劉佳璇
北京西城區(qū)某胡同
隨著大城市機動車保有量顯著增加,停車難、停車亂問題已經(jīng)成為不容忽視的城市病之一。
根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的《北京市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2018年末,北京機動車保有量608.4萬輛,比上年末增加17.5萬輛。
與北京市機動車保有量相比,停車位總是顯得供不應(yīng)求?!?018年北京市區(qū)域統(tǒng)計年鑒》顯示。截至2017年末。北京全市備案停車場6967個,共有206.03萬個車位。
其中,東城區(qū)備案停車場523個。西城區(qū)備案停車場828個,共22.26萬個車位,不及海淀區(qū)一區(qū)備案停車場車位數(shù),僅占全市的10.8%。
北京老城區(qū)域小、社區(qū)老舊、背街小巷縱橫、車位數(shù)量少。停車難、停車亂問題相較其他區(qū)域更加嚴重。
過去一年里,西城區(qū)和東城區(qū)多個街道都在探索停車治理新模式。以解決這一“老大難”的民生問題。
有網(wǎng)友調(diào)侃,在北京二環(huán)內(nèi)停車。就像來到了“爭奪地盤的江湖和發(fā)揮技術(shù)極限的秀場”。
而對于居住在胡同和老舊小區(qū)的老城居民來說,即使把車停在了家門口也不放心。狹窄的小巷里。居民的車輛被路過車輛刮蹭是常有的事。車主找不到責(zé)任方,往往只能“吃啞巴虧”。
2018年10月,西城區(qū)廣內(nèi)街道老墻根社區(qū)組織居民代表、附近單位代表和規(guī)劃師成立了街巷理事會,為街巷復(fù)興建言獻策。在理事會成立會議上?!多谕麞|方周刊》記者注意到。居民代表最先提出的問題就是:“胡同停車問題怎么治?”
提出問題的居民代表說,他居住的胡同里有一所中學(xué),學(xué)生上學(xué)放學(xué)時間車流量大?!凹议L亂停車。經(jīng)常導(dǎo)致?lián)矶拢菣C動車在夾縫中穿行,對行人和學(xué)生的安全都有威脅。”
廣內(nèi)街道物業(yè)科科長田青松表示,老舊社區(qū)和胡同里停車難、停車亂的問題造成了兩個嚴重的安全隱患:一是這類區(qū)域居住著大量老年居民,一旦老人突發(fā)疾病,急救車難以進出;二是出現(xiàn)火情時消防車很難開進來。
田青松對《瞭望東方周刊》坦言:“其實,老城的停車治理是很難啃的一塊骨頭,我們之所以下定決心去做,也可以說是這些不能忽視的隱患‘倒逼的結(jié)果?!?blockquote>
比起單純的發(fā)放調(diào)查表和一對一調(diào)查,座談會讓政府與居民、居民與居民共議民生事項,更能凝聚居民共識。
老舊小區(qū)和胡同里的停車亂象已積弊多年,街道和社區(qū)講道理、交通管理部門貼罰單,都沒能讓老城里橫停亂放的車輛變少,歸根結(jié)底,是因為地區(qū)停車壓力大、管理模式不夠有效。
早在2010年,東城區(qū)為治理停車亂象,就開始了居民停車自治管理的探索。東城區(qū)交通委停車管理科負責(zé)人哈洪濤介紹,當時,東城區(qū)有三個試點片區(qū),但是自治模式較為粗放,只是由居民自發(fā)組成的停車自管會管理。
居民很快就對這種自治模式提出了質(zhì)疑:停車費去向何方?車輛被刮蹭時停車管理員是否要負責(zé)?“如果沒有政策支持,又沒有專業(yè)業(yè)務(wù)團隊介入?yún)⑴c管理,單靠居民一腔熱情純自管,會遇到重重困難。”哈洪濤說。
近兩年,在西城區(qū)廣內(nèi)街道,上斜街是較早實施居民停車自治管理的社區(qū)。和過去的自管不同,上斜街社區(qū)從一個點、幾戶人家門前開始嘗試,停車協(xié)調(diào)員由幾戶居民民主推選。
最早的試點是比鄰宣武門外大街的上斜街東口,這里道路雖寬,但周邊有大型寫字樓,來往車輛多,停車壓力大,且坐落著一座消防站,需要給消防車留出通道。
2018年3月末,住在上斜街東口的14戶居民決定每家每月出100元管理費。共同推舉老街坊敖德忠作為停車協(xié)調(diào)員,管理社區(qū)給居民劃出的14個停車位。同時勸阻外來車輛亂停亂放。
緊鄰上斜街社區(qū)的宣西社區(qū)。也在2018年開始籌備居民自治停車管理工作。
宣西社區(qū)內(nèi)有著北京最早的高層居民樓社區(qū),配套設(shè)施老舊,屆民樓前的宣武門西前街中段(原長椿東街)、宣武門西前街東段兩條小巷,“車滿為患”的問題多年未得到解決。
以宣武門西前街中段為例,這條全長364.6米的小巷,從前“車頂車。不叫兩個車主下來車開不出去”,東口是奮斗小學(xué),在學(xué)生上學(xué)放學(xué)期間人流大,西口緊鄰國華商場,常年堆放著亂停的非機動車。
2019年5月,本刊記者走訪宣武門西前街中段時發(fā)現(xiàn),小巷的東西兩端都設(shè)有機動車停車出入口,由身穿制服的停車管理員把守,居民樓下方空地上劃出了規(guī)整的車位;此前亂停亂放的非機動車已經(jīng)被整齊碼放在小巷東口的一片空地上。
“在居民代表座談會上統(tǒng)一意見后。我們劃出居民車位。有需求的居民共同出停車管理費,外聘停車管理員,原住居民憑證停車,同時將拆違騰出的空地開辟成非機動車停放場地?!碧锴嗨山榻B。
宣武門西前街中段的停車自治模式從2019年1月開始正式實施,前期的民意調(diào)查、方案設(shè)計和細化等工作,耗費了數(shù)月。
田青松說:“老舊社區(qū)建成時沒有考慮到停車問題,而且,這些社區(qū)往往物業(yè)管理松散,停車管理缺位。由于多為職工家屬院,有的居民住了幾十年都沒交過物業(yè)管理費,前期工作中,轉(zhuǎn)變居民觀念是很重耍的?!?/p>
宣西社區(qū)的居民停車自治模式并非“居民自管”,而是類似于現(xiàn)代物業(yè)的模式,以社區(qū)居委會為橋梁和平臺,居民充分發(fā)表意見,與聘用的停車管理方建立契約,同時。宣西社區(qū)定期對管理費的收支情況進行公示,接受居民監(jiān)督。
北京南鑼鼓巷與前圓恩寺胡同交口處的一處地下升降停車庫
“做基層民生工作,讓居民們看見效果是關(guān)鍵。大家看見交了管理費,停車亂、停車難問題確實得到解決了,就樹立了新的意識。”田青松說。
宣武門西前街中段的實踐獲得成功后,2019年5月1日起,宣武門西前街東段也采用相同模式進行居民自治停車管理,讓這條小巷長期存在的雙側(cè)停車亂象得以改觀。
目前。宣武門西前街中段和宣武門西前街東段共設(shè)立正常車位221處,保留殘疾人車位4處,電動車車位24處;發(fā)放辦理各類車證307份,其中居民車證227份。其他臨時車證80份(用于單位錯峰停車、居民親屬探親)。
通過宣西社區(qū)停車自治項目,宣西社區(qū)總結(jié)出了一種工作路徑。
首先,通過居民代表座談會、問卷調(diào)查等方式聽取民意后,社區(qū)居委會拿出初步的停車自治管理方案。
比起單純的發(fā)放調(diào)查表和一對一調(diào)查,座談會讓政府與居民、居民與居民共議民生事項,更能凝聚居民共識;座談會形成的決議,居民集體負責(zé)。從而培養(yǎng)起了居民的自主意識、公共責(zé)任意識和規(guī)則意識。
與此同時,居委會和地區(qū)物業(yè)進行摸底調(diào)查,按照“五證合一”標準篩選有停車需求的屆民,優(yōu)先保障原住居民的停車需求,并對規(guī)劃車位情況進行測量以充分利用空間資源,確保居民車輛保有量和車位情況相匹配。
在形成初步的停車管理方案后。再結(jié)合居民實際需求情況,組織不同利益群體,吸納合理建議、細化方案,然后進行方案試運行。接下來。通過民主選舉成立居民停車自治管理委員會。討論通過一系列管理辦法,為方案正式運行建立長效管控機制。
本刊記者了解到,廣內(nèi)街道將結(jié)合上述成功經(jīng)驗,繼續(xù)在轄區(qū)其他社區(qū)推進屆民停車自治工作。
“停車難、停車亂”,不僅是交通管理問題,更是民生問題,考驗的是基層治理的智慧。
西城區(qū)委社工委書記馬紅萍曾發(fā)表文章說:“我們看到,現(xiàn)實工作中仍或多或少地存在‘左腿癢癢撓右腿、群眾意見上不來等問題,導(dǎo)致有的民生項目‘政府掏了錢,部門費了力。但群眾不買賬?!?/p>
馬紅萍認為,問題的根源是:一是在做計劃、制定方案之前,群眾需求調(diào)查不夠充分;二是在執(zhí)行落實環(huán)節(jié),只關(guān)注項目進度、完成任務(wù)。忽視了實際效果、群眾感受;三是后續(xù)工作缺乏系統(tǒng)性、長期性的考慮,有些需要長期管理維護的工程,只有一次性投入,沒有后續(xù)管護資金、責(zé)任機制等考慮。
“目前我們的難題就是,只能以勸阻的方式進行管理,遇見強硬的車主,停車管理員只能挨罵?!?/blockquote>
因此,2017年初,西城區(qū)委區(qū)政府提出建立覆蓋全區(qū)的“民生工作民意立項制度”,把聽取民意作為開展民生工作的必經(jīng)程序。宣西社區(qū)的停車治理工作,正是“民生工作民意立項制度”的基層實踐。
新模式也有尷尬
居民自治停車管理可緩解老城停車亂問題。但“找空間”是老城區(qū)解決停車難問題的關(guān)鍵。據(jù)西城區(qū)停車辦負責(zé)人介紹,目前西城全區(qū)共有3000余個自治車位(含共享車位),2019年計劃再增加1500余個。
2018年5月1日起正式實施的《北京市機動車停車條例》規(guī)定:確因居住小區(qū)及其周邊停車設(shè)施無法滿足停車需求的,區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門,在居住小區(qū)周邊支路及其等級以下道路設(shè)置臨時居住停車區(qū)域、泊位,明示居民臨時停放時段:推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享。
也就是說,存符合條件的l青況下,居民可在路側(cè)錯時停車,或與周邊單位協(xié)調(diào)“共享車位”。
東城區(qū)在建國門、朝陽門等片區(qū)成功試點過“共享車位”,但要復(fù)制卻很難。因為新的停車條例對于“共享停車”只作出方向性引導(dǎo),配套的實施細則還不完善。例如,“有償錯時共享”的費用標準不明,街道與周邊單位談判時缺乏依據(jù)。
對于缺少停車位的屆住區(qū),東城區(qū)將利用閑置用地規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)地面停車場,在不具備條件建設(shè)地面停車場的街巷胡同周邊,則將建設(shè)地下停車設(shè)施或通過拆違騰出空地補建立體停車設(shè)施。
西城區(qū)廣內(nèi)街道達智橋胡同街巷長高波對《瞭望東方周刊》介紹,2017年,達智橋胡同采取居民協(xié)商和資源共享的方式,通過與胡同居民和周邊居民溝通,同意把“五證合一”的車停到宣武門外大街的停車位,同時與原停車管理公司溝通,提供13個車位給居民使用,居民按照當時北京市的停車最低價停在停車位里,結(jié)合街巷物業(yè)的引入,實現(xiàn)了胡同內(nèi)不停車。
“但因為其他原因,達智橋胡同里現(xiàn)在又停車了?,F(xiàn)在我們通過拆違,騰出1000平方米左右的空地,準備與停車公司合作建設(shè)立體停車樓,解決達智橋胡同及上斜街周邊停車難問題?!备卟ㄕf。
2019年,東城區(qū)開始以社區(qū)為單位,探索“街道牽頭、社區(qū)主導(dǎo)、居民參與”的其治共享模式,通過共商其議。實現(xiàn)停車自治,計劃年底前基本實現(xiàn)街巷胡同居民停車自治管理全覆蓋。
不過,居民停車自治管理也有尷尬之處。本刊記者在宣西社區(qū)走訪時,就看到一位沒有停車證的車主和停車管理員發(fā)生了爭執(zhí):“憑什么我就不能停在這兒?”
田青松說:“目前我們的難題就是,只能以勸阻的方式進行管理,遇見強硬的車主。停車管理員只能挨罵?!?/p>
廣內(nèi)街道結(jié)合前期管理經(jīng)驗。已經(jīng)建議相關(guān)上級部門出臺規(guī)范化居民停車自治工作政策及制度保障,為下一步停車自治工作開展提供政策依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo),確保工作開展“有法可依”。
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