聚焦中心 深入調(diào)研

文 鄭 實

提高提案質(zhì)量是政協(xié)當(dāng)前的命題作文，也是長期以來需要解決的問題。我擔(dān)任市政協(xié)委員十余年，客觀地說，能看到政協(xié)提案質(zhì)量水平已在穩(wěn)步提升，這個印象可以從我每年參與的政協(xié)提案評價的對比中得到驗證。

但是也要看到，由于政府部門行政管理水平日益專業(yè)化，也普遍利用社會專業(yè)智庫資源給予相當(dāng)投入，加之信息資源獲取能力的不對稱，如果委員提案只是粗淺感受議論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政協(xié)建言資政的要求，寥寥數(shù)言醍醐灌頂?shù)臅r代已經(jīng)過去。

低質(zhì)量的提案不利于形成良性循環(huán)。委員提案不是參考信息，政府部門需要投入精力辦理答復(fù)。換位思考，提案如果水平低，數(shù)量多，政府部門在百忙中面對紛至沓來的提案，辦復(fù)就容易流于形式，指派部門年輕人辦理，以工作成績替代問題指向，以文字虛與委蛇掩蓋辦理實效，高辦復(fù)率掩蓋了低落實率，泛泛建議換來泛泛回復(fù)。長此以往，委員也沒有信心，不愿下功夫認(rèn)真準(zhǔn)備。這也是老委員的提案數(shù)量逐年減少的原因之一。雙向發(fā)力，要求幫忙不添亂。總的來說，低質(zhì)量提案的產(chǎn)生有多種因素。

一是應(yīng)付作業(yè)，倉促出爐。兩會正是歲末年終，委員所在單位工作較多，對提案工作準(zhǔn)備不足，現(xiàn)找題材，或用他人建議交作業(yè)取代自己的調(diào)研，造成提案質(zhì)量不高。

二是流行跨界，回避矛盾。如果提案為本人不熟悉領(lǐng)域又缺少深入調(diào)查，或出于某種原因有意規(guī)避本行業(yè)領(lǐng)域。這樣的問題觀察往往是表象，分析結(jié)論難免膚淺片面。

三是未行調(diào)研，武斷結(jié)論。觀點(diǎn)雖好，但調(diào)研建議單薄不夠深入，沒有看到政府部門已開展的工作或者客觀限制條件，提出的建議不新鮮、沒亮點(diǎn)，這就導(dǎo)致難以引起實質(zhì)性的重視，難以落地。

四是理念落后，以偏概全。如對交通主導(dǎo)政策不熟悉，沒有從全局看待問題，利益向停車群體傾斜，簡單呼吁政府應(yīng)無條件修建停車庫，解決停車難。

五是內(nèi)容離題，以技代管。如只是簡單地給政府部門推薦一個智能化立體停車庫技術(shù)解決方案，卻沒有研究阻礙停車樓建設(shè)運(yùn)行市場化良性循環(huán)的各種障礙究竟是什么，政府在其中的角色是什么。

六是盲目附議，虛假繁榮。提案附議“被綁架”的現(xiàn)象普遍，看似聯(lián)名眾多，附議者卻往往根本沒有看過提案內(nèi)容，礙于情面在提案首頁紙上簽字。

我每年參加提案的評價推薦，對如何提升提案質(zhì)量有一定感悟。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，聚焦中心任務(wù)。有種誤區(qū)認(rèn)為學(xué)習(xí)是虛，干事是實。但提案缺少正確的指導(dǎo)思想，方向就可能走偏，重點(diǎn)就可能發(fā)散。通過必修學(xué)習(xí)，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，有意識地圍繞國家和北京市的中心工作，有助提高提案的站位；通過專項學(xué)習(xí)，有意識地關(guān)注國際視野下的對標(biāo)學(xué)習(xí)，借鑒科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗，有助提高提案的質(zhì)量。

慎重跨界，講行話不講套話。提案要盡量圍繞委員從事的職業(yè)或者自己長期關(guān)注的領(lǐng)域，減少準(zhǔn)備不足的跨界，拿出具有專業(yè)水平的提案來。同時，建言又要“跳出”自己職業(yè)的局限。

我今年提交的提案是利用住宅地下騰退空間補(bǔ)缺民生服務(wù)短板。這就需要了解北京疏解整治促提升后出現(xiàn)的突出問題，了解社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施指標(biāo)的規(guī)劃規(guī)定，了解住宅地下空間的特點(diǎn)與技術(shù)難點(diǎn)，了解地下空間法律法規(guī)的限制，了解當(dāng)前民生服務(wù)的需求與實施可能。這樣，提案主題響應(yīng)了政府與百姓關(guān)切的問題，內(nèi)容也相對全面，具有可操作性。

提案要盡量圍繞委員從事的職業(yè)或者自己長期關(guān)注的領(lǐng)域，減少準(zhǔn)備不足的跨界，拿出具有專業(yè)水平的提案來

攝影 張斯偉

加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)揮黨派團(tuán)體優(yōu)勢。提案基礎(chǔ)不能從零開始，要進(jìn)行深度調(diào)研，但是面對高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提案要求，個人調(diào)研力量是有限的。黨派、團(tuán)體、專委會、界別在提案的選題、高度、調(diào)研、匯智等方面的優(yōu)勢是明顯的，同時還可以利用外部智庫成果。

改進(jìn)形式，促進(jìn)提案水平提升。一是專委會提前布置作業(yè)，先交題目和綱要，提前預(yù)熱，避免上會匆忙。改進(jìn)兩會前關(guān)注熱點(diǎn)問題形式，增加場次，讓更多委員參與。方式可以走馬燈式發(fā)言，闡述標(biāo)題觀點(diǎn)，規(guī)定時間，即說即走，可以交流也可以不交流；二是改進(jìn)提案附議。建議在提案首頁上注明附議條件，如附議人已完全閱讀了和同意該提案，并且愿意參加辦理答復(fù)活動。附議統(tǒng)計與委員直接提案相區(qū)別；三是提示委員，將難以辦理的提案，以供領(lǐng)導(dǎo)參考的形式，轉(zhuǎn)化成社情民意信息；四是重視提案辦理協(xié)商。委員們不僅要寫提案，還要積極參加辦理協(xié)商；五是加強(qiáng)提案的培訓(xùn)交流。介紹撰寫和辦理的經(jīng)驗。編制提案優(yōu)劣案例，予以分析點(diǎn)評。

改進(jìn)措施，提高提案辦理水平。一是建議政府部門進(jìn)行針對提案辦理要求的培訓(xùn)，與政協(xié)開展交流互動。減少穿靴戴帽，不打“太極拳”，直奔主題，針對答復(fù)，不表功，重辦理，辦不到的、提案本身的問題都允許明確提出；二是嘗試提案辦復(fù)程序變革。是否允許部分提案可以延長辦理，不一定當(dāng)年解決，但要列出階段計劃。這樣避免政府部門因短短幾個月時間的限制，把精力陷于辦復(fù)率，而不是解決實際問題。