我們應(yīng)當(dāng)怎樣看歐盟

[摘要] 歐盟是世界上最大的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合體，中歐關(guān)系是中國外交的重點和優(yōu)先方向。金融危機后歐盟受困于內(nèi)外多重危機，中歐關(guān)系也面臨許多新情況新變化?？陀^分析當(dāng)前歐盟基本形勢、內(nèi)外政策調(diào)整、未來發(fā)展態(tài)勢，把握中歐關(guān)系所具有的獨特歷史進(jìn)路和時代特征，對于推動中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展乃至全球經(jīng)濟繁榮、和平進(jìn)步都具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 國際戰(zhàn)略;? 世界格局;? 歐盟;? 中歐關(guān)系

[中圖分類號] D83/87;F13/17? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 0529-1445（2019）05-0030-04

習(xí)近平總書記在今年3月首訪歐洲時指出：“歐洲是多極化世界的重要一極，也是中國最重要的合作伙伴之一。” 1足見在新時代中國外交格局中，歐洲地位之重。2008年全球金融危機爆發(fā)后，在歐債危機、英國脫歐、難民危機、歐美關(guān)系生變等內(nèi)外危機影響下，歐盟發(fā)展陷入低潮期。為了更好地凝聚歐洲力量，歐盟圍繞機制改革與能力建設(shè)，進(jìn)行了一系列內(nèi)外政策調(diào)整。盡管目前歐盟仍然面臨許多危機和困難，但不能掩蓋歐盟在探索地區(qū)經(jīng)濟一體化過程中所取得的成就與產(chǎn)生的示范作用。中國始終視歐盟為重要戰(zhàn)略合作伙伴，將中歐關(guān)系始終放在對外關(guān)系的重要和優(yōu)先方向，而歐盟也將發(fā)展歐中關(guān)系作為其布局調(diào)整內(nèi)外政策、提升自身國際影響力的重點方向與合理途徑。良好的中歐關(guān)系將會為充滿不確定性的世界注入更多的穩(wěn)定性與建設(shè)性。

內(nèi)外危機影響下的歐盟

早在西羅馬帝國時期，歐洲一體化的思想便開始萌發(fā)，但“相較于世界其他地區(qū)，歐洲秩序的最大特征就是多元化”2。 特別是經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的傷痛之后，歐洲曾經(jīng)固守的權(quán)力均勢思想才逐漸被生死與共的共同體精神所取代，歐洲一體化迎來了新的歷史契機。經(jīng)過半個多世紀(jì)的探索與發(fā)展，截至目前，歐盟已擁有28個成員國，成為歐洲地區(qū)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟和政治力量，并成為世界范圍內(nèi)一體化程度最深、發(fā)展最為順利的地區(qū)經(jīng)濟一體化的典范。近十幾年來，尤其是2009年希臘、意大利等國的債務(wù)危機似乎宣告著歐盟發(fā)展高峰期的結(jié)束，進(jìn)入21世紀(jì)第二個10年，歐盟似乎正處于一個“各種矛盾危機集中爆發(fā)并將長期持續(xù)的困難時期”。

歐債危機、英國脫歐相繼重創(chuàng)歐盟經(jīng)濟。進(jìn)入21世紀(jì)前，歐盟經(jīng)濟發(fā)展過程中的低增長、高失業(yè)的“歐洲僵硬癥”便已經(jīng)存在。雖然歐盟積極探索歐元區(qū)、歐盟單一市場等建設(shè)，使2001—2007年歐盟經(jīng)濟的平均增速保持在2%以上，但相繼發(fā)生的國際金融危機與債務(wù)危機，歐盟在成為全球受打擊最嚴(yán)重的經(jīng)濟體的同時，財政、貨幣政策二元結(jié)構(gòu)這一歐洲經(jīng)濟一體化過程中的突出制度性缺陷集中暴露。相比之下，美國在2011年經(jīng)濟總量便已經(jīng)恢復(fù)到經(jīng)濟危機前的水平，而歐盟在2009年、2011年又經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，2017年歐盟經(jīng)濟才出現(xiàn)復(fù)蘇勢頭，但2018年歐盟18.77萬億美元的經(jīng)濟總量，仍略低于危機前19.02萬億美元的水平。同時，歐盟在失業(yè)率、勞動生產(chǎn)率和研發(fā)創(chuàng)新投入等主要經(jīng)濟指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展疲態(tài)盡顯。加之，英國“脫歐”大有演變?yōu)橛巴蠚W”之勢，成為歐盟發(fā)展過程中的重大危機性事件。據(jù)測算，英國本身作為全球第五大經(jīng)濟體，其脫歐將給歐盟經(jīng)濟增長率帶來0.28%的降幅，且歐盟在經(jīng)濟規(guī)模上的顯著萎縮態(tài)勢也在所難免，將很難重回世界第一大經(jīng)濟體地位。

民粹主義興起凸顯歐盟治理困境。在全球化、一體化的發(fā)展過程中，歐盟國家內(nèi)部低收入階層對精英階層、城市主體居民對少數(shù)外來族裔的不滿、怨恨情緒早有累積。近年來，在金融、債務(wù)危機的持續(xù)沖擊下，歐盟經(jīng)濟增長放緩、失業(yè)率居高不下，加之2015年來自西亞北非的難民潮逐漸以難民危機的形成呈現(xiàn)出來，歐盟共同避難政策未能發(fā)揮效用，德國一度奉行的積極難民政策也導(dǎo)致歐盟成員國間圍繞地區(qū)治理問題齟齬不斷。在這種背景之下，法國“國民陣線”、德國“另類選擇黨”、奧地利“自由黨”、荷蘭“自由黨”等，排斥外來移民與多元文化，批判歐元體制、質(zhì)疑歐洲一體化的極右翼性質(zhì)政黨在歐洲范圍內(nèi)興起，并在本國大選中取得“顯著的成功”，民粹主義思潮被賦予了真實的政策影響力。正如美國布魯金斯學(xué)會高級研究員高爾斯頓所說，民粹主義崛起是21世紀(jì)歐洲最重要的政治現(xiàn)象。事實的確如此，受制于民粹主義興起，疑歐政治力量迅速發(fā)展，如何在差異性與一體化間求平衡，如何走出“不可治理性”困境，對歐洲將是一個持續(xù)的考驗。

輸入型危機的負(fù)面影響不容小覷。歐美關(guān)系即跨大西洋伙伴關(guān)系曾被認(rèn)為是當(dāng)今世界最持久最緊密的同盟關(guān)系。隨著特朗普就任美國總統(tǒng)，奉行“美國優(yōu)先”原則，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，指責(zé)歐盟國家進(jìn)行不公平貿(mào)易，對歐盟鋼鋁等產(chǎn)品加征巨額關(guān)稅;在安全防務(wù)領(lǐng)域，質(zhì)疑北約的價值，要求歐洲盟友分擔(dān)更多的責(zé)任;在全球與地區(qū)熱點問題領(lǐng)域，先后宣布退出《巴黎協(xié)定》《伊核協(xié)議》，使歐盟多年來在全球氣候治理、核不擴散領(lǐng)域的努力化為泡影。這不僅動搖了歐美互信的根基，也極大地影響了歐盟對于其所面對的國際環(huán)境的基本判斷。與此同時，2014年烏克蘭危機爆發(fā)，歐盟與美國對俄羅斯實施全面制裁，歐俄關(guān)系降至冷戰(zhàn)后最低點;2015年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)加劇、“伊斯蘭國”極端組織興起，歐洲出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來最大規(guī)模的難民潮，這也間接導(dǎo)致巴黎、布魯塞爾等地接連發(fā)生恐怖襲擊。歐盟困局呈現(xiàn)出長期化、復(fù)雜化的趨勢。

歐盟應(yīng)對危機的系列政策調(diào)整

歐洲地區(qū)一體化理論中有一種獨特的“危機推動說”。雖然目前歐盟發(fā)展面臨內(nèi)外多重危機的影響與沖擊，但歐洲在探索與實踐地區(qū)經(jīng)濟一體化過程中所取得的成就與產(chǎn)生的示范作用依然很大，而且近年來歐盟也在積極對內(nèi)外政策進(jìn)行調(diào)整，旨在通過危機倒逼效應(yīng)，反思多重危機根源，進(jìn)而鞏固歐盟成員國間的基本團結(jié)，推進(jìn)歐盟機制改革與對外關(guān)系向前發(fā)展。

對內(nèi)啟動“多速歐洲”計劃，凝聚成員國共識，推進(jìn)歐盟功能性建設(shè)。2017年3月，歐盟各國首腦簽署《羅馬宣言》強調(diào)，“歐盟各成員國相互團結(jié)的同時，在必要時要如同過去一樣，以不同速度與強度朝著同一方向前進(jìn)”。這標(biāo)志著探索歐盟機制吸引力與成員國“意愿聯(lián)盟”的“多速歐洲”計劃將成為歐盟未來發(fā)展的主要趨勢。由于“多速歐洲”計劃，無論是在理念設(shè)計還是實踐操作過程中，都留給成員國在不同領(lǐng)域接受不同程度的一體化機制的權(quán)力，歐盟全面一體化的步伐將不可避免地放緩。但具體到安全防務(wù)等功能性領(lǐng)域，“多速歐洲”計劃的積極意義卻在逐漸顯現(xiàn)。2017年12月，歐盟激活《里斯本條約》提出的“軍事能力達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，在共同安全與防務(wù)政策機制下作出更具約束力承諾”的“永久結(jié)構(gòu)性合作”關(guān)系建設(shè)。受“多速歐洲”計劃影響，目前歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程中，不再尋求通過強制手段推進(jìn)區(qū)域防務(wù)安全合作，而是強調(diào)由德法等歐盟領(lǐng)導(dǎo)國在防務(wù)一體化方面制定相應(yīng)計劃、政策，吸引其他成員國參與。這一變化收效良好，歐盟永久結(jié)構(gòu)性合作框架已吸引除英國、丹麥、馬耳他三國外的其他25個成員國。2017年北約年度報告顯示，2017年歐洲防務(wù)支出增加5%。歐盟正朝著“將命運掌握在自己手中”的方向前進(jìn)。

對外積極調(diào)整外交政策布局。一方面，力圖“以斗爭求合作”，維護(hù)歐美、歐俄關(guān)系的穩(wěn)定與回暖。鑒于特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策轉(zhuǎn)向，以及歐美間在經(jīng)貿(mào)、安全、外交等領(lǐng)域的摩擦增多，歐盟對特朗普政府的一系列有違歐美關(guān)系傳統(tǒng)的政策立場頗為不滿，雙方在涉及經(jīng)貿(mào)、伊核、氣候變化等議題上的分歧增多、博弈增強。但歐盟政策界、學(xué)界依然普遍認(rèn)同跨大西洋聯(lián)盟仍將作為歐盟發(fā)展對外關(guān)系的基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)是近兩年歐美安全紐帶似有不斷增強的態(tài)勢。歐盟在加強防務(wù)合作建設(shè)，更多分擔(dān)美國防務(wù)支出上已取得基本共識。德國《2016年安全政策與聯(lián)邦國防軍未來白皮書》提出“歐洲承擔(dān)共同防務(wù)中的比例越大，跨大西洋安全伙伴關(guān)系就會越緊密越有成效”。2018年、2019年美國《國防授權(quán)法案》中對“歐洲安全保證倡議”的資金支持進(jìn)一步增加，歐盟方面也承諾擴大在伊拉克等中東地區(qū)的反恐訓(xùn)練任務(wù)。對俄關(guān)系方面，基于歷史、地緣政治等原因，歐盟成員國中主張對俄友好的國家占少數(shù)，特別是受2014年烏克蘭危機影響，歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟制裁尚未解除。盡管如此，2018年以來，冰凍已久的歐俄關(guān)系出現(xiàn)回暖，高層互訪增多。歐俄關(guān)系改善，很大程度上是由于歐俄在維護(hù)伊核協(xié)議、敘利亞問題上基本持相同相近立場，以及雙方在經(jīng)貿(mào)、能源方面所擁有的互補性合作需求。更重要的是歐盟通過緩和與俄羅斯關(guān)系，進(jìn)而平衡美國重啟對伊朗經(jīng)濟制裁所帶來的安全壓力。

另一方面，進(jìn)一步加大對非洲、拉美等地區(qū)的關(guān)注與投入力度，重塑歐盟在全球治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來，受困于內(nèi)外多重危機，無論是在地區(qū)經(jīng)濟一體化還是全球治理領(lǐng)域，“歐洲模式”的示范作用都有所下降。但歐盟在內(nèi)顧的同時，對非洲、拉美等地區(qū)的政治、外交關(guān)注與投入并未減少，而且在不斷提高歐盟國際影響力與全球治理領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)指引下，積極提升非洲、拉美在歐盟整體外交格局中的地位。隨著2007年《非洲—歐盟聯(lián)合戰(zhàn)略》出臺，以及2013年第一屆歐盟—拉共體首腦會議召開，歐非、歐拉關(guān)系已愈發(fā)超越雙邊的范疇，更加聚焦以能源、氣候變化治理、移民與科學(xué)技術(shù)等更廣泛的全球性問題。

需要指出的是，自歐盟系列危機發(fā)生以來，中國始終堅持經(jīng)濟全球化與歐洲一體化政策立場，并不斷加強同歐盟及其成員國在雙邊多邊經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展與全球治理層面的合作。2019年3月，歐盟發(fā)表《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》強調(diào)，“中國是與歐盟有著緊密一致目標(biāo)的合作伙伴”。但歐盟對中國日益增長的政治影響力，不斷增加的對歐投資可能帶來的金融、安全風(fēng)險也表現(xiàn)出一定擔(dān)憂。這也反映出歐盟處理歐中關(guān)系的復(fù)雜心態(tài)。

發(fā)展中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的意義

習(xí)近平總書記明確指出，中歐是維護(hù)世界和平的兩大力量，是促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場，是推動人類進(jìn)步的兩大文明1。當(dāng)今世界，這兩大力量、兩大市場與兩大文明，一個面臨著國際社會的擔(dān)憂與遏制加劇，國家改革發(fā)展的外部環(huán)境壓力增大;一個尚未完全走出內(nèi)外危機困境，如何維護(hù)成員國團結(jié)、推進(jìn)一體化機制改革、拓展對外關(guān)系還是需要持續(xù)破解的難題。特別是在國際大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下，處理好中歐關(guān)系顯得格外重要。

中歐經(jīng)貿(mào)合作正為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。中國與歐盟分處歐亞大陸兩端，一頭連接活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是世界范圍內(nèi)最大的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟聯(lián)合體。中歐經(jīng)濟合作一直被認(rèn)為是互補性合作的典范，長期作為中歐關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)與紐帶。當(dāng)前，在國際形勢不穩(wěn)定不確定風(fēng)險增多，世界經(jīng)濟受困于保護(hù)主義、單邊主義，中歐雙方在開展中歐投資協(xié)定談判、推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，不斷補齊中歐經(jīng)貿(mào)合作短板的同時，也在致力于創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新制度平臺、合作模式，努力將中歐打造成為推動世界經(jīng)濟增長的雙引擎。2016年1月，中國正式加入歐洲復(fù)興開放銀行，同年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立，以英國、法國為代表的歐盟國家積極響應(yīng)，并成為亞投行的創(chuàng)始成員國。與此同時，歐盟及其各成員國高度重視中國的“一帶一路”倡議，中歐間已就“一帶一路”建設(shè)與歐洲發(fā)展規(guī)劃對接達(dá)成重要共識，意大利等歐盟成員國相繼同中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，加強同中國在“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作?？梢哉f，中歐相互加入由對方發(fā)起成立的多邊金融開發(fā)機構(gòu)，并積極探索以“一帶一路”為代表的中歐經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新，使中歐通過制度化的方式實現(xiàn)收益與風(fēng)險的共擔(dān)共享，有力提升了全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投融資水平，促成了中歐雙方在區(qū)域與全球發(fā)展領(lǐng)域的基本共識與有效合作。

全球治理領(lǐng)域合作正成為中歐關(guān)系新的增長點。自2008年國際金融危機以來，全球治理體系出現(xiàn)了一系列變化：一方面以打擊恐怖主義、應(yīng)對氣候變化、防范跨國犯罪等為代表的全球治理議題復(fù)雜性凸顯，治理難度不斷增大;另一方面，受“美國優(yōu)先”理念的影響，美國政府為全球治理提供公共產(chǎn)品的能力和意愿都出現(xiàn)不同程度的降低，“全球治理真空”不斷出現(xiàn)。面對變局中的全球治理，習(xí)近平總書記明確指出，中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。歐盟長期致力于支持以聯(lián)合國為核心的有效多邊主義，2016年相繼發(fā)布《歐盟全球戰(zhàn)略》《歐盟對華新戰(zhàn)略的要素》，將歐盟定位為“全球治理行為體網(wǎng)絡(luò)中的議程設(shè)定者、聯(lián)系者、協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者”，同時提出應(yīng)將全球治理作為中歐合作的重要內(nèi)容。目前，“全球治理合作已成為中歐關(guān)系新的增長點”，中歐雙方積極協(xié)調(diào)立場，主張使用多邊主義機制方法，主張合作對話而不是沖突對抗，來解決全球治理領(lǐng)域存在的諸多問題。中歐在全球治理領(lǐng)域存在的廣泛共識，也成為雙方在國際維和行動、打擊恐怖主義、全球氣候治理等領(lǐng)域展開務(wù)實合作并取得實質(zhì)性成果的重要基礎(chǔ)。近年來，中國與歐盟之間開展了一系列應(yīng)對氣候變化的合作，建立部長對話和高官磋商等機制，進(jìn)行應(yīng)對氣候變化技術(shù)、項目合作等，取得不少實質(zhì)性成效。特別是今年習(xí)近平總書記對歐洲的訪問，中歐關(guān)系再添新風(fēng)景，再增新動力，邁向新時代。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2][美]托尼·朱特.論歐洲 [M].北京：中信出版社，2014.

（作者簡介：丑則靜，國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇