助推老城保護(hù)與有機(jī)更新

文 本刊記者 徐 飛

圖片來源 視覺中國

攝影 張斯偉

中共北京市委書記蔡奇出席議政會(huì)并講話

5月30日，北京市政協(xié)和中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會(huì)，圍繞“全面落實(shí)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)老城保護(hù)與有機(jī)更新，優(yōu)化提升首都核心功能”協(xié)商議政。

今年是新中國成立70周年。1949年以來，北京市進(jìn)行了7輪城市總體規(guī)劃的編制工作。從歷版總規(guī)的編制和名城保護(hù)實(shí)踐成果來看，名城保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷提升，保護(hù)對(duì)象逐步擴(kuò)大，保護(hù)手段日趨多元，保護(hù)投入不斷加大，探索實(shí)踐不斷深入，取得了顯著成效。

2017年，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》明確提出要推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興。為落實(shí)好北京城市總體規(guī)劃，2018年，市政協(xié)將老城整體保護(hù)調(diào)研列入市政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研課題，先后調(diào)研了紫禁城、北京皇城城墻遺址、北京明城墻遺址公園、正陽門。2019年，中共北京市委將“全面落實(shí)城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)老城保護(hù)與有機(jī)更新，優(yōu)化提升首都核心功能”確定為市政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題。

為召開好此次議政會(huì)，今年3月份以來，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合民主黨派市委、市工商聯(lián)、無黨派人士，市政協(xié)提案委員會(huì)、人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會(huì)，組成聯(lián)合調(diào)研組，通過多種形式展開建言議政活動(dòng)，以最大限度地凝聚起推動(dòng)老城保護(hù)與城市更新的智慧力量。調(diào)研組先后召開了情況通報(bào)會(huì)，聽取市委宣傳部、市規(guī)劃和自然資源委、市文物局等部門情況介紹，幫助調(diào)研組深入知情明政；組織開展了實(shí)地考察，到一線了解中軸線申遺保護(hù)工作，考察老城保護(hù)與有機(jī)更新工作，以市政協(xié)文化講堂形式聆聽專家講座；多次召開研討會(huì)，專題分析存在問題，協(xié)商提出意見建議；在市政協(xié)移動(dòng)議政平臺(tái)上開展了主題議政活動(dòng)，一個(gè)多月時(shí)間里近2000人次委員上線，172人次委員從老城整體保護(hù)、突出改善民生、宣傳凝聚共識(shí)、傳承歷史文化、加強(qiáng)法規(guī)保障等方面發(fā)表了意見；開展了“委員聽民意”活動(dòng)，市政協(xié)委員走進(jìn)直播間與廣大網(wǎng)友互動(dòng)交流，收到網(wǎng)友留言802條，直播點(diǎn)擊量達(dá)到298萬余次，廣泛聽取各方意見建議。

一邊是留住原汁原味的傳統(tǒng)風(fēng)格，一邊是改造更新以更適用現(xiàn)代生活，這兩者之間如何平衡的問題牽動(dòng)著很多原住居民的心弦。為此，4月11日，北京市政協(xié)專門召開市民懇談會(huì)。來自東西城區(qū)的居民代表大多在老胡同里生活了很多年，有的至今還沒搬遷。對(duì)北京這座城市的變化與發(fā)展，他們看在眼里，想在心里，暢談了對(duì)老城區(qū)升級(jí)改造的意見建議。

5月7日，在市政協(xié)第八會(huì)議室，一場以“老城保護(hù)利用與有機(jī)更新”為主題的市政協(xié)建言資政會(huì)“同時(shí)”在全球多地召開，來自港澳臺(tái)地區(qū)和海外的近50位市政協(xié)港澳委員和港澳臺(tái)僑工作顧問從全球各地登錄網(wǎng)絡(luò)議政系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程協(xié)商交流。各位港澳委員和港澳臺(tái)僑工作顧問從老城保護(hù)立法保障、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)保育歷史建筑、多渠道保障改造資金、老城更新體現(xiàn)居民主導(dǎo)等方面介紹了各國的經(jīng)驗(yàn)并提出相關(guān)意見建議，為“老城保護(hù)利用”注入國際視角。

議政會(huì)上，11位民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表及政協(xié)委員發(fā)言，圍繞以共生促更新、打造“數(shù)字老城”、構(gòu)建街區(qū)“文化語境”等建言資政。議政會(huì)還首次在東、西城區(qū)兩個(gè)街道設(shè)立視頻分會(huì)場，現(xiàn)場連線，聽取6位區(qū)政協(xié)委員、基層干部和市民代表的意見建議。

攝影 張斯偉

市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會(huì)

攝影 張斯偉

會(huì)前，蔡奇、吉林等市領(lǐng)導(dǎo)一同參觀了北京市政協(xié)發(fā)展歷程展

市委書記蔡奇出席會(huì)議并講話。蔡奇說，大家提出的意見建議很有見地，聽了很受啟發(fā)，市有關(guān)部門要認(rèn)真研究、積極采納。近年來，市政協(xié)政治協(xié)商成果豐碩，民主監(jiān)督富有成效，參政議政積極踴躍，各項(xiàng)工作的質(zhì)量和水平都有了新提高。

蔡奇指出，習(xí)近平總書記四次視察北京，五次對(duì)北京發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，為我們做好首都工作指明了方向。當(dāng)前，我們正在落實(shí)新一版北京城市總體規(guī)劃，推動(dòng)城市更新就是總規(guī)實(shí)施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其內(nèi)涵十分豐富。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是落實(shí)新時(shí)代首都城市戰(zhàn)略定位的城市更新，是減量背景下的城市更新，是滿足人民美好生活需要的城市更新。

蔡奇指出，北京城市更新要處理好控規(guī)和城市設(shè)計(jì)的關(guān)系，通過控規(guī)把城市功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)等落實(shí)到位，將城市更新各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)落到空間布局、風(fēng)貌管控、形態(tài)塑造和景觀建設(shè)的具體要求上來。要處理好空間營造與功能提升的關(guān)系，強(qiáng)化建筑和城市空間的設(shè)計(jì)改造，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)，優(yōu)化提升首都功能。要處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)及文物、歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)歷史文物資源開放和合理適度利用。要處理好歷史文化與現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)系，傳承歷史文脈，改善人居環(huán)境，讓老胡同的居民都能過上現(xiàn)代生活。要處理好減量發(fā)展與城市活力的關(guān)系，落實(shí)好“雙控三線”等要求，保持人口有序流動(dòng)。

蔡奇指出，在城市更新中要保護(hù)好歷史肌理，用好老磚老瓦老物件，修舊如舊，打造一批精品街區(qū)，講好“北京故事”，留住京味兒，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。要抓好中軸線申遺保護(hù)，抓好綜合整治，嚴(yán)格管控歷史風(fēng)貌，騰退文物不求所有、但求民用，向社會(huì)開放。要探索共生院模式，留住原住民，改善居住條件，實(shí)現(xiàn)建筑共生、居民共生、文化共生。要抓好老舊工業(yè)廠房利用，注入科技、文化、體育、傳媒、創(chuàng)意等元素，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。要抓好消費(fèi)型公共空間改造，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，注入文化內(nèi)涵，打造市民休閑目的地，增強(qiáng)消費(fèi)帶動(dòng)力。要開展街巷整治，“開墻打洞”防止反彈回潮，架空線入地逐步向胡同延伸，規(guī)范停車秩序，給老百姓一個(gè)干凈、整潔的環(huán)境。要抓好老舊小區(qū)綜合整治，注重采取申請(qǐng)制、訂單式等方式，加裝電梯要與大家商量著辦，把物業(yè)管理服務(wù)做起來，先易后難破解失管難題。要抓好功能織補(bǔ)，聚焦群眾關(guān)切，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施欠賬，提高市民生活便利性，推動(dòng)回天等大型社區(qū)治理。要抓好城市縫合，有效解決交通設(shè)施對(duì)城市空間、功能的割裂問題。要抓好生態(tài)修復(fù)，增建一批群眾身邊的小微綠地，留出一片“黑天空”，注重生態(tài)多樣性，讓城市能留得住雨燕、長耳等野生動(dòng)物。要建設(shè)智慧城市，推進(jìn)人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度整合，建立街道社區(qū)人居環(huán)境大數(shù)據(jù)體檢機(jī)制。要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，完善機(jī)制政策保障，推動(dòng)多方參與，用好責(zé)任規(guī)劃師這支力量。