推動老城活力生發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

文 致公黨北京市委

2018年北京市發(fā)布了《北京街道更新治理城市設(shè)計導則》，特別提出要對老城“內(nèi)環(huán)路”上的“平安大街、兩廣路、菜市口大街、崇文門大街等超大尺度街道”進行環(huán)境整治提升。

致公黨市委組織專家圍繞“內(nèi)環(huán)路”的整治提升開展了深入調(diào)研。調(diào)研組認為，老城的有機更新在實施層面是一個循序漸進的長期過程，需要局部地段或單個項目的逐步落實，在頂層設(shè)計上需要一個系統(tǒng)完善的總體發(fā)展骨架，使不同的參與主體更好地理解不同空間尺度之間、不同時間維度之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過多方共同努力，積微建著以成就老城整體發(fā)展目標的達成。我們建議，以“內(nèi)環(huán)路”的功能完善、品質(zhì)提升為切入點，有效發(fā)揮骨架性道路空間復興的功能作用，推動老城活力生發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。

在空間格局的戰(zhàn)略性認知方面，明確“內(nèi)環(huán)路”在功能秩序中的角色定位，完善老城高品質(zhì)生活需求的有效供給。在北京老城戰(zhàn)略性空間骨架體系中，有匯聚文化遺產(chǎn)的中軸線、反映古都風貌的二環(huán)路城廓線、展現(xiàn)首都形象的長安街，但對城市生活的關(guān)照不足。應(yīng)充分認識北京老城空間尺度大、居住就業(yè)人口多、功能復合性強等特點，補充“內(nèi)環(huán)路”作為生活服務(wù)供給為主的結(jié)構(gòu)性作用，建構(gòu)“兩軸+雙環(huán)”的老城空間骨架秩序。

在交通組織的人性化關(guān)懷方面，引導“內(nèi)環(huán)路”上軌道站點周邊的功能更新，助力老城以綠色出行為導向的政策實施?！皟?nèi)環(huán)路”上4條軌道線運營有16個站點，約800米站距均勻分布，但由于軌道站點是近十年陸續(xù)建成運營的，與已有公交站點的轉(zhuǎn)換銜接、各類公共設(shè)施的功能匹配有待優(yōu)化。建議借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，充分考慮軌道已建成的站位，對現(xiàn)有公交線網(wǎng)布局和站位選址進行梳理和優(yōu)化；充分考慮北京氣候特點，對站點相鄰地段推進地上與地下一體化完善；充分考慮步行需求，對沿線道路斷面、鋪裝綠化及街道家具等進行人性化和無障礙環(huán)境改善；充分考慮用地的集約使用，對站點周邊用地進行功能復合、業(yè)態(tài)混合的高效利用。

在公共空間的體系化建構(gòu)方面，發(fā)揮“內(nèi)環(huán)路”公共服務(wù)的樞紐作用，形成串聯(lián)沿線并輻射全域的公共空間網(wǎng)絡(luò)和體系。目前沿線可串聯(lián)7條文化精華探訪路、10片歷史文化精華區(qū)，東單和西單傳統(tǒng)市級商業(yè)街區(qū)以及眾多特色商鋪等。建議在公共設(shè)施空間體系方面，重視老城日常生活服務(wù)的品質(zhì)提升需求，使沿街公共空間的業(yè)態(tài)多樣化、服務(wù)生活化和消費層次化，與街區(qū)內(nèi)部服務(wù)功能形成互補。在公共開敞空間體系方面，將街區(qū)環(huán)境整治實施的口袋公園等小微綠地，與沿街綠化帶、開敞性庭院及菜市口廣陽谷等大型綠地，與北海和什剎海等濱水岸線、西單和東單等廣場公園，共同形成良好的綠化系統(tǒng)、綠道體系。

在文化景觀的地方性塑造方面，借助“內(nèi)環(huán)路”沿線歷史節(jié)點的功能再塑，強化老城富有文化底蘊的公共活動。目前沿線的各重要歷史節(jié)點與軌道站點在位置上基本重合，將它作為老城的活力觸點，具有良好的公交支撐條件和文化語境特質(zhì)。建議在推進中軸線申遺的景觀復建和環(huán)境整治時，在平安大街的地安門、兩廣路的珠市口的節(jié)點區(qū)域，充分考慮未來組織城市活動的環(huán)境要求，使歷史地段能夠與京味兒文化傳承、市民生活需求和城市名片活動等功能有機結(jié)合。

發(fā)言人：許檳系北京市政協(xié)委員，致公黨黨員，市城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級規(guī)劃師、弘都院總規(guī)劃師