以資產(chǎn)清查為契機 完善高校國有資產(chǎn)管理體系

劉燕

2016年的高校國有資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，我國高校在國有資產(chǎn)管理方面依然存在著很大問題。本文試通過資產(chǎn)清查這一契機，探究如何通過國有資產(chǎn)管理意識強化、國有資產(chǎn)管理信息化加強、資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平提高、以資產(chǎn)清查制度監(jiān)督資產(chǎn)日常管理等方面的提升來逐步完善我國高校國有資產(chǎn)管理體系，從而提升高校的整體競爭力。

1 引言

近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的飛速擴張，我國高校的國有資產(chǎn)數(shù)量也隨之迅速增長。在2006 年與2016 年，財政部對全國事業(yè)單位分別展開了兩次固定資產(chǎn)大清查。然而，與 2006年的高校國有資產(chǎn)清查結(jié)果相比，2016的清查結(jié)果并沒有明顯改善，同樣的高校國有資產(chǎn)管理問題仍然存在，國有資產(chǎn)賬實不符的情況依然嚴重，國有資產(chǎn)流失狀況十分嚴峻。本文試以資產(chǎn)清查為契機，通過結(jié)合工作實際，來探討如何避免高校國有資產(chǎn)管理走進“理不清、治還亂”的怪圈，完善高校國有資產(chǎn)管理體系。

2 我國高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理意識不強

在資產(chǎn)清查中不難看出，高校資產(chǎn)管理層對資產(chǎn)清查的重視程度不高，只停留在了完成上級安排工作任務(wù)的層面上，對加強高校國有資產(chǎn)管理的重要性認識不夠。許多資產(chǎn)管理員在清查工作中敷衍了事，沒有扎實開展工作，不認真盤點本部門資產(chǎn)，導(dǎo)致清查數(shù)據(jù)真實度不足。不少高校教師更是對名下的資產(chǎn)去向一無所知，對自己名下具體有多少資產(chǎn)也不夠了解。資產(chǎn)清查中的種種現(xiàn)象顯示出當(dāng)下高校大部分師生對國有資產(chǎn)概念十分模糊，對國有資產(chǎn)管理工作重要性的認識嚴重不足。

2.2 國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平不高

在資產(chǎn)清查中，絕大部分基礎(chǔ)工作都由各使用部門的資產(chǎn)管理人員完成，但這支隊伍主要由兼職工作人員組成，且人員流動很大，基本上都是由新入職的員工兼任。這一前提下，清查隊伍在資產(chǎn)管理方面專業(yè)水平不高、實踐經(jīng)驗不足是不爭的事實。造成這一狀況的原因大致有三點：一是在高校資產(chǎn)管理人員長期不受重視，資產(chǎn)管理工作往往只由領(lǐng)導(dǎo)順便指派;二是因為資產(chǎn)管理人員對工作業(yè)務(wù)與流程不熟悉，資產(chǎn)管理工作中必須反復(fù)咨詢與重復(fù)工作，讓管理人員因工作繁瑣而缺乏工作熱情;三是領(lǐng)導(dǎo)順便指派的資產(chǎn)管理工作大多是無績效考核，難以激勵資產(chǎn)管理人員認真對待工作。

2.3 國有資產(chǎn)管理信息化程度不高

在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，許多高校雖然引入了資產(chǎn)管理軟件協(xié)助管理，但卻沒有打通各個管理環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)對接。例如在與財務(wù)對賬方面，資產(chǎn)部門與財務(wù)部門的數(shù)據(jù)無法共享，資產(chǎn)賬與財務(wù)賬之間的核對工作只能通過人工比對，由于兩個部門在資產(chǎn)入賬名稱、入賬總額、入賬時間上都有所不同，使得核對工作艱難且到幾乎不可能完成。一些高校在資產(chǎn)實物盤點工作方面，仍然采用手工對賬方式來對實物進行盤點，導(dǎo)致工作量巨大、錯誤率較高且數(shù)據(jù)難以匯總。

2.4 國有資產(chǎn)管理制度缺失

通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，不少高校缺乏一套完善的資產(chǎn)制度或流程來作為依照，只能“摸著石頭過河，邊做邊看”，這樣的情況下工作效率必然十分低下。即使排除萬難完成了清查工作，針對資產(chǎn)清查結(jié)果中大量的盤虧資產(chǎn)也缺少賠償處罰的依據(jù)。資產(chǎn)清查本應(yīng)起到的震懾功能基本喪失，國有資產(chǎn)管理水平也隨之降低。

3 我國高校國有資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

我國高校國有資產(chǎn)的各種管理問題在資產(chǎn)清查這一“照妖鏡”下“原形畢露”，顯示了一系列亟待解決的問題。如果這些問題沒能尋找到有效的解決途徑，恐怕十年后的再一次資產(chǎn)清查還會一切如故。我們試以此次資產(chǎn)清查為契機，探討如何令國有資產(chǎn)管理走出“前清后亂”的窘境，構(gòu)建國有資產(chǎn)有效管理體系。

3.1 以獎懲制度強化國有資產(chǎn)管理意識

所謂意識先行，在國有資產(chǎn)管理工作中，至關(guān)重要的是要強化全校師生的國有資產(chǎn)管理意識。然而長期以來，“公家的東西”與自己無關(guān)的意識在人們心中根深蒂固，單純的宣傳教育根本無法逆轉(zhuǎn)這種國有資產(chǎn)管理意識，這時就需要通過獎懲制度的制定與推行來強化國有資產(chǎn)管理意識。一是要轉(zhuǎn)變高校各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念，令其充分意識到資產(chǎn)管理的重要性和必要性，理解資產(chǎn)是學(xué)校順利開展教學(xué)和科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，將資產(chǎn)管理工作正式列入學(xué)校重要工作內(nèi)容之中，把資產(chǎn)管理工作的績效列為各資產(chǎn)歸口與使用部門負責(zé)人職務(wù)考核的重要依據(jù)。二是要把資產(chǎn)管理工作正式納入各使用部門資產(chǎn)管理員的績效考核內(nèi)容中，獎勵在管理工作上成績優(yōu)秀的資產(chǎn)管理員，并在職稱評定與職務(wù)提升上予以一定程度的傾斜;同時給予管理工作做得不好的資產(chǎn)管理員一定的懲罰，并進行全校通報批評，同時要求限期整改。三是出臺國有資產(chǎn)賠償制度并且嚴格執(zhí)行，實行國有資產(chǎn)領(lǐng)用人與管理人負責(zé)制，要求全校每一個自用資產(chǎn)都有相對應(yīng)的領(lǐng)用人，每一個公用資產(chǎn)都有管理人，領(lǐng)用人名下或管理人管轄的國有資產(chǎn)一旦由于主觀原因?qū)е聯(lián)p壞或丟失，就由負責(zé)人根據(jù)國有資產(chǎn)的具體情況進行賠償。

隨著這一制度的確立，國有資產(chǎn)管理工作績效就此與部門負責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)領(lǐng)用人的個人福利緊密相連，國有資產(chǎn)不再只是“公家的東西”，從而有效強化國有資產(chǎn)管理意識，成功構(gòu)建有效的國有資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)。

3.2 通過專業(yè)化培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平

在資產(chǎn)管理工作中，管理人員是不可或缺的重要要素，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平是完善高校國有資產(chǎn)管理體系工作的重中之重。然而現(xiàn)實中，多數(shù)高校里負責(zé)基礎(chǔ)工作的部門資產(chǎn)管理員都是流動性很強的兼職工作人員。由于短期內(nèi)這一工作人員狀態(tài)很難改變，想要提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平就必須“另辟蹊徑”。一方面通過加大獎勵力度和與工作績效掛鉤的方式，來提高資產(chǎn)管理工作的吸引力;另一方面加強專業(yè)的崗位培訓(xùn)，每學(xué)期開學(xué)時固定組織資產(chǎn)管理人員進行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的崗位培訓(xùn)，同時邀請校外的專業(yè)人員來講授最新的資產(chǎn)管理知識，安排校內(nèi)優(yōu)秀資產(chǎn)管理工作人員傳授先進的工作經(jīng)驗，使資產(chǎn)管理人員熟悉資產(chǎn)管理各個工作環(huán)節(jié)。崗位培訓(xùn)如果無法經(jīng)常進行，就制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程、給資產(chǎn)管理員分發(fā)內(nèi)容詳盡的工作手冊，讓其依照執(zhí)行，從而快速提升資產(chǎn)管理員的專業(yè)水平，同時降低工作難度，減少工作錯誤率，使資產(chǎn)管理工作更加輕松易學(xué)。高校還可規(guī)范資產(chǎn)管理人員任用工作，對資產(chǎn)管理人員工作年限加以規(guī)定，增加對資產(chǎn)管理人員更換的審批環(huán)節(jié)，來遏制管理人員頻繁更換的現(xiàn)象。通過上述方式使資產(chǎn)管理人員隊伍逐漸穩(wěn)定下來，提升高校資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，為構(gòu)建國有資產(chǎn)有效管理體系提供人員保障。

3.3 以數(shù)據(jù)共享加強國有資產(chǎn)管理信息化

絕大多數(shù)高校都會引進各種管理軟件來協(xié)助資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，但引進的軟件多由不同的軟件公司研發(fā)。由于軟件研發(fā)公司各有專長，為了購置更優(yōu)秀的管理軟件，各資產(chǎn)管理部門通常不會在同一家軟件公司進行采購，也就導(dǎo)致各管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)無法共享，高校對國有資產(chǎn)的日常管理工作只能進行粗放化管理。這時就要依靠高校的智慧校園建設(shè)平臺，應(yīng)用第三方服務(wù)器，把資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)入賬、財務(wù)入庫、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報廢、殘值回收全環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而建立起一套精細有效的運行機制，使各個環(huán)節(jié)形成連動的實時動態(tài)管理過程，大幅度加強國有資產(chǎn)的日常精細化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)有效管理體系。

3.4 以資產(chǎn)清查制度監(jiān)督資產(chǎn)日常管理

高校國有資產(chǎn)的價值與數(shù)量一直處于不斷增減的動態(tài)中，定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點是必要的。因此應(yīng)把資產(chǎn)清查歸入資產(chǎn)管理的日常工作中，使其正式制度化，同時把資產(chǎn)清查結(jié)果當(dāng)作各部門與個人資產(chǎn)管理績效的重要依據(jù)。新出臺的資產(chǎn)清查制度中必須明確以下幾項內(nèi)容：第一，每年各使用部門至少要進行一次全面資產(chǎn)清查，找出賬實不符的原因，明確責(zé)任，及時處置。第二，資產(chǎn)管理部門要定期進行重點抽查，根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果來對使用部門的日常資產(chǎn)管理工作進行績效考核。第三，資產(chǎn)領(lǐng)用人因工作調(diào)動等原因離任時，資產(chǎn)管理員需協(xié)助原領(lǐng)用人與新領(lǐng)用人辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，避免因領(lǐng)用人工作變更而導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)流失的情況。資產(chǎn)清查工作的常態(tài)化是完善國有資產(chǎn)管理體系的重要制度保障，通過這一制度的確立，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改正，有力鞭策各級資產(chǎn)管理部門。

4 結(jié)語

高校國有資產(chǎn)管理是一項難度大、過程漫長的動態(tài)管理過程。要實現(xiàn)有效管理，從單一環(huán)節(jié)入手遠遠不夠，必須構(gòu)建一套可行有效的集合管理體系，從國有資產(chǎn)管理意識的強化、資產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平的提高、國有資產(chǎn)日常管理的加強、資產(chǎn)清查獎懲等制度的完善幾方面同時入手，才能最大限度地保障高校國有資產(chǎn)，提高高校國有資產(chǎn)的管理水平，提升高校整體競爭力。

（作者單位：湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）