應(yīng)以法律為底線進(jìn)行綜合治理

莊永生

近期，國家網(wǎng)信辦發(fā)布消息稱，指導(dǎo)組織“火山小視頻”“抖音”“快手”等網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)，試點(diǎn)上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”。這是有關(guān)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)短視頻行業(yè)領(lǐng)域首次嘗試開展青少年防沉迷工作。顯然，對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)防止青少年網(wǎng)癮的社會(huì)共識(shí)和關(guān)注度，從PC電腦時(shí)代到移動(dòng)智能手機(jī)時(shí)代一直經(jīng)久不衰，尤其是隨著移動(dòng)智能手機(jī)時(shí)代讓觸網(wǎng)變得隨時(shí)隨地、讓互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)復(fù)雜多元之后，顯得更為迫切，也對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合治理提出更高的要求。

當(dāng)前，制約行政機(jī)關(guān)在防治青少年網(wǎng)癮方面有所作為的最大問題，主要包括行業(yè)監(jiān)管各自為戰(zhàn)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品形態(tài)多元復(fù)雜、進(jìn)一步的監(jiān)管手段涉及公民的相關(guān)個(gè)人權(quán)益需要法律授權(quán)等幾個(gè)方面。用一句話來概括，即缺乏統(tǒng)一的、跨部門的、可明確適用于全體網(wǎng)絡(luò)行業(yè)、全部網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的統(tǒng)一立法，來對(duì)防止青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷的手段和措施進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范和授權(quán)。

如何通過立法形成行之有效的治理來防止青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷？近十年來有關(guān)機(jī)關(guān)一直在探索中不懈地推進(jìn)。2012年修訂的《中華人民共和國未成年保護(hù)法》對(duì)防治青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷作了綱領(lǐng)性的規(guī)定，其第三十三條明確：“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。”該法律作為未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)立法，為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)有了法律依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照各自主管職能，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范立法。在2005年6月，新聞出版總署牽頭組織有關(guān)部門、行業(yè)組織、專家、教育工作者、家長等與未成年工作有關(guān)的各方，制定出《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，要求利用技術(shù)手段對(duì)未成年人在線游戲時(shí)間予以限制。2010年，文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)主管部門出臺(tái)了我國首部《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。”文化部在介紹該辦法出臺(tái)背景時(shí)開篇明義：網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，它所帶來的深層次問題也日益顯露，未成年人沉迷導(dǎo)致學(xué)業(yè)及身心健康受損……2018年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，要求控制電子產(chǎn)品使用“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量控制”。近日，國務(wù)院選擇在五一勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天出臺(tái)了《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，其中《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（網(wǎng)信辦起草）列入了擬制定的行政法規(guī)行列。

縱觀防止青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)制，有一個(gè)明顯的從具體行業(yè)管理到抽象規(guī)制的過程，無論是早在十年前的針對(duì)游戲行業(yè)的規(guī)制，還是近期針對(duì)視頻行業(yè)的管理整治，最終上升到針對(duì)普遍性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行防治的層面，這充分彰顯了用法律的治理來達(dá)到防治青少年網(wǎng)癮的社會(huì)綜合治理追求。