踐上找到平衡，把抗?fàn)幷巫兂捎行蛘?。要?jiān)持中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路，清理和凈化原有的政治參與渠道，使之更通暢。同時，開拓新的政治參與渠道，建立相應(yīng)的溝通機(jī)制和對話渠道，用對話協(xié)商代替對立抗?fàn)?，把制度外的參與納入到制度內(nèi)。

完善政治服務(wù)功能。把握北京政治中心的內(nèi)涵，需要不斷完善首都的政治服務(wù)功能。1983年7月，黨中央、國務(wù)院對北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案進(jìn)行了批復(fù)，首次提出首都“四個服務(wù)”的職能定位。2005年1月和2017年9月，在黨中央、國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的兩次批復(fù)中，進(jìn)一步明確了北京做好“四個服務(wù)”的要求，即“為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)”。可以說“四個服務(wù)”是黨中央、國務(wù)院從大局出發(fā)，對北京工作提出的根本要求，也是做好北京工作的根本職責(zé)所在。在“四個服務(wù)”的功能建設(shè)中，最為重要的就是要做好國家政治中心的功能建設(shè)，尤其是中央黨政軍機(jī)關(guān)的政務(wù)功能服務(wù)和安全保障工作。北京“四個中心”的核心功能和“四個服務(wù)”的基本職能之間，既適度區(qū)分，又相互影響、相互聯(lián)系，是功能體系與服務(wù)體系的一個總體。履行好“政治中心”的功能和“為中央黨政軍機(jī)關(guān)服務(wù)和安全保障工作”的職能分別是這兩個體系的核心和基礎(chǔ)。加強(qiáng)國際交往中心、科技創(chuàng)新中心和文化中心功能建設(shè)，服務(wù)保障重大國事活動，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要又有利于進(jìn)一步強(qiáng)化政治中心的功能，改善政治服務(wù)的質(zhì)量。因此，做好“四個服務(wù)”實(shí)際上是北京履行首都“四個中心”功能的共同政治責(zé)任。

以首善標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)大國政治中心的政治責(zé)任

大國政治中心的定位，對首都干部提出了極高的要求。首先，要提升政治意識和政治站位，切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性，完成從“北京的干部”向“首都的干部”的轉(zhuǎn)型。要善于從政治上觀察、思考和處理問題，各項(xiàng)工作是否堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、考慮政治因素、注重政治效果。模范踐行“看北京首先要從政治上看”的要求。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真弄懂新時代中國特色社會主義理論體系。堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想信念不動搖，真正信仰馬克思主義，切實(shí)將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己工作學(xué)習(xí)的行動指南。再次，要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，筑牢“四個意識”。要時時處處講政治、顧大局，在思想上、政治上和行動上始終與黨中央保持高度一致。要確保中央的大政方針和重要決策在貫徹落實(shí)的過程中不打折扣、不變形、不走樣。在改革發(fā)展的過程中切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，以釘釘子的精神狠抓改革落實(shí)，提高“四個服務(wù)”的本領(lǐng)。要善于以問題為中心，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要認(rèn)真研究改革落實(shí)中出現(xiàn)的新情況，確保改革方向不偏離，改革任務(wù)不落空。最后，在干部作風(fēng)建設(shè)上，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，展現(xiàn)北京的擔(dān)當(dāng)意識。正如習(xí)近平總書記指出的，“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)的頑強(qiáng)意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。”1

此外，首都的干部還要有對于新情況、新問題、新挑戰(zhàn)更高的研判和應(yīng)對能力，處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件的臨機(jī)決斷能力和危機(jī)處理能力，從而切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)首都政治中心核心功能的責(zé)任意識、使命意識和進(jìn)取意識。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：周美雷，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部副主任、教授）

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