年鑒編纂如何適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革

姜艷芹

年鑒事業(yè)是地方志事業(yè)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。作為資料性年刊，年鑒是“系統(tǒng)匯輯上一年度重要的文獻(xiàn)信息，逐年編纂連續(xù)出版的資料性工具書”(1)，具有權(quán)威性、資料性、工具性、連續(xù)性等基本屬性。由于組織形式上由官方主持，內(nèi)容上體現(xiàn)官方意志，服務(wù)對象以官方為主，這就要求年鑒編纂必然應(yīng)與當(dāng)代社會政治制度、國家治理體系相適應(yīng)。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，年鑒編纂應(yīng)從指導(dǎo)思想、功能定位、框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容資料等方面適應(yīng)黨和國家治理體系的重大變革，如實(shí)反映深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善中國特色社會主義制度和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。

一、豐富指導(dǎo)思想

近年來，年鑒編纂一直以“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想。2017年10月18日，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記首次提出新時代中國特色社會主義思想。2017年10月24日，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章。2018年3月11日，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。由于“豐富的思想內(nèi)容和正確的政治觀點(diǎn)是年鑒的靈魂”(2)，新時代年鑒編纂，首先要在指導(dǎo)思想上適應(yīng)新形勢，在掌握和運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)、方法外，應(yīng)當(dāng)全面反映習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實(shí)踐成果與發(fā)展趨勢。全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。在年鑒編纂工作中，編纂人員只有深刻理解并堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位，放寬編纂視野，編纂出的年鑒才不會出現(xiàn)政治性差錯。“年鑒不是個人著作，不能隨心所欲發(fā)表個人見解，她是集體智慧的結(jié)晶，是統(tǒng)治階級意志的綜合反映?！?3)改革開放以來，我們黨和國家曾進(jìn)行過七次機(jī)構(gòu)改革，十九大以來推進(jìn)的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是第八次改革。本輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革在理念、力度和范圍上均大大超越以往歷次機(jī)構(gòu)改革。面對新時期國家治理體系的深刻變革與創(chuàng)新，年鑒編纂在指導(dǎo)思想上必須擺正編纂立場，服從服務(wù)于新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，著眼于全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀、如實(shí)記述黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，同時要突出時代特點(diǎn)，寫出變革的原因、過程、成果、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。這樣，年鑒才能“常編常新”，保持旺盛的生命力。

二、找準(zhǔn)功能定位

年鑒編纂要適應(yīng)新時期黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須進(jìn)一步明確其功能定位，應(yīng)突出信息資料獲取的渠道權(quán)威，內(nèi)容編纂的全面準(zhǔn)確，服務(wù)對象的“官”“民”兼顧，這樣才能更客觀地記述本輪深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中的大事、要事，特點(diǎn)、亮點(diǎn)，為將來的志書編纂提供基礎(chǔ)、連續(xù)、翔實(shí)的年度資料。

（一）發(fā)揮好匯集年度權(quán)威信息資料作用。年鑒是年度資料性工具書，最基本的功能是匯集和提供年度信息資料。黨的重要方針政策、國家機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革等重大決策部署，是年鑒政治類目最主要的記述內(nèi)容。這些信息資料的來源，離不開各級黨政機(jī)關(guān)等權(quán)威部門的支持，尤其是各類統(tǒng)計資料的獲取，更需以各地公布的統(tǒng)計公報為準(zhǔn)。由于來源權(quán)威，年鑒提供的資料也極具權(quán)威性。當(dāng)前，在深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，年鑒編纂要如實(shí)記述相關(guān)部門隸屬關(guān)系變化，職能合并分拆等重要信息，發(fā)揮好年度權(quán)威信息資料匯集的作用。

（二）發(fā)揮好資政鑒世服務(wù)現(xiàn)實(shí)作用。2006年5月18日，國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》第八條規(guī)定：“以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂?！蹦觇b官辦、官編的組織和編纂形式，不僅體現(xiàn)了其資料匯集和內(nèi)容提供的權(quán)威性，也反映了其服務(wù)定位問題。年鑒逐年記錄，既有歷史，又有現(xiàn)狀，既有改革的新經(jīng)驗(yàn)，也反映發(fā)展中存在的問題，因此年鑒具有提供宏觀以及微觀決策資料的功能。在黨和國家推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程中，年鑒作為典型的“官方產(chǎn)品”，應(yīng)發(fā)揮好其資政鑒世的作用，成為官方權(quán)威信息發(fā)布的重要渠道之一，為各級黨政機(jī)關(guān)提供權(quán)威準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

（三）發(fā)揮好積累史料作用。“由于年鑒所刊載的資料是供人們引以為據(jù)的，能經(jīng)得起社會和歷史的檢驗(yàn)，因而，年鑒所收集和提供的信息不僅具有服務(wù)價值，更具有史料價值。從一定意義上說，年鑒為現(xiàn)實(shí)服務(wù)功能發(fā)揮得越好，其存史價值也就越高?！?4)黨和國家機(jī)構(gòu)改革是國家治理體系的重大變革與創(chuàng)新，改革任務(wù)艱巨，過程復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)寶貴。作為年度實(shí)錄性資料工具書，年鑒編纂有責(zé)任也有義務(wù)，記述好推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中最新鮮、最特殊、最有鑒政意義和現(xiàn)實(shí)價值的信息資料，為將來的志書編纂積累史料。

三、調(diào)整框架結(jié)構(gòu)

框架是年鑒內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的總體設(shè)計，框定了年鑒的內(nèi)容范圍和取材方向。年鑒編纂應(yīng)遵循主動設(shè)計和頂層設(shè)計思路，適時調(diào)整框架結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革。新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革是國家治理體系的重大變革，涉及到機(jī)構(gòu)增減、部門撤并、職能拆分合并等眾多領(lǐng)域和內(nèi)容。為彰顯時代特色，年鑒編纂應(yīng)通過框架結(jié)構(gòu)設(shè)計，為黨和國家機(jī)構(gòu)改革這一重大歷史事件提供足夠的展現(xiàn)空間。

（一）合理調(diào)整欄目設(shè)置。年鑒“框架設(shè)計要貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在反映地域總情的前提下，以把握宏觀、前瞻趨勢、詳記特色、簡述一般為內(nèi)容編排的原則?！?5)黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》后，年鑒編纂應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時代國家治理體系的變化，對年鑒整體框架進(jìn)行重新設(shè)計，合理調(diào)整欄目設(shè)置。在新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌設(shè)置各類機(jī)構(gòu)，如退役軍人事務(wù)部的成立不僅涉及人社部、民政部有關(guān)職能的劃轉(zhuǎn)，還涉及軍隊部門職能的調(diào)整。為適應(yīng)人民群眾對更美環(huán)境的需要和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。因此，年鑒編纂應(yīng)及時調(diào)整欄目設(shè)置，在特載、圖表、附錄、類目設(shè)置上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在整體布局上適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計的變化，重點(diǎn)體現(xiàn)黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的總要求。

（二）增設(shè)相應(yīng)類目。為適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的需要，年鑒應(yīng)通過增設(shè)相應(yīng)類目，承載更多年度重要的實(shí)錄內(nèi)容。黨和國家本輪機(jī)構(gòu)改革涵蓋之寬、力度之大前所未有，多個部委的職能合并拆分，以自然資源部和生態(tài)環(huán)境部為代表的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革引人矚目。年鑒編纂中，應(yīng)適時增設(shè)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的類目，以適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的需要。

（三）適當(dāng)升降部分分目、條目。在合理設(shè)置欄目，增設(shè)相應(yīng)類目后，年鑒的部分分目和條目也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)職能變化予以升降，以適應(yīng)本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的需要。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定，國家設(shè)立監(jiān)察委員會，監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。這是我國政治體制的一項重要改革舉措，標(biāo)志著國家治理體系由原來的“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?。這種國家治理結(jié)構(gòu)的重大變化必然帶來年鑒框架結(jié)構(gòu)的變化，如，監(jiān)察工作以往可能只作為一個條目或子分目，位于“政治”類目的“紀(jì)檢監(jiān)察分目”下，但隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革的全面深入推進(jìn)，“監(jiān)察”理應(yīng)升格，與“檢察”“審判”并列為分目。同理，新設(shè)立的退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部，也是重大的管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，應(yīng)適當(dāng)升格相關(guān)內(nèi)容的分目、條目設(shè)置。再如，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，那么，年鑒編纂中，也應(yīng)重新調(diào)整分目和條目設(shè)置，以適應(yīng)國家稅收征管體制的變化。

（四）增加檢索功能。年鑒是供讀者查閱的年度資料性工具書，方便檢索是框架設(shè)計的重要方法。一本好的年鑒離不開一個合理科學(xué)的索引。為便于讀者快速查找到有關(guān)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)資料，年鑒編纂在設(shè)置好框架結(jié)構(gòu)的同時，還應(yīng)增加檢索功能，力爭提供多重索引。索引內(nèi)容豐富，檢索的層次感強(qiáng)，讀者可以便捷地檢索到有關(guān)黨和國家機(jī)構(gòu)改革等方面的資料。

四、充實(shí)內(nèi)容資料

編纂一本年鑒尤如蓋一座房子，選好位置、購好建材、搭起框架后，還需一磚一瓦充實(shí)完整，精雕細(xì)琢配好門窗，搞好內(nèi)部裝修。年鑒編纂除在指導(dǎo)思想、功能定位、框架結(jié)構(gòu)上適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革外，編纂內(nèi)容更應(yīng)與新時代社會改革發(fā)展的大趨勢相適應(yīng)。

（一）瞄準(zhǔn)需求側(cè)變換條目。在如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時代，如何編纂出緊貼需求的年鑒，是擺在所有編纂人員面前的一道難題。作為新時代的方志人，應(yīng)有“身在兵位，胸為帥謀”的敬業(yè)精神。年鑒編纂要適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大趨勢，編纂人員要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，能夠切實(shí)換位思考，從讀者需求角度更新條目，創(chuàng)新內(nèi)容，不能只基于部門上報的總結(jié)材料進(jìn)行簡單刪編，應(yīng)放寬視野，多渠道收集權(quán)威資料，容納進(jìn)更多有效信息資料，使年鑒的信息貼近基層、貼近社會，充分發(fā)揮年鑒工具書的作用。

（二）提升供給側(cè)服務(wù)能力。編纂出一本好的年鑒，瞄準(zhǔn)需求側(cè)是一方面，根本的還要在供給側(cè)下功夫，以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神提升年鑒供給側(cè)服務(wù)能力?！澳觇b應(yīng)擴(kuò)大信息的收集面，應(yīng)從單純面向官場逐步走向市場，適時增加人們普遍關(guān)心、實(shí)用的內(nèi)容，樹立為經(jīng)濟(jì)、為社會服務(wù)的觀念，使年鑒逐步成為人們想看的實(shí)用的必需的工具書?！?6)近年來，《建三江農(nóng)墾年鑒》在編纂中有針對性突出部分條目內(nèi)容，如新增加的“建三江濕地機(jī)場”“建三江管理委員會”等條目，均是黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局近年來的重大工程及重大改革舉措，也是當(dāng)?shù)匕傩掌毡殛P(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件。因?yàn)楣┙o側(cè)服務(wù)能力的提升，《建三江農(nóng)墾年鑒》中有關(guān)農(nóng)墾改革、重大水利工程建設(shè)、機(jī)場通航等條目，成為讀者檢索次數(shù)較多的內(nèi)容，相關(guān)條目記述的內(nèi)容也對整個黑龍江墾區(qū)乃至全國墾區(qū)有一定的借鑒意義。

（三）強(qiáng)化工匠精神。年鑒應(yīng)真實(shí)反映當(dāng)代社會現(xiàn)實(shí)，如實(shí)反映各行各業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。為更好地發(fā)揮年鑒“以史為鑒”的功能，新時期年鑒編纂應(yīng)樹立精品意識，強(qiáng)化工匠精神。年鑒在記述黨和國家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)過程中，不僅要實(shí)錄好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也應(yīng)反映問題和教訓(xùn)。實(shí)際工作中，編纂人員應(yīng)專心、勤勉、精細(xì)，坐在冷板凳上用腦用心，以“工匠”精神，在眾多資料中去粗存精，實(shí)錄具有資政鑒世價值的資料。除內(nèi)容和條目外，可通過“特載”“附錄”等欄目，實(shí)錄更多有一定指導(dǎo)意義和時效性，老百姓普遍關(guān)心的重大事件。筆者以為，強(qiáng)化年鑒編纂的工匠精神，具體應(yīng)做到“三增三減”，即：增加動態(tài)條目數(shù)量，減少“僵尸”條目數(shù)量；增加特色信息記載，減少常規(guī)信息記載；增加彩頁圖表比重，減少重復(fù)、雷同文字。黨和國家機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了國家層面治理體系的頂層設(shè)計，涉及眾多領(lǐng)域、部門和人員，年鑒編纂做到上述“三增三減”，才能更好地適應(yīng)讀者的需求。

注釋：

(1)肖東發(fā)等：《年鑒學(xué)概論》，中國書籍出版社，1991年版，第76頁。

(2)羅生福：《試論年鑒編纂的指導(dǎo)思想》，《廣西地方志》2007年第2期。

(3)盧萬發(fā)：《試論年鑒工作的管理》，《黑龍江史志》2010年第24期。

(4)崔義萍：《論年鑒的存史功能》，《年鑒論壇》（第一輯），中國林業(yè)出版社2010年版。

(5)魯孟河：《地方綜合年鑒框架設(shè)計的原則與方法》，《中國地方志》2010年第6期。

(6)郭永余：《常編常新是年鑒的生命力所在》，《中國地方志》2002年第6期。