湖南省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為推進全省病死畜禽無害化處理工作，保障肉食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省建立病死畜禽無害化處理機制提出如下實施意見：

一、總體思路

按照“兩型”社會建設要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、區(qū)域集中處理與企業(yè)自行處理相結合的原則，建立輻射范圍明確，運行機制完善，經(jīng)費保障到位，飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全覆蓋的病死畜禽無害化處理體系，形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局，推動養(yǎng)殖業(yè)轉型升級與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

堅持以“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標，提高生產(chǎn)經(jīng)營者對病死畜禽危害的認識，全面落實其主體責任和政府屬地監(jiān)管責任，完善無害化處理設施，遵循就近、快捷、安全的原則，規(guī)范處理方法、保障正常運行，確保病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。到2017年基本建成覆蓋面廣、運轉高效、生態(tài)環(huán)保的病死畜禽無害化處理體系和監(jiān)管長效機制。

三、推進措施

（一）強化責任落實。一是強化屬地管理責任。各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責，落實屬地管理責任。在江河、湖泊和大中型水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級人民政府組織水行政等部門收集清理；在鄉(xiāng)村或城市非公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處組織收集清理；在城市公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由發(fā)現(xiàn)地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責收集清理。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。大型養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽交易市場要配備病死畜禽無害化處理設施，實現(xiàn)自主處理。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃無害化處理體系建設。一是鼓勵建立統(tǒng)一收集、集中處理模式，生豬調出大縣、其他畜禽養(yǎng)殖大縣原則上以縣為單位，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，建立集中病死畜禽無害化處理中心。依據(jù)輻射范圍、處理能力，每個中心配套建設收集點，配備冷庫、運輸車、運輸袋等設施設備，2017年底完成建設任務；其他養(yǎng)殖縣按“合理規(guī)劃，聯(lián)合建設”原則，建設規(guī)模適度的無害化處理中心和收集點；養(yǎng)殖分散等邊遠山區(qū)，宜采取深埋等自然消納的方式處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽無害化處理中心。二是大型養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽交易市場要自建無害化處理設施，或委托無害化處理中心處理。委托處理的，必須建立與生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模相適應的病死畜禽暫存冷庫。三是農(nóng)村散養(yǎng)戶的病死畜禽，采用“定點收集、統(tǒng)一暫存、集中處理”的方式實施無害化處理。

（三）完善配套保障政策。病死畜禽無害化處理中心建設鼓勵采用PPP模式，以企業(yè)投入為主，財政補助為輔，市場化運行。各級財政對無害化處理中心設施建設給予適當補助，具體辦法由省財政廳商省農(nóng)委制定。要建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）擴大到所有生豬養(yǎng)殖場（戶）。病死畜禽的清理、打撈、核查、舉報獎勵等工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。無害化處理設備列入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。

（四）建立完善動物防疫和保險聯(lián)動機制。各地要將無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險理賠相結合，建立動物防疫與保險聯(lián)動機制，將無害化處理作為保險賠付的前提條件。在完善生豬、奶牛保險的基礎上，逐步推行家禽和其他類畜種保險。全面落實保費補貼，逐步實現(xiàn)應保盡保。保險機構要加強養(yǎng)殖業(yè)保險查勘員的管理，積極配合畜牧獸醫(yī)部門提示、督促投保人規(guī)范處置病死畜禽。

（五）嚴厲打擊違法犯罪行為。依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，依法查處經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗以及屠宰加工經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品等違法行為，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入市場。畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門要密切配合，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢。

（六）推動畜牧業(yè)轉型升級發(fā)展。按照“穩(wěn)定總量，調整結構，保護環(huán)境，提高效益”的思路，大力推進畜牧業(yè)由傳統(tǒng)數(shù)量型向質量效益型轉變?？茖W規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調整及轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，改善養(yǎng)殖條件，提高動物防疫服務水平，切實降低動物的發(fā)病率和死亡率，從源頭減少病死動物數(shù)量。建立健全規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保準入機制，落實養(yǎng)殖業(yè)污染防治與病死畜禽無害化處理“三同時”制度。

四、保障措施

（七）加強組織領導。各級人民政府要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強組織領導，將病死畜禽無害化處理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，明確分工，有序有力推進病死畜禽無害化處理工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門做好項目立項、項目資金、建設用地、環(huán)境影響評估等工作，確保病死畜禽無害化處理中心建設按期完成。各級畜牧獸醫(yī)部門加強對病死畜禽無害化處理的技術指導和監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強食用動物及動物產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。

（八）加大宣傳培訓力度。加大對病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對病死畜禽無害化處理重要性的認識。組織開展畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、冷藏、加工等從業(yè)人員培訓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者病死畜禽無害化處理的主體責任。建立非法處置病死畜禽有獎舉報機制，對違法銷售、屠宰病死畜禽和加工、制售、經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品的企業(yè)納入監(jiān)管"黑名單"。

湖南省人民政府辦公廳

2015年12月3日